第664章 周公遺法，非無先例

  耶律重元遣使的消息，確實在廟堂中激起了不少朝臣收復燕雲的念頭，然而天有不測風雲，很快就沒人討論北伐之事了，因為嘉祐十年自開春以後，中原滴雨未降，很快便有了大旱的趨勢。

  

  二月末，本該是麥苗返青的時節，京畿各縣的田壟上卻全都是枯槁的麥苗，而引水渠也失去了作用，農人們只能肩扛手提地從遠處河溝里挑水來澆地，然而河溝里的水也是一日淺過一日，等到了三月初，汴河的水位已降到近十年最低，甚至有漕船擱淺。

  隨後，旱災從京畿蔓延至京東東路、京東西路、淮南路，又引發了蝗災。

  興元府、許州、蔡州、亳州、宿州、泗州......飛蝗蔽天而來，所過之處，什麼都剩不下來，百姓扶老攜幼，沿著官道逃亡，官道兩側的溝渠里不時能見到倒斃的屍首，麵皮被野狗啃去大半，露出下面白森森的骨茬。

  四月初七，剛剛由杭州知州升任權發遣開封府的沈遘，就上疏奏報稱京畿各縣流民已逾十萬，且每日仍有數千人湧向開封城，露宿於南薰門、陳州門、戴樓門外，開封府雖設了粥廠，然因為糧食有限災民又實在是太多，每日施粥已從厚粥改為稀粥，撐不了多久了。

  沈遘是皇祐元年的榜眼，從輩分上是沈括的族侄，但其實年紀比沈括大得多，此時他面臨的壓力可以說是無比巨大......要是首善之地出現餓殍遍野的場景，他的仕途恐怕就要止步於此了。

  但三司確實沒錢了。

  去歲大順城之戰雖勝，可戰後的撫恤、修繕、軍械補充等等花費，又掏空了剛攢下點家底的國庫，而今歲開春以來，河北邊軍的春衣錢、河工的歲修錢、百官的俸祿錢，一樁接一樁，全都要錢，國庫已經入不敷出了。

  政事堂也沒辦法，只能先趕緊下令調撥給災情最重的許州、蔡州等州每州現錢交子十萬貫，命當地官員設法和糴糧食以拯救饑民，同時詔命駕部員外郎李希逸主管此事。

  可問題是市面上哪有糧？旱蝗交加，存糧比命還金貴，誰肯拿出來賣？

  更何況，現錢交子作為紙鈔的幣值本來就不如金銀銅等實物貨幣堅挺，這年頭更是沒人收紙鈔，這些現錢交子說是價值十萬貫，但在災年裡實際上能不能起到一萬貫的購買力都很堪憂。

  隨後官家又下詔給樞密院，河北路、京東東路、京東西路、淮南路，饑民中年輕力壯者，皆可募為廂軍、禁軍。

  這也是老辦法了，先想辦法給有造反能力的人一口飯吃，讓他們不要揭竿而起。

  但問題是，招來的兵即便不發餉、不給衣，總是要吃糧的吧？朝廷又哪有那麼多的軍糧呢？

  很快，司馬光上疏直諫，而奏疏內容也很快從通進銀台司內部流傳了出來。

  司馬光的大意就是不能這麼募兵，因為兵少而精，衣糧容易供給，一人可以抵擋十人，遇敵必能取勝；兵多而不精，衣糧就難以供給，十人不足以抵擋一人，遇敵必定導致敗亡......不過這只是明面上的理由，誰都知道眼下募兵其實根本不是需要什麼精兵，而是為了讓饑民不造反。

  所以，司馬光真正的意思就是不主張招募饑民，任由其自生自滅。

  而且司馬光也有自己的理由，還非常現實......現在剛剛入夏，如果把儲存的軍糧，即戰備糧全都用來招募饑民，而今年秋天朝廷能徵收到的糧食必然大幅銳減，若是再遇到天災，或者戰爭，那朝廷怎麼應對？

  朝廷不可能去賭接下來沒有任何大的意外發生，所以從純理性角度，最優解就是不賑災，這樣雖然會餓死饑民，但卻可以把寶貴的軍糧儲備維繫下來，以應對未來的風險，不至於讓國家有傾覆之危。

  當然了，奏疏里的話肯定沒說的這麼難聽。

  「臣聽聞當下受災的地方，煮稀粥來餵饑民尚且不能供給，何況刺字當兵，將用什麼養活他們終身呢？而且田間農民只因為一時饑荒，所以流移就食他方，如果將來豐收，就各想恢復本業。現在既刺字為兵，是使他們終身失業，對公對私都不適宜。」

  「臣希望凡在京中及各路都應當禁止招募饑民為禁軍，只令將校整頓軍隊以做防備，同時受災州縣不得亂招饑民充廂軍，只根據現有的糧食來救助饑民，等到以後收成稍好，再讓他們各回舊業。」

