第1020章 ：國用
三月春深，金陵，春寒盡消，天氣陡然就暖了起來。
秦淮河兩岸的柳絮已經飄盡，取而代之的是滿城鬱鬱蔥蔥的槐樹和榆樹，枝葉在日漸暖熱的風裡翻湧著，投下一片片濃淡不一的綠蔭。
但這份暖綠卻並沒有讓朝廷的諸公心情好上半分，只因戶部剛剛編織的去歲財計，像一盆冷水，澆在了所有人的頭上。
這份帳簿，是戶部尚書嚴珣與度支吳玄章，還有審計王瑰，花了整整一個半月，將去歲各道、各監司報上來的所有帳目，逐條核對、逐筆勾銷之後，才匯總出來的。
帳簿用黃綾裝訂，厚達兩百餘頁，上面密密麻麻地寫滿了各類收支的數字，每一筆都有出處，每一筆都有經手人的籤押和印信，清清楚楚，無可辯駁。
可正是這份帳簿，讓大明皇帝陛下趙懷安看完後，沉默了整整一盞茶的功夫。
……
此時，趙懷安照往常一樣，坐在華蓋殿東暖閣的案後，看著手裡的全年帳簿。
其中最顯眼的一個數字是三千七百二十萬貫，這是去歲全年軍費開支的總數。
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而這個數字，則占據了去歲全國財政總收入五千一百萬貫的將近七成三。
在這個數字旁邊，還有一行數字，其條目還有戶部的批註：
「軍費之外，百官俸祿、宗室供養、各州縣行政雜支、歲修河渠道路、常平倉糴本、學政經費、諸監司工料、驛遞、恤賞、祭祀等項，合計約一千三百八十萬貫。」
「兩相抵扣，去歲國庫結餘，約為一十三萬貫。」
十三萬貫！
對於一個年收入超過五千萬貫的帝國來說，這個結餘數字，幾乎可以忽略不計。
換句話說，剛剛才立國一年的大明，在頭一年，就已經入不敷出了。
而之所以還能剩下十三萬貫，還是因為去歲秋糧收成不錯，加上淮南、江南東幾道的商稅有所增長，否則，這個數字很可能是負數。
趙懷安是真正長嘆了一口氣，沉默了很久，然後對候在一旁的趙六道：
「六啊，去把嚴珣、吳玄章、董光第、王瑰叫來。」
趙六看趙大臉色，不敢怠慢，連忙要去。
忽然，趙懷安叫住了他，又道：
「把左右二相，還有左右二大都督也喊來，這事要議一議。」
趙六點頭。
……
大明的左右二相主要構成了政府職能，其中王鐸分管政事，張龜年分管軍事，二者構成了門下省。
而門下之下就是六部和三司，負責具體的執行事務。
然後趙六和豆胖子則分管通政司，專門負責接收門下、六部、三司的奏疏，也作為趙懷安傳召外朝的行走。
而門下的政事堂、六部三司的部堂是在一塊的，都在奉天門外的西側，而大都督府則在東側。
具體的地理就是，以奉天門分宮內外，政府各部為外朝，在皇城裡，宮城內。
然後奉天門下是金吾衙門和趙六、豆胖子的通政司，再裡面就是大明皇宮諸殿。
而因為趙懷安常年辦公都在奉天門後的華蓋殿處理公務，所以與外朝的直接距離不到三百步。
所以，在趙六去了沒多久，王鐸、張龜年、嚴珣、吳玄章、董光第、王瑰、王進、郭從雲就先後到了東暖閣。
待八人坐定，趙懷安就將女官們謄抄好的一張總表發了下去。
在場之人，除了王進、郭從雲是對政府財政收支沒有數的，其他都是已經曉得了這個情況。
所以，王進和郭從雲一看到這個數字，那是真的嚇了一跳。
最後，王進前後看完，開頭道：
「陛下，臣雖不是財計。」
「但也曉得三軍未動，糧草先行。」
「養兵要花錢，打仗更要花錢。」
「去年北伐雖然還沒正式開打，但光是把各路人馬調集到徐州、汴州一線，修築營壘、囤積糧草、打造器械、徵發民夫，這些開銷就已經是天文數字了。」
「要是今年真要開戰，花銷只會更大，不會更小。」
趙懷安點了點頭，道：
