第665章 未來之事，不可逆睹

  「國債不是常法，是應急之法。」

  陸北顧只說道：「朝廷若把國債當作常法，舊債償新債、息上再加息，終究有一日會崩塌，這非是推演，乃是必然。」

  「今歲大旱，賑災無錢，萬不得已，才發國債，來歲風調雨順，稅入復舊，國債便不再發新，待到期限屆滿，逐一償清，此事便了......事了之後，若無大災大兵，朝廷不宜再發國債。這一條當明告天下，朝廷非遇非常之變，不得再發國債。」

  「這一條肯定要加。」富弼緩緩頷首，「應急與常法，須有分明界限，界限不明，則權宜之策極易淪為積弊之制。」

  「嗯。」

  歐陽修也贊同，說道：「此番發債是為救荒，非為開例。所以救荒畢，債償清，此事即了。」

  政事堂中又安靜了片刻。

  因為諸公都曉得，話是這麼說的，可這個口子只要一開，以後遇到難處就會想到還有這般手段，難保不會濫用......畢竟，誰也定義不了什麼叫「應急」不是？大宋只要存在下去，朝廷總會遇到各種天災兵禍，哪件事情又不急呢？

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  「陸樞副，我也問一事。」

  張昪問道：「剛才說要朝廷憑藉信譽來發國債，募民間之財，以解燃眉之急，這是可行的......但這國債，誰來買？尋常百姓連明日的粥都喝不上，拿什麼來買國債？能買國債的，唯有京中富商、州郡豪紳、寺院長老，這些人，憑什麼信朝廷三年五載之後能還本付息？」

  張昪這話說得極實在。

  因為不管是鹽鈔法還是茶引，亦或是其他諸如和糴、折支之類的經濟政策，朝廷總是更改，所以至少在這些人那裡，是沒什麼信譽可言的。

  而剛才陸北顧並沒有深入去分析這個問題，就難免引人疑慮，畢竟諸公都是聰明人，這種關鍵問題是不可能含糊過去的。

  「張參政所慮，正是國債最要害之處。」

  陸北顧坐直了身子，雙手按在膝上，懇切道：「國債能不能發出去，確實不在利息高低，而在『信』字，這個是要朝廷拿出個態度的......如何取信？肯定不是靠刻石立碑，那些沒用，而是靠在條約中寫明，若到期不能償付本息，持券人可執券赴衙告官，以券抵稅。」

  「以券抵稅」的意思再明白不過，朝廷若還不上錢，百姓可以直接拿國債當稅錢使，這等於把國債的信用錨在了賦稅徵收權本身上。

  因為百姓每年都要交稅，所以國債能抵稅，便是實打實的硬通貨。

  「這倒是個法子。」張昪緩緩點頭，「以券抵稅，百姓便不必擔心朝廷賴帳，只是若朝廷當真不能償債，百姓大批以券抵稅，則未來幾年稅入銳減，朝廷又將何以自處？」

  陸北顧說道：「以券抵稅者僅限於當年到期的國債本息，且抵稅總額不得超過當年應納稅額的一半......此乃以防萬一之底線，非正常償付之法。朝廷當做的，是在到期之前便籌足償債之資，不讓百姓走到以券抵稅這一步。」

  「陸樞副，如今朝廷連賑災之資都籌不足，三五年後，憑什麼便能籌足償債之資？」

  「海貿。」

  陸北顧說出這兩個字時，在座諸公倒是沒人出聲駁斥。

  因為過去的這幾年，海貿帶來的各種經濟收入的增長勢頭，實在是過於驚人了，在這種真金白銀面前，沒人能去否定其光明的未來。

  「高麗正式復貢、耽羅駐軍、倭國通商，皆在今年陸續落地，再加上泉州、廣州等市舶司即將試行新的市舶條例，對南洋諸國的海貿路線也將打通，三五年後，市舶稅入百萬貫肯定不是虛數，這筆新增的稅入，便是償債之資。」