  只能說，不愧是砸缸的司馬光，面對危機，確實足夠冷靜、理智，但也確實令人覺得冷血。

  很快，司馬光這份奏疏便在朝中傳開了。

  進奏院的邸報謄本還未發，消息卻已通過各衙署吏員的口耳相傳，在極短時間內傳遍了政事堂、樞密院、三司、御史台、諫院。

  第一個站出來附議的是諫院本身。

  陸北顧調離，錢象先致仕，如今是龔鼎臣在諫院中維持著局面，而他與司馬光雖非同道，但在「廣募饑民充軍有害無益」這一點上卻與司馬光所見略同，故而他在司馬光奏疏遞入的次日便上了附議劄子，措辭比司馬光委婉了些。

  御史台也跟著上疏。

  張伯玉從三司的帳冊入手，詳列了去歲南征以來國庫的各項支出與虧空，最後歸結於一句，國庫已無餘力供養新募之兵，若強行招募，非但不能救饑民，反倒會影響京城禁軍的軍心，那才是更大的禍患。

  反對的聲音當然也有。

  但問題是，朝廷確實沒錢，不可能憑空變出錢來，所以哪怕為了饑民考慮，對此進行反對，可也找不出具體的解決之法。

  政事堂與樞密院對此事專門進行了兩府合議，計相張方平亦列席會議。

  首相富弼將司馬光的奏疏謄本擱在案上，環視在座諸公，開口道：「今日之議，首在定策......要不要招募饑民為兵？諸公各陳己見。」

  眼下還沒大規模餓死人，不管怎麼決策，總還是有點時間來落實的。

  當然，留給諸公的時間也不多了。

  韓琦開口道：「司馬司諫所論，並非無理，然則眼下京東西、淮南流民日增，若不進行募兵，這些饑民揭竿而起怎麼辦？養兵之費與平叛之費，孰多孰少？」

  曾公亮拈鬚不語。

  他如今是樞相，樞密院的日常運轉和重大決策都需要他來拍板，可面對這道兩難之題，他也覺得棘手。

  不進行招募固然合乎糧儲實際，可饑民如何安置？繼續招募固然能暫時吸納饑民，可國庫如何支撐？

  旁邊的歐陽修不忍，只搖了搖頭，道：「百姓性命怎麼能這麼算呢？養兵之費與平叛之費，不可等量齊觀。」

  陸北顧見沒人說話，主動開口道。

  「饑民聚眾為盜，需具備幾個條件。其一，饑民無食可活；其二，饑民有首領可附；其三，饑民有武器可用......朝廷若能解決第一條，後兩條便無從談起。而解決第一條的法子，不是把青壯饑民刺字充軍讓他們吃一輩子軍糧，是給他們糧食讓他們活下去。」

  「道理都懂，可糧食哪來？」

  張方平說道：「開封城裡的糧倉是絕對不能開的，開封城人口百萬，又有十餘萬京城禁軍，一旦缺糧，後果不堪設想。而淮南江浙荊湖制置發運使司的四大轉般倉，經過南征之後，亦無多少存糧了。」

  曾公亮問道：「交趾國的第二筆賠款，今春可否催繳？」

  王拱辰答道：「諒州方面最新呈來的奏報里，交趾賠款已在籌措中，諒州知州沈括已派員赴升龍城催繳，預計五月初可有答覆......只是交趾王太后黎氏慣於拖延，第二筆賠款能否按時入庫，尚難斷定，而且遠水解不了近渴，不能指望這個。」

  張昪則是想了想，問道：「明州市舶司去年抽解稅入有大幅增長，可暫從明州市舶司調撥一部分，充作應急？」

  「名目上怕是不好說，而且最重要的不是錢，是糧食。」

  歐陽修嗟嘆道：「現在正是青黃不接的時候，民間即便有糧，也都等著過冬用呢，畢竟誰都不曉得明年是否還會繼續大旱，若是繼續大旱，有存糧就能活命，沒存糧就沒活路了，人家怎麼可能賣呢？真就是沒辦法了。」

  「倒也不是沒辦法。」

  陸北顧想了想，說道。

  「哦？且說來聽聽？」

  陸北顧說出了他的對策：「可以抓緊派船隊去占城國購入糧食，占城稻雖不好吃，但一年三熟，且第一季正好是在三到四月成熟收割。」

  「而且，此時無論是風向、海流，都適宜由北至南航行，等抵達占城再往回，正好能趕上風向轉換。眼下占城國面對交趾國的威脅，是明顯親附我們的，其國內糧食又充裕，定然不會拒絕送到手的錢。」

