第1009章 ：臧否

  王鐸最先出列。

  他是左相，為眾臣之首，持笏行禮後，自然要先定大基調：

  「陛下問大唐興亡，臣以為，當先言制度。」

  「唐初為何強？不是只有太宗英武，更是興於制度整飭。」

  「太宗當然英武，收拾天下，能滅東突厥，能以李靖、李世勣、侯君集諸將用兵四方，可若只有太宗一人英武，也不過是又一個馬上豪傑。」

  「太宗、高宗之時，三省六部各有職分，中書出令，門下封駁，尚書奉行。皇帝能總其綱，而宰相能任其責。」

  「國家之事，不盡決於一人喜怒，也不散於百司推諉，所以能用人，能納諫。」

  「而朝廷之議可任於六部，六部之令，可承於州縣。」

  「而州縣造冊，戶籍、田畝、租賦、役法，皆能一一落實。」

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  「所以太宗說要輕徭薄賦，地方真能少擾；太宗說要征高昌、伐突厥，軍糧、府兵、驛馬、器械便可從全國調用。」

  「此正是經制規矩，吏治清明，自可穩定社稷。」

  「爾後，武后雖改唐為周，臣等自然不敢稱道其篡位之事，可只論治政，她能大興制舉，拔用寒俊，打擊舊族，清頓吏制。」

  「開元之初，玄宗又用姚崇、宋璟，裁冗官，整吏治，減佛寺，修漕運，所以開元能興。」

  「玄宗前期，君相之間尚有綱紀。安史之後，皇帝困于禁中，宰相不得專政，門下封駁漸成虛文，中書決策又多受內廷、禁軍、藩鎮牽制。」

  「到後來，天下大政不出政事堂，卻出於宦官、神策、藩帥、黨人之手。」

  「所以唐興在於制度興、吏治清；唐亡在於制度亡，吏治壞。」

  王鐸說到這裡，看了一眼趙懷安，微微停頓，聲音更沉：

  「凡國家興亡在於政，在於人！」

  「若政有所歸，人有所任，雖天下之大，亦能綱舉目張。」

  趙懷安點頭，對王鐸所言的制度與官員的關係非常認可，雖然王鐸一句話沒提過老百姓，但從執政的實踐來說，官員治理、制度建設，的確是王朝發展的絕對核心。

  王鐸又道：

  「臣想舉文宗甘露之變為例。」

  「文宗不是昏君，他也知道宦官之禍，想誅仇士良、魚弘志等人，可外朝宰相李訓、鄭注謀之再密，最後也敗了。」

  「為什麼？因為神策軍不在皇帝手中。皇帝坐在宮裡，卻不能調動守宮的兵。仇士良等宦官一反制，天子反受挾持，宰相死，朝臣死，外朝膽裂。」

  「何至如此？天子凡受家奴所制？便是當年在制度上，設了神策中尉之制，如此天子之兵盡為宦官家兵！」

  「如此因果，實早就註定。」

  「所以治國便是立制，國朝興衰無不圍繞此而動亂。」

  王鐸說完後，退下了，右相張龜年出列：

  「陛下，臣接王相之言，再言舉士與地方。」

  「只因朝廷有中央與地方，欲定地方，必要舉刺史、縣令。」

  「所以朝廷能否任士於地方，決定朝廷是否能控制地方！」

  「唐之官制，前期能兼取門蔭、薦舉、科舉，貴族有其用，寒士亦有上升之路。開元以前，天下州縣尚能得人，考課、銓選雖有弊端，但大體還可通行。」

  「可到了之後，科舉雖盛，地方卻漸漸非朝廷所有。」

  「朝廷能選京官，未必能選縣令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」

  「藩鎮自署僚佐，牙軍擁立主帥，地方豪強隱匿戶口，寺院莊園不入版籍。」