「你說得對，打仗就是燒錢。」
「但問題是，按照現在這麼花，大明是扛不住的。」
「一旦北伐全面展開，軍費開支會比現在翻上幾倍，到時候，錢從哪裡來？」
這句話問出來，暖閣里安靜了片刻。
就在這時，郭從雲舉手，忽然問了這樣一個問題：
「陛下，臣不懂這個，說這些話也沒有要指責誰的意思。」
「但是臣有點不明白，以我大明饒富養二十萬兵就要花這麼多，要耗三千七百二十萬貫。」
「那李克用、朱溫之輩，如何養兵的？」
「就李克用那邊，自占北地後，勝兵不在十五萬！」
「再加上成德、魏博，總兵力能到二十萬。」
「還有朱溫，如今其地不過半個關中，地貧人少，都有三四萬兵馬。」
「這裡面的帳，臣有點算不清。怎麼就我們養兵如此之巨呢？」
「難道李克用、朱溫有什麼撒豆成兵的秘訣嗎？」
「哪位能為在下解這個惑呢。」
這個問題問得極好。
甚至好到暖閣里的文臣們一時都沒有立刻開口。
因為郭從雲是真不懂財計，卻恰恰問到了大明軍費最尷尬的一處。
若只看帳面，確實會讓人覺得不對。
大明歲入五千一百萬貫，養二十萬兵，去歲軍費便耗三千七百二十萬貫。
可李克用、朱溫這些藩鎮，地盤小得多，戶口少得多，卻也能養十幾萬、二十萬兵。
難道他們的錢糧比大明還多？
當然不是。
這其中的差別，不在養不養兵，而在怎麼養兵。
王鐸作為首相，自然是要回答這個問題的，他看向趙懷安，見趙懷安點頭，這才開口道：
「郭帥問得是。」
「臣先說最簡單的一句，李克用、朱溫不是不花錢，他們只是有許多錢不在帳上。」
郭從雲皺眉：
「不在帳上？」
王鐸道：
「正是。」
「我大明如今養兵，是把軍餉、口糧、馬料、衣甲、弓弩、營房、醫藥、傷亡撫恤、軍屬安置、訓練器械、轉運損耗，全都列入國庫開支。」
「也就是說，一個兵從入伍、訓練、披甲、吃糧，到他受傷、戰死、家裡得撫恤，都在帳上。」
「可藩鎮不是如此。」
「藩鎮牙兵，許多本就莊園，私奴和部曲。」
「節帥給他們發一部分糧餉，他們自己還會在地方攤派，在城中收保護錢，在鄉里占田，在商路上設卡。」
「這樣的壞處就是，他們的兵，名義上是屬於他們的，實際上卻是屬於各軍頭的。」
「一家有兵數百，各家加起來，就成軍了。」
「這樣的部隊，極靠核心部隊的戰鬥力。就比如，李克用真正的核心就是他麾下差不多萬餘左右的沙陀精銳。」
「有這股核心，他才能作為眾軍頭的盟主。」
「而一旦這股核心損失，北地眾軍頭就要一朝而散。」
「所以，李克用真正要負擔的就是這股核心的部隊，以及每次出戰的開拔費用。」
「但這不意味著，其他軍頭是不花錢的，只不過不是李克用出，而是北地百姓出。」
他頓了頓，繼續道：
「而咱們大明，養的是什麼樣的兵？是經過正規訓練的、有固定編制的、裝備齊全的、按月發餉的經制之兵。」
「有完善的後勤保障、醫療保障和撫恤制度。」
「這樣的兵，從招募到訓練，從裝備到補給，從日常操練到戰時消耗，每一環節都要花錢。」
「一個兵，從入伍到能上戰場，至少要訓練半年到一年，這半年裡，他不但不能形成任何戰鬥力，還要吃掉大量的糧食，消耗大量的裝備。」
「我們大明的武士，一個年薪大概在二十貫左右，可朝廷要維持他的戰鬥力，就要花八十貫，如此一個武士就差不多要百貫上下。」
「而且，咱們大明實行的是募兵制，不是府兵制，兵士是職業武士，所以從他入伍到退役，一切生活所需，都要由朝廷來承擔。」
「所以，咱們養一個兵的錢，可以養李克用、朱溫的三到五個兵。」
吳玄章接過了話頭，點頭道：