  這裡要說的是，占城國所在的地域屬於熱帶季風氣候，每年十月至次年四月，該地域盛行東北季風，風向由北向南，然而到了五月至九月，卻是盛行西南季風，風向由南向北......如此一來，只要動作抓緊點，往返皆可乘風便利，能大幅提升航行效率，縮短航行時間。

  「且不說往返最快也得五十天，這還沒算上糧食到港然後從大運河北上的時間。」

  趙概問道：「就說一個問題，錢從哪來？賒帳的話，占城國即便親附大宋，也定是不肯的。」

  陸北顧說道：「從占城國購糧的錢，可由朝廷以未來財政擔保，讓三司發行『大宋國債』，許諾以利息，或三年或五載，到齊一併償還本息，從民間募集救災錢。而這救災錢，也可以用於從民間大戶手中購買一部分糧食暫時應急，等數量更多、價格更賤的占城米到了，便可挨到秋收了。」

  「國債？」

  韓琦蹙眉道：「《周禮》泉府之職，掌以市之徵布，斂市之不售，貨之滯於民用者，以其賈買之。泉府賒貸於民，此乃周公遺法，非無先例......然周公設泉府，貸的是泉布，收的是貨殖，泉布與貨殖，皆有實價。」

  舉債這種事情，並非沒有先例，所以不難理解。

  但對於以糧食稅收為主的古代王朝而言，不到萬不得已，肯定是不會舉債的，因為其還債能力不足，且上至君王下至大臣，都知道這個口子一開，以後就收不住了......這也是人的本性，能借錢輕鬆度日，就不會想著節衣縮食，由此便會越借越多。

  而韓琦現在問的其實是國債背後有沒有「錨」。

  泉府賒貸，錨的是實物貨物，而朝廷發鈔，錨的是庫藏錢帛，可國債既非實物亦非現錢，不過是一紙承諾，三年五載之後，朝廷拿什麼兌現這張紙？

  「韓相公所問，正是國債之要害。」

  陸北顧斟酌再斟酌，解釋道：「國債之本，非錨於庫藏，乃錨於未來之稅入。今歲大旱，秋稅必減，此是定局。然大旱不會連年不斷，來年田賦復舊，商稅如常，市舶之利亦逐年遞增......這些未來的稅入，便是國債的『錨』。」

  這裡要說的是，陸北顧是開天眼了的。

  陸北顧知道大旱並不會持續，所以才這麼提議，但是這話沒法說出來，因為在座的諸公誰都保證不了明年乃至後年是否會連續大旱。

  所以，才會有這種「抗拒賑災以確保存糧，避免國家接下來遭遇危機導致滅國」的心態。

  「未來的稅入？」趙概微微蹙眉，「陸樞副，未來的稅入是虛的，今日募來的現錢卻是實的，以虛保實，如何取信於民？」

  「以朝廷之信取信於民。」

  陸北顧說這話時，面上沒有任何慷慨激昂之色，只是陳述一樁事實：「朝廷立國百年，雖屢經艱困，從未失信於天下。」

  怎麼說呢？

  大宋確實還是有點氣運在身的，雖然自己挺爛，但周圍的國家也沒好到哪去，所以即便這些年來天災兵禍不斷，可國運始終堅挺，再加上經歷五代十國之後，主張以文治天下，故而百姓的日子雖然不說安居樂業，但這種流離失所的災年確實也不多，天下人對朝廷還是有信心的。

  當然了，百姓的信心這種東西也很虛，有的時候，說有就有，可沒有也就是轉眼間的事情罷了，全看下頓飯有沒有著落。

  而且對於真正有錢的商賈大戶來講，因為朝廷人事變動或其他原因導致的政策變動，以往可沒少讓他們虧錢，自慶曆以來，鹽鈔之制朝令夕改，鈔價一跌，持鈔者往往血本無歸。

  已經被坑過了，故而對於朝廷，他們其實是不太信任的。

  「陸樞副此議確非常格。」

  富弼也是無奈，說道：「常格之內，朝廷籌錢無非四途。加稅，則民不堪負；發鈔，則現錢交子幣值驟貶；借支內庫，則陛下私藏亦已見底；裁省浮費，則遠水不解近渴......四途皆不通，便只能在常格之外另尋出路。而這國債之法，雖前所未有，然非常之時，當有非常之策。」

  「非常之時當有非常之策，此言不虛。」

  出言者是趙概，他說道：「然非常之策有大害者，寧可不策，不可妄策。國債之法，募民之財以紓國用，看似高明，實則與攤派無異......且國債之償，錨於未來之稅入，然今歲大旱，明歲未必豐登；即便豐登，萬一又有戰事，稅入仍是不足。屆時舊債未償、新債又發，債滾債、息加息，朝廷便如同陷進一片泥淖，愈掙扎愈下沉，終究不可自拔。」

  （還有更新耶）