  「官員名義上是朝廷命官，實際上卻為藩帥私人，仰牙將和豪族鼻息！」

  「河北三鎮自不用說，成德、魏博、盧龍，節度使名義上受唐冊命，實際上僚佐自署，兵糧自籌，賦稅自留，父死子繼，牙軍擁立。」

  「朝廷派刺史過去，若得藩帥同意，便坐幾日官；若不得同意，連州城都入不得。」

  「但問題不只河北。」

  「如淮西吳少誠、吳元濟之輩，名義上仍是唐臣，實際割據蔡州。」

  「朝廷要討淮西，需裴度督師，李愬雪夜入蔡州，傾天下之力才拔掉一個毒瘡。為什麼難？因為蔡州不是一個州城，而是一套地方軍政集團。」

  「只因失權於地方，所以一切人與制度皆成了空架子。」

  「就算有刺史，也不敢查豪強田，縣令不敢造真戶籍，轉運使不敢催藩鎮上供，監察御史不敢久留地方。」

  「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解紐，失權州縣，以至失天下。」

  趙懷安暗暗頷首，自己這兩個左右二相還是真有頂層思維的。

  一個從朝廷制度和人事治理思考，一個從中央與地方的權力關係思考，皆是高瞻遠矚，尤其是治國之根本的大問題。

  可以說，一個新王朝，不能在這兩個大問題上交出符合現實情況的答案，註定是人亡政滅。

  ……

  這時，戶部尚書嚴珣出列。

  他掌戶籍錢糧，說起唐亡，自然先說田賦：

  「陛下，臣願言土地、戶籍、財政。」

  「唐初制度，有一處最值得細看，便是均田、租庸調、府兵三者相連。」

  「均田不是單純分田。它的根本，是讓百姓在國家冊籍之中有田可耕，有役可征，有稅可取。」

  「有田，百姓便是編戶；有編戶，朝廷便能征租庸調；有租庸調，朝廷便有糧絹；有田戶，府兵便能自備衣糧器械，應番上、從征戰。」

  「所以租庸調、均田、府兵不是三件事，而是一件事的三面。」

  「人、田、稅、兵，本來綁在一起。」

  嚴珣說到這裡，聲音微冷：

  「可它一定會壞。」

  「其一，人口會增，田地不會跟著增。開元、天寶承平百年，天下戶口極盛，天寶時號稱近九百萬戶、五千餘萬口。人口既增，舊日可授之田便不足。」

  「其二，土地會被權貴、豪強、寺院吸走。宗室、公主、勛臣、外戚要莊園，地方豪強要佃戶，寺院要常住田。田一入豪強寺院，未必還在國家稅冊里。」

  「其三，百姓會逃。重稅重役之下，百姓不是死守原籍等著官府來取，他們會逃入山澤，投靠豪強，依附寺院，遷到偏僻，做客戶、佃戶、浮客。」

  「如此人與土地分離，府兵制度自然名存實亡。」

  他停了停，道：

  「而這還沒結束。」

  「因為國家治理地方，卻依舊採用過往版籍！」

  「如版籍上某縣有戶三千，實地查下來，可能不足二千。」

  「而少的那些，或投寄親族，或入豪強莊宅，或流落四方。」

  「可朝廷沒辦法了解這些，依舊按照三千戶徵稅，如此依舊存者負擔劇增，於是也只能逃亡避稅。」

  「這就是戶籍崩壞。」

  「大唐便是如此。」

  「均田壞，則租庸調壞；租庸調壞，則府兵壞；府兵壞，則募兵興；募兵興，則軍費成無底洞。」

  「所以楊炎兩稅法有功，也有悲。」

  「建中元年，兩稅法以戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。夏稅六月前畢，秋稅十一月前畢。它不再追問你本籍在哪裡，不再只按丁男徵調，而是看你如今住在哪裡，有多少資產田畝。」