「王相說得對。但還有一點，也是咱們大明的軍費開支里，有很大一部分，並不是直接花在武士身上的，而是花在了與軍隊相關的配套體系上。」
「比如，軍器監要造兵器，就需要採購鐵料、木料、牛筋、牛角、羽毛、生漆，這些都需要錢。」
「各地的軍倉要儲備糧草，就需要採購糧食、修建倉庫、支付運費，這些也需要錢。」
「再如軍隊的通信、情報，需要養驛卒、養信鴿、養馬匹；軍中的醫療，就要養醫官、採購藥材、修建醫館。」
「可以說，我大明處處是要錢的。」
「而李克用、朱溫的部隊，幾乎都是靠分配戰利品來維持士氣。」
「他們攻下城，這座城是麾下軍頭和武士們共同的，如李克用要想不准武士們劫掠，那他就要賠償下面錢。」
「這種軍紀的維繫，全靠主帥威信。」
「但威信這種東西，一次能當錢用，兩次也能，可第三次，還能嗎？」
「再說醫療這塊，外藩那些部隊，幾乎等於沒有，傷兵能不能活下來，全看自己的運氣。」
「所以，看起來，他們的軍費開支比我們少得多，但他們的軍隊，在組織、裝備、後勤、持續作戰上，和我們根本不在一個檔次上。」
趙懷安聽完，點點頭：
「王相和吳卿說的，都很中的。但朕想，還有一個更根本的原因，那就是我大明，要養的不只是兵，還有一套完整的國家機器。」
「李克用、朱溫，他們不需要養那麼多官員，不需要修那麼多路，也不需要興修水利。」
「他們的全部開支都用在軍隊就行。」
「而我大明，是一個國家，不是一個藩鎮。」
「我們要做的事情，遠比他們多得多，攤子大，那自然就支出大，處處用錢，這是沒辦法的事。」
他頓了頓，然後道：
「但話說回來，開支大，不是問題。」
「問題是，我們的收入，能不能支撐起這麼大的開支。」
「去歲，我們的收入是五千一百萬貫，聽起來不少，但花起來，就捉襟見肘了。」
「如果今年再不改革稅制，拓寬稅源，等到北伐真正開打的那一天，國庫里拿不出錢來，那才是真正的大麻煩。」
這話一出，暖閣里再次安靜下來。
所有人都明白，陛下今天叫他們來，不是為了聽他們解釋為什麼軍費開支這麼大，而是要他們拿出一個辦法來，解決這個「錢從哪裡來」的問題。
最終，這個問題還是要由戶部嚴珣先開口。
他清了清嗓子，聲音讓所有人都能聽清：
「陛下，臣以為，問題的根源，還是在於我們目前的稅制是有些跟不上大明現在的情況的。」
「拿去歲全國財政收入來說，其總計五千一百萬貫，其中田賦收入約兩千四百萬貫，商稅收入約一千三百萬貫，鹽鐵專賣收入約八百萬貫，其他雜項收入約六百萬貫。」
「田賦占了將近一半，但田賦是有上限的，天下的田畝就那麼多，後面就算拿下北方，恢復中原和西北的土地，那支出也會增多。」
「而且，田賦的收入上限是穩定的，加稅就會逼得百姓棄田逃亡，到時候稅基反而萎縮。」
「而鹽鐵專賣的收入，也同樣如此，再往上提價，私鹽私鐵就會泛濫，朝廷不但收不到稅，還要花更多的錢去緝私。」
「唯一還有增長空間的，就是商稅。」
嚴珣說到這裡，停了一下，看了一眼吳玄章，然後繼續道：
「但商稅之所以增長緩慢，不是因為沒有稅可收，而是因為我們現在的商稅制度，漏洞太多。」
「各地關卡林立，徵收標準不一，有的地方重複徵稅，有的地方則完全收不到稅。」
「商人為了避稅，寧願走小路、繞遠路，也不走官道，導致大量貨物在流通環節中脫了繳稅。」
「更有甚者，一些地方豪強和官府勾結，把本該繳納的商稅直接截留，化為私用。」
「臣去年，曾派人到江西、福建幾道暗中查訪，發現有的州縣，實際徵收的商稅，還不到應收的三成。」
趙懷安聽完，沒有反應，因為他曉得這個情況。