  「海貿之利，確有增長。」

  韓琦微微頷首，語氣里聽不出是認同還是姑且一聽，道：「然則海貿之利，終究是未知之數，若是這三、五年間海路受阻，以至於番商裹足，市舶稅入不增反減，又當如何？」

  「韓相公此問，確實無法以確數相答。」

  陸北顧坦然承認，隨後又說道。

  「朝廷籌錢，從來便是在諸般不確定中擇一最可確定之途，而國債之法，是將未來三、五年之新增稅入，提前挪至今歲來用，挪的是未來之數，而未來之事，無人能逆睹，現在能做的，是將朝廷現有之新增稅源如實列出，供諸公權衡......海貿有風險，然則田賦亦有水旱之憂，鹽鐵亦有私販之患，難道不是嗎？至於韓相公擔心的海路受阻，正因如此，朝廷才更須在耽羅駐軍、在高麗開港、在占城締約，因為軍事存在與邦交盟約，才是保障海路暢通的最可靠手段。」

  「那若是此事能定下來，占城米何時能運抵開封？」

  富弼問道。

  陸北顧估算了一下，答道：「若海路順風，往返約五十日，從明州沿大運河北上，又需二十日，總計七十日，最早六月下旬，第一批占城米可抵開封。」

  「能不能再快些？」

  「難。」

  陸北顧搖了搖頭，說道：「也就是有風向轉換之利，眼下這個時間才能做到五十日往返，每年就這麼一次窗口期，這已經是極限了。」

  「六月下旬。」

  富弼默念著這個日期，然後抬起眼，望向張方平。

  「若動用開封的常平倉，讓粥廠維持眼下米湯之制，撐得到嗎？中原其他地方的常平倉、惠民倉呢？都能繼續維持多久？」

  常平倉、惠民倉的存糧本是備荒之用，但實際情況就跟陸北顧在瀘州所見一樣，很多地方州縣的糧倉都被搬空了，如今遇到災年，自然沒多少糧食可用，所以這次旱災剛蔓延起來沒多久，各州縣的存糧便大半已經告罄。

  「不行。」

  張方平搖了搖頭，說道：「各地惠民倉的存糧在旱災剛開始就用光了，常平倉的糧食也都不夠了，發運使司的轉般倉可以考慮放一些，用來救濟淮南路的災民。」

  中原百姓逃荒，一共就兩個方向，要麼朝著開封來，要麼南下淮南路，至於向北渡過黃河去河北路，亦或是向西經潼關進入陝西路，雖然也有，但比例非常低。

  原因再簡單不過，那就是災民也知道河北路和陝西路是前線，本身糧食就不足。

  而淮南路，基本上事實上承擔了最多的災民。

  轉般倉雖然有著戰略儲備糧的作用，但這時候災情如火，該放也得放了。

  至於真正不能放的糧倉，是「在京諸倉」，共有四十多座，分為船般倉、稅倉、折中倉三類......船般倉共十五所，專門收納經大運河運來的江淮漕糧，其實就相當於發運使司轉般倉的在京部分；稅倉負責存儲京畿地區的稅糧；折中倉則用來收納商賈「入中」的糧米。

  這些「在京諸倉」與側重救災平抑糧價的常平倉定位完全不同，是保障京師周圍十餘萬禁軍以及百萬城市人口糧食供給的，乃是大宋最重要的戰略儲備糧，絕對不可輕動。

  不然的話，京城禁軍吃不上飯，大宋是真有旦夕傾覆之虞的。

  這話不是嚇唬人，畢竟隨便翻翻五代史，就能知道到底有多少先例擺在前面了。

  「那就讓發運使司開轉般倉，賑濟南下逃荒的災民，京城這邊在發行國債之後，用國債募集的現錢，向商賈購糧後賑濟災民，撐到七月再說......若是往占城國購糧不順，再考慮是否動用在京諸倉。」

  富弼終究是仁念了。

  其實最後一句話，作為首相，他是不能說的，因為要承擔巨大的政治風險。

  但富弼就是這樣的人，當年慶曆七年河北水災，大量河北百姓逃荒到了京東東、西兩路，富弼作為一路長官，規勸所部官民拿出糧食，加以官糧，用來賑濟河北災民，共救活了五十餘萬人。

  「剩下的便是算帳了。」

  陸北顧比較務實，直接沖著解決問題去。

  「這筆國債究竟要發多少？利息幾何？期限幾年？」

  眾人的目光移向了三司使張方平。

  張方平剛才只是默默聽著各方辯論，沒叫他的時候他就不說話，此刻見眾人望來，他端起面前的茶，抿了一口，然後擱下。

  「三司管的是朝廷的錢袋子，只說現在能算清的帳。」

  張方平開口道：「今歲賑災，京畿流民十數萬，淮南、京西饑民更不可勝計。各州縣所需賑糧，每日便需糧數千石，這還是只算粥廠施賑，是不算災後複種所需種子農具的......今歲賑災之費，少說需現錢二百萬貫，這是最低之數，再省不能省了。」

