第675章 天下熙熙，皆為利來

  隨後，議題來到了最重頭的開源事項。

  ——市舶司。

  諸公的案上，都攤著三司呈來的草案，草案是張方平親筆所擬，洋洋灑灑十餘頁。

  總而言之，就是要參考明州市舶司的成功案例，在泉州和廣州兩處市舶司，進行複製。

  這對於明州市舶司來講，肯定會損失一部分的關稅收益，但從整體來看，絕對是利大於弊的......畢竟這樣一來，就可以形成由明州市舶司對接高麗國、倭國、流求國，而泉州市舶司和廣州市舶司對接交趾國、占城國、真臘國以及南洋諸國的局面。

  分流之後，明州定海港可以更高效地進行吞吐，同時南洋諸國的商船，也可以不必捨近求遠，非要北上跑到明州市舶司，才能享受到優惠稅率。

  張方平認為，若能在五年內將三處市舶司的關稅總額升到五百萬貫，則朝廷財政便可極大寬裕，不僅能從寅吃卯糧的負循環中走出來，而且能夠在支出各種常規項目後，仍有結餘。

  陸北顧對此是非常重視的，因為這直接關係到大宋的未來。

  如果歷史線不變，大宋有能力發動「五路伐夏」，根本原因就在於熙寧變法持續了十二年之久的斂財。

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  雖然「五路伐夏」最終功敗垂成，但不可否認的是，起碼大宋在變法之後，是切實具備一舉滅夏之國力的。

  而相比於熙寧變法的對內盤剝斂財，以至於百姓困苦、民不聊生，陸北顧更想走對外發展海貿這條路。

  「張計相此議，諸公都看過了。」

  富弼將草案擱在案上，環視在座諸公，說道：「今日要議的，是五年後關稅總額達到五百萬貫，到底能不能實現。」

  「三司算的帳，向來是寬打窄用。」

  「嘉祐十年，明州市舶司雖然貨物貿易總量極大，但僅論關稅收入，即便再加上泉州、廣州兩處市舶司，離這個數字也是極有差距的......三司可算過，這新增的稅入，究竟從哪一處、哪一宗來？」

  張方平拍了拍手，堂下候著的三司官吏，將厚厚的明細冊子呈了上來。

  這上面列著三處市舶司去歲各項貨物的抽解明細，朱墨交錯，每一項都標得很仔細。

  「明州市舶司這邊，高麗國商舶貢獻近三成，倭國商舶貢獻一成，流求國商舶貢獻一成，南洋諸國商舶貢獻兩成，餘下三成為宋商自己所納。」

  「耽羅駐軍已逾一年，劉承宗的水師牢牢扼住了高麗國與倭國之間的水道，海貿航運安全是有保障的，而且從今年開始，來自高麗國的海上貿易規模肯定會迅速增長，足以抵消將南洋商舶分流至泉、廣兩州市舶司的損失。」

  「倭國那邊，對馬海峽的倭商見耽羅島上有大宋水師駐泊，膽子也大了許多，消息也傳回了倭國......倭國與其他國家不同，其內部雖有國王，但卻無法壓服地方，地方各自為政，故而無法簽訂統一的海貿條約，可隨著消息的不斷傳開，海上貿易規模同樣是會迅速擴大的。」

  「除此之外，還想議一議，是否能與流求國簽訂一份正式的海貿條約？」

  海貿條約，大宋已經跟高麗國、占城國簽訂了，而跟交趾國簽訂的則是戰後和約，雖然包含海貿條款，但那是不平等的。

  流求國，畢竟在名義上剛剛成為大宋的藩屬國。

  大宋自詡為上國，自然不會無緣無故欺凌弱小，所以也做不出派水師去流求國強行要求對方簽訂條約的事情，還是要先派使團，按照此時的外交慣例來交涉。

  而流求國雖然國土狹小，但地理位置特殊，是海商北上倭國的必經之路，都需要在此地休息和補充物資，因此貿易規模並不小。

  兩府相公們商議後，都覺得可行，便同意了，待稍後擬出人選來負責出使流求國。

  「泉州、廣州兩處市舶司，去歲雖關稅抽解收入不多，但占城國已與我大宋簽訂糧貿條約，其都城毗闍耶又有大宋水師駐泊，占城稻米每年輸宋，宋商赴占城販運絲綢、瓷器、鐵器，一來一往，皆是稅源。」