其實大明目前有四塊比較複雜的地方，一個是三川這個，目前還都是屬於王建的私囊，而且為了政治穩定，趙懷安也一直讓王建依舊在成都坐鎮，只是少部分官吏在分到三川地方，逐步控制。
所以，三川那邊雖富裕，但實際上交給朝廷的是比較少的，大頭就是用在王建的部隊和隴西李茂貞的部隊了。
再然後就是除了廣州的嶺南地，目前大明對那些地方也主要是羈縻，還是以大量本地酋帥自己管理地方，所以那塊的稅也是收不到的。
還有就是福建，福建這地方比較特殊，當年趙懷安讓王潮南下收閩，但實際上也只是控制沿海的幾個地方，廣大的山區腹地，同樣也是羈縻，自然也是沒有稅的。
最後就是包括安南的桂管了，這地方大明都只算是理論上控制，也就別提收稅了。
所以，像嚴珣說的這些，他早就曉得了。
無論再怎麼遺忘，都不要忽略，此時的大明才只是個開國兩年的新朝，不服王化之地甚多，實際上能一年收五千萬貫，就已經全靠商稅撐著了。
他看向吳玄章：
「吳卿，你是度支使，商稅的事，你怎麼看？」
吳玄章拱了拱手，道：
「陛下，嚴尚書所言，句句屬實。」
「臣在三司，每日經手的各地商稅報表，確實有不少問題。」
「但臣以為，商稅徵收不力的原因，除了制度漏洞之外，還有一個更根本的問題，那就是我們現在的稅收體系，本質上還是沿襲了前朝那一套。」
「以田賦為本，以人頭稅為輔，商稅只是補充。」
「這套體系，在天下太平、人口固定、土地兼併不嚴重的時候，還能維持。」
「但如今，大明立國不過兩年，天下尚未完全平定，人口流動頻繁，用錢的地方也多，再沿用舊制，已經跟不上形勢了。」
趙懷安道：
「那你的意思是？」
吳玄章道：
「臣以為，應當對現行的商稅制度，進行一次徹底的整頓。」
「不只是在現有框架上修修補補，而是要重新制定一套統一的、覆蓋全國的商稅徵收規則。」
「這套規則，應當包括三個方面的內容。」
「其一，統一稅目，取消各地自行設立的各種雜稅、附加稅，只保留朝廷規定的幾種主要稅種。」
「其二，統一稅率，無論是行商還是坐賈，無論是大商號還是小攤販，都按照統一的標準納稅，避免各地標準不一、苦樂不均。」
「其三，統一徵收機構，專門由三司下面的商稅院派遣稅吏負責徵收商稅，不再由地方官府代收代繳，防止截留和貪墨。」
趙懷安聽完，沒有立刻回答，而是思考了片刻，然後道：
「你這三條，說起來容易，做起來，阻力不小。」
「取消地方雜稅，等於斷了地方官府的財路；朝廷直接派稅官到地方，等於從地方手裡奪權，這些都難。」
吳玄章道：
「陛下所言極是，這些阻力，臣都考慮過。」
「但臣以為，稅制改革，關係到國本的穩固，不能因為怕得罪人，就不去做。」
「大明要北伐，要統一天下，要造太平之世。」
「唯一的正途，就是建立一套公平可持續的稅收制度。」
「這件事，早晚要做，晚做不如早做，現在做，雖然會有阻力，但為了北伐，都要克服。」
趙懷安點了點頭，思索了下，道：
「這件事不小，你先回去，和戶部、度支司的人一起討論下，擬一個詳細的條陳出來，半個月後，御前再討論一下。」
吳玄章躬身道：
「臣遵旨。」
說實話，當君臣一問一答結束時，其他人都還懵了。
就是怎麼就變成了要改革稅制？因為明眼人都曉得，今年的大明財政支出是非常特殊的，要多準備十萬新兵的擴編，再加上之前疏浚運河，還有支援中原，財政支出當然巨大。
可這卻非是常項，實際上，只要挺過這兩年，大明的財政會越來越好。
然後陛下和吳玄章就忽然要改革稅制了？
如此眾人就曉得，這次事是醉翁之意不在酒。
就這樣，一眾公卿內心各有所思，也下拜退走了。
一切在半個月後的那場御前財政會，就見分曉。
（還有更新耶）