  「利息具體是多少，還得回去根據現在市面上的貸息來算算，但期限的話應該設計為三年、五年，共兩檔；償債之資，則以明州市舶司新增稅入為主，泉州、廣州市舶司新增稅入為輔，不足之數由三司從鹽鐵茶酒諸課中調劑。」

  「不過在呈之前，還有一樁事須與兩府共定......此番發債，由誰主之？國債非尋常賦稅，亦非尋常度支，其事權歸屬若不明，日後執行必生齟齬。」

  「當由三司主之。」韓琦不假思索，「稅入歸三司所掌，發債償債之責便當由三司承擔，兩府不宜越俎代庖。」

  陸北顧沒有接話。

  韓琦這話明面上是論事權歸屬，實則是在劃界限。

  因為明州市舶司的海貿是陸北顧這邊一手經營起來的，即便不在其位，仍然憑藉著耽羅駐軍一事擁有極強的影響力，而若再管到國債頭上，軍政與財政的邊界便徹底模糊了，韓琦不能容忍這一點。

  「國債之事，由三司主之，政事堂總之，樞密院不參與。」

  富弼一錘定音。

  曾公亮微微垂下眼瞼，也沒言語。

  「既如此。」富弼環視眾人，「便由張計相主持，擬出條貫來。」

  張方平拱手應下。

  歐陽修問道：「那國債發出去，這筆錢的去向，如何監督？」

  「國債募來的錢，須專款專用，只能用於購糧賑災，不能挪作他用。」

  張方平乾脆道：「這筆錢應當單立一帳，每月帳目謄抄張榜，許朝野士庶查閱，若有挪用，以貪墨論。」

  「倒是好過無人監督。」

  富弼隨後又根據他的救災經驗，對接下來的救災工作進行了具體的部署......包括但不限於，派出台諫官分赴各路，檢查各路及下屬州縣的賑災工作，彈劾賑災不利的官員；以政事堂的名義行文各地致仕官員，要求其作為地方士紳代表，帶頭捐出糧食賑災，憑此可事後獲得朝廷恩蔭子孫的名額和相應的榮譽獎勵；建議官家下詔，暫時解開受災諸路的山澤之禁，各類物產都聽任流民自行獲取；強制要求將死人用大坑合葬，稱作「叢冢」，由此避免夏季瘟疫的大爆發。

  兩府合議的決議呈入福寧殿，官家拖著病體批准了相公們的全部請求。

  但政策從被批准到實施，再到起效，是需要時間的。

  在這段時間裡，開封府外的災民越聚越多，很快就超過了二十萬人。

  人數一多，開封府的常平倉存糧更是支撐不住，不得已，粥廠的粥只能越來越稀了，起初還算是稀粥，後來便只剩米湯，再後來，連米湯里也浮不起幾粒米了。

  而粥廠外排著的長隊卻一日長過一日，有人排了一整日，輪到自己時粥桶已經見底，很快，開封城外的災民中便已有餓斃者，每日清晨粥廠開門時，總有幾具蜷縮的屍首被差役抬走，裹上草蓆，運到遠處掩埋。

  沈遘每日親自巡視粥廠，親眼看著那些屍首被抬走，他連著上奏疏，措辭已近於哀求，乞請朝廷無論如何再撥些糧來，哪怕只是多撐三、五日。

  奏疏遞入政事堂便石沉大海。

  不是政事堂不理，是政事堂眼下也無糧可撥，哪怕城外餓死人，城內的「在京諸倉」也是不能開的。

  好在，大宋國債很快便開始正式發行。

  而朝廷也秉著「從速從快」的原則，派出了前往占城國的使團，隨船同行的還有禮部的人，攜了國書一道前往占城國，國書中嘉許占城國王律陀羅跋摩三世「慕義向化」，並許以市舶優惠，以酬其賣糧之情。

  使團在四月中自開封出發，一路快馬加鞭，五月初就到了明州定海港，隨後順著季風，沿近海航道南下，經珠母海直赴占城國。

  （還有更新耶）