  「這是財政之變，也是國家承認舊戶籍制度已不可復原。」

  「所以臣說，兩稅法是救急，也是認輸。」

  「它救了唐廷一時財政，卻沒能解決土地兼併、藩鎮截留、地方加派。」

  「朝廷本想把雜稅併入兩稅，可地方軍費不足，藩鎮用度不足，宮廷賞賜不足，便又生出新名目。」

  「百姓交了兩稅，還要和糴、和買、雜徭、進奉。於是兩稅法到後來，也被地方用壞了。」

  趙懷安插了一句：

  「法好而執行壞，最後仍是壞法。」

  嚴珣躬身：

  「正是。」

  ……

  三司度支使吳玄章隨後出列。

  他與嚴珣同是管錢的人，可嚴珣偏重戶籍田賦，吳玄章偏重國庫、專賣、支出。

  「臣願言鹽鐵、漕運與中央財政。」

  「安史以後，唐廷若無劉晏，恐怕撐不過去。」

  「劉晏理財，不只是會斂錢。而是懂得鹽利，轉運，也懂得商人的。」

  「鹽是百姓日用，國家榷鹽，利重而穩定。」

  「劉晏使鹽法不只靠強征，而是借商人運銷，使官府得利，商人也有利可圖。又整頓漕運、常平、倉儲，使江淮之財可供關中。」

  「所以大曆以後，鹽利一項便可支撐唐廷財政大半。」

  「這說明什麼？」

  「說明唐後期朝廷已不能主要依賴租庸調那套田賦，而必須靠專賣和江淮轉運續命。」

  吳玄章聲音略微加重：

  「但這也說明另一個問題。」

  「那就是唐朝廷必要仰賴江淮之錢糧與轉運，如此天下興衰皆系江淮矣！」

  「江淮有事，則天下有事，而望唐廷諸般大戰，無不是圍繞與江淮與運河，便可見一斑。」

  「這是最可怕的。」

  「所以朝廷治理如何都沒用，只因腹心早已不在長安也！」

  趙懷安明白這話的意思，用他的說法就是，政治中心和經濟中心距離太遠了，唐朝廷已經沒辦法規劃太多的遠期政策，幾乎全被江淮，以及圍繞江淮的藩鎮給綁架了。

  此時董光第出列補充：

  「陛下，臣以為吳度支所言一點，臣深有感悟。」

  「那就是商賈之心態。」

  「商人怕稅嗎？怕，但不是最怕。」

  「他們最怕稅無定數。」

  「若朝廷定明白，某貨過關幾分，某船入港幾分，某坊歲納幾何，他算算成本，能掙錢，自然趨之若鶩。」

  「可若今日說軍興取一筆，明日說宮中缺用取一筆，後日地方官又打著朝廷名義取一筆，商賈朝不保夕，只能揮霍變賣。」

  「如此，天下財富如何積累？全社會也都是享樂奢侈，如何能有我大明今日，人人爭相辦廠？將大明的貨物行銷海外？」

  「所以，朝廷不當與民爭利，而是要保障其制度，確定其稅收，如此水越深，魚越多，而不是竭澤而漁，掠天下民財為國用！」

  當「不當與民爭利」這六個字一出，在場諸公都心中一動，曉得這話的意思在哪邊。

  如此，工部尚書陳圭沒有變化，戶部尚書嚴珣則是撇了撇嘴。

  ……

  袁襲出列，正是將成敗得失歸因轉到軍事。

  「陛下，臣願言府兵、募兵、節度使。」

  「府兵之法，前面嚴尚書已經說了，根在田畝。府兵平時為農，番上宿衛，戰時從征。它的好處，是兵不完全脫離百姓，國家養兵成本不至於太高。」

  「可邊疆形勢變了以後，府兵必然不夠用。」

  「突厥、吐蕃、契丹、奚、南詔這些敵人，不會等你臨時徵發府兵。邊地要常備軍，要騎兵，要熟悉山川道路的地方武士。於是長征健兒、募兵、邊鎮軍興起。」

  「募兵不是錯。」

  「錯在募兵之後，兵權、財權、地方權，全給了節度使。」

  「節度使起初為邊防之便。河西要防吐蕃，范陽、平盧要防契丹、奚，朔方要防突厥、回鶻。邊帥若事事請示長安，仗就不用打了。所以朝廷授其便宜處置之權。」

  「可權力一旦給出去，便會紮根。」

  「安祿山兼范陽、平盧、河東三鎮，擁東北重兵，財賦、胡漢、馬政、武備皆在手中。所以他一反，便是整個東北邊鎮集團皆反！」

  等袁襲說著，王進也接著出列：

  「陛下，臣說得粗些。」

  「兵若還是百姓，朝廷便能管。兵若成了一種世襲吃餉的行當，朝廷就難管了。」

  「河北三鎮為何難治？不是因為河北人天生不服王化，而是成德、魏博、盧龍的牙軍已經成了一個集團。」