  「至於真臘、羅斛、三佛齊等國，見占城國得了大宋庇護，亦紛紛遣使請求通商，這幾條商路一旦全數打通，泉州、廣州兩處市舶司歲入翻一番，亦是保守之數。」

  韓琦拈著鬍鬚，沒有接話。

  他知道張方平的算法沒有誇大之處，海貿這幾年的增長勢頭確實太過驚人，連他這樣素來對「開源」持謹慎態度的人，也不得不承認海貿這條路是走對了。

  歐陽修開口道：「安道兄這番算法，我大致是信的。只是有一樁事要問，耽羅駐軍、占城駐軍，這兩處水師的耗費，可曾算進去了？」

  「算進去了。」張方平回答道，「水師耗費分兩筆。一筆是駐軍糧秣，按條約高麗國、占城國各自供應耽羅、毗闍耶駐軍所需糧秣，高麗國供應一部分，而占城國則全額供應，相關條款里，我朝只以市舶優惠補償，不給現錢；另一筆是艦船修繕與士卒餉錢，這筆錢從市舶抽解稅入中直接劃撥，不入國庫。所以方才所論市舶歲入，皆是淨數。」

  「這便清楚了。」歐陽修微微頷首，沒有再問。

  趙概從案上拿起節略，翻到最末一頁，那頁上列著幾條尚未議定的條款，他都用筆圈出來了。

  「張計相。」趙概指著其中一條，「這條『許宋商自海舶赴高麗國、占城國通商，所納抽解較番商減半』，宋商自海舶赴外邦販運，回程所載番貨，照我的理解，應該也是按番商之例抽解吧？那就是說，是出口少收稅？如此一來，好貨都賣去國外，國內可有缺供之虞？」

  「對，只是指宋商自大宋出口貨物時所納之抽解。」

  張方平解釋道：「舊例，宋商自駕海舶出口，亦須納抽解，稅率與番商相同，如今為鼓勵宋商赴外邦販運，出口抽解減半，此舉意在讓利宋商，使其有厚利可圖，自然多造海舶、多赴外邦。」

  「至於國內，既然我們要以海貿關稅來開源，那自是不好多加干預的......天下熙熙，皆為利來，若是朝廷橫加干預，弄成鹽茶專賣一般，又怎麼能開源呢？」

  這裡的道理，在座諸公自然是懂得。

  只是，這也必然會對民間的手工業、商業，造成極大的衝擊，或是在價格上，或是在生產上。

  但這件事情，好就好在，是有緩和餘地的，任何對內的衝擊，都不是一下子造成的，同時是相對可控的，不至於真的鬧到民變四起的地步。

  「那這筆減半之稅，今年大概少收多少？」趙概追問。

  「不能光這麼想。」

  張方平沒有給具體的數字，而是耐心解釋道：「宋商獲利豐厚之後，必多造海舶，海舶多了，且不說相關造船業帶來的稅收，就說回程，其所載番貨亦必增多，進口抽解的增加之稅，遠比減稅要多。」

  趙概沉吟片刻，緩緩點頭。

  富弼見眾人對市舶開源之策已無大異議，正欲開口將此議定下，陸北顧忽然擱下手中茶盞。

  「張計相此議，我以為尚有可補之處。」

  眾人目光齊齊移向他。

  論及海貿之事，在座諸公皆知陸北顧是首創者，從明州市舶司的開海新政到耽羅駐軍、占城締約，每一步都離不開他的一力推動。

  「陸相公請講。」張方平坐直了身子。

  「方才所議，皆是『開源』，即如何讓市舶稅入增長，然則市舶稅入增長之後，這筆新增之財怎麼用，亦須預為之計，絕不可覺得國庫充裕，便大手大腳地花銷。」

  這話是老成謀國之言。

  而人性其實就是如此，欠債的時候各種節衣縮食，恨不得一文銅板掰成兩半來花，等到手頭稍加寬裕，又開始吃一個餅扔一個餅了。

  所以，預則立，不預則廢，這種事情是必須要定下規矩的。

  而且陸北顧還有一層意思，那就是要將這筆錢，拿出一部分來，用在海貿相關事項上。

  曾公亮說道：「旱蝗雖過，各路元氣未復，且朝廷的窟窿仍在那裡，這筆新增的市舶稅入填大宋國債的窟窿自然是正辦。」

  「是。」

  陸北顧說道：「但海貿之利，終究是海上來的，所以海上來的錢，應當有一部分留在海上。」

  「何謂『留在海上』？」趙概微微蹙眉。

  見諸公並不理解他的深意，陸北顧只好耐心解釋。

  「第一，耽羅島的馬政。」他屈起左手食指，「耽羅馬場去歲已開始擴繁，據劉承宗最新呈報，島上馬群今年便可增至六千匹。這批馬需要獸醫、需要相關物資，不能全指望耽羅島自己解決，應當從市舶稅入中劃定專款。」

  在未來，不論是滅夏，還是伐遼，編練出大規模的野戰騎軍都是必備的前提條件，如果沒有規模足夠龐大的野戰騎軍，而是將騎軍分散使用，那麼就不足以進行戰略決戰。

  退一步講，即便用「以步制騎」的老法子慢慢推，那同樣也是需要大量游騎來護住糧道的，否則敵軍的游騎就會輕而易舉地對己方的糧道進行襲擾，一旦糧道被斷，縱使前方有五十萬大軍，那也只能糧儘自退......而如果敵方的騎兵數量顯著多於己方，那麼己方主力糧儘自退，幾乎必然會被敵方騎兵追上而後晝夜襲擾，使得撤退演變成潰退，「五路伐夏」就是如此。

  既然已經有慘痛教訓了，那陸北顧自然不會重蹈覆轍。

  所以，耽羅島馬政之事對於他來講，可謂是重中之重，再怎麼重視也不為過。

  「第二，水師艦船的更造。」

  陸北顧屈起中指，說道：「大宋海路通商愈盛，海上商舶愈多，海盜便愈猖獗，去歲便時有聽說有海盜劫掠商舶之事。大宋水師要維持海上治安，那麼在耽羅、在占城、在明州等地的艦隊，就都需要新艦、需要操練，這些亦是長年之費。」

  他屈起無名指。

  「第三，市舶司本身的擴張。泉州、廣州兩處市舶司，眼下規模遠不及明州。若要與明州一同承接新增的番商番舶，兩處市舶司的衙署、碼頭、倉庫、吏員，皆須擴充。這筆錢，亦當從市舶稅入中支取。」

  最後，陸北顧豎起小指。

  「第四，補給港的鋪設。隨著商舶數量的劇增，僅僅是大宋海岸線上的港口，是不足以應對需求的，畢竟海上航行情況複雜。故而，應該在澎湖島設一處中轉港口，同時開拓澎湖以東的夷洲。」

  在此時的大宋，澎湖島已有漢人聚居，泉州沿海漁民頻繁往返此地，福建路亦派吏員進行管理。

  不過夷洲雖然早在三國時期，孫權便派衛溫、諸葛直率軍抵達此地，吳國丹陽太守沈瑩所著《臨海水土志》還詳細記錄了夷洲的地形、氣候，可過去了八百年，如今連瓊州都開發了，夷洲卻始終都沒有被繼續開發。

  這裡面原因很多，主要包括島上瘴氣瀰漫、疾病橫行，但最重要的因素，還是因為沒有任何成熟的經濟產出，興師動眾跨海開發不僅收不到任何賦稅收益，反而需要朝廷持續投入大量人力、物力，完全是得不償失的賠本買賣。

  再加上中原王朝或在福建割據政權的人口，始終都沒有達到承載上限，在沒有強有力的人士主導向東開發的政策的情況下，自然就沒人樂意去探索。

  而對於大宋來講，作為一個封建王朝，如今已經有了一億之巨的人口，哪怕開始引入占城稻能增加糧食產量，人口負擔實際上也是很大的。

  因此哪怕現在不急，未來只要不亡國，向外開拓也是必然之事。

  然而。

  大宋在西北需要面對夏國，在東北需要面對遼國，在這兩個方向的邊境線上陳兵數十萬，幾乎沒有任何土地可以開拓。

  西南的大理國，因為地形原因，很難攻滅，在政治上也確實沒有攻滅的必要。

  如此算來，唯一還能開拓的方向，其實就是東南。

  現在大宋已經占據了富良江北岸的土地，再往南，統治成本和同化難度都會急劇上升。

  所以，與福建路近在咫尺的夷洲，無疑是一個極好的開拓目標。

  （還有更新耶）