  「父親是牙兵，兒子是牙兵，姻親是牙兵，鄰里也是牙兵。他們吃本鎮糧，分本鎮賞，娶本鎮女子，住本鎮營坊，幾十年下來，他們便覺得這裡是他們的，而不是朝廷的。」

  「節度使若給錢糧，便擁戴；節度使若削賞賜，便逐帥；朝廷若派人來接管，也看能否乖順。不能，也是殺了拉倒。」

  「所以到後來，節度使已不是朝廷派去的，而是地方牙軍自己推選出來，用來和朝廷討價還價的門面而已。」

  他的身邊，郭從雲也附和道：

  「陛下，臣補一句。」

  「唐之藩鎮之亂，還有一個惡處，就是它教會天下武人一件事，權自下，而不是來自上。」

  「一旦以為兵強馬壯就可自為之，誰能不有反心？」

  「所以我大明軍制，軍糧必須由朝廷發，軍將必須輪調，地方不得私署牙軍，武官不得久掌一軍。」

  「這正是我們吸取前朝之弊啊！」

  趙懷安贊同地點頭，看向張龜年：

  「禁軍呢？」

  張龜年知道陛下要他說宦官，便出列道：

  「是的陛下，唐禁軍之弊，尤在神策。」

  「南衙十六衛本為舊制，後來漸成虛名。北衙禁軍本為護駕，神策軍又因平亂護駕，地位日重。德宗以後，宦官掌神策軍，中尉、樞密、監軍諸職漸為內廷所據。」

  「宦官原本只是近侍，若只傳命、供奉、掌宮中雜務，不過一類宮人。可一旦掌兵，便不同了。」

  「所以廢立天子，左右禁軍，監察藩鎮，隔斷皇帝與外朝。」

  「文宗甘露之變，就是明證。」

  「而我朝以女官代替宦官，便是吸取前代之教訓，宦官之禍，漢唐尤烈。」

  「不過，臣也聽聞朝野上下，對女官之制，臧否不少。」

  「有說日後天子長於婦人之手，如何能曉得天下政務；有說女官有家族，以後宮斗尤烈；甚至對於我大明之內庭充於女子，大明政策會不會受這些女官所左右。」

  「臣今日藉此，試言一二。」

  「臣以為，這些議論，有些是迂腐之見，有些卻不是全無道理。」

  「若只是說女子不堪任事，那便是迂腐。」

  「宮中諸事，何事非要宦官才能做？前代宦官能識字，女子自然也能。」

  「況且我朝女官多自良家擇入，又經尚宮局教習，識文斷字，習禮明算，較之那些卑賤無奈入宮的小宦，較道德品行來說，怕是要超出。」

  「至於說天子長於婦人之手，便不知天下政務，這話就有點似是而非了。」

  「古來帝王長於深宮者多矣。使其不知天下的，不是婦人，而是隔絕；使其昏昧的，不是女官，而是無忠臣敢言。」

  「若太子、皇子只見宮人，不見百官，不習政務。」

  「那便不是婦人養大，也同樣是孺子，米蟲而已。」

  張龜年繼續道：

  「陛下此前令太子入大學堂聽講，又令諸皇子輪流觀政，此正是防止深宮養廢主之法。」

  「所以臣以為，所謂天子長於婦人之手，不足為懼。」

  「該懼者，只覺得天子是身份，而不曉得天子也是能力。」

  「如能早在諸部輪值，學得治理國家的手段，如何會不知天下艱難？」

  趙懷安聽到這裡，微微點頭。

  張龜年又道：

  「其二，說女官有家族，日後借宮中近侍之便，交通外廷，形成宮中朋黨，此言則不可輕忽。」

  「宦官之所以容易成禍，有一處便在於其絕於人倫，身無家室，進退榮辱皆繫於內廷。一旦抱成一團，便無所顧忌。」

  「女官與宦官不同。」

  「女官有父母兄弟，有婚嫁，有出宮之路，有可歸之處，這自是優處。」

  「可這也是壞處。」

  「她們既有父母兄弟，便有外家；既有婚嫁出路，便有人求托；既能近侍宮中，便可能被外臣、外戚、豪強利用，借她們傳話、探信、求恩、通關。」

  「所以女官之制，自也要有約束。」

  「臣想來，無非就是不得傳外朝政令，不得私受外書，不得與外臣私見，女官輪值輪調，嚴格考課。」

  「以及最重要的，宮中帳冊，須受外朝審計。」

  此言一出，趙懷安立刻抬眼。

  張龜年道：

  「尚食、尚服、尚寢、尚藥、尚寶諸司，歲用絹帛、米麵、油脂、藥材、炭火、燈燭、金銀器物，皆要造冊。宮中自審一遍，皇城司核一遍，三司再核一遍。」

  「內廷是天子家事，卻也用天下財物。既用天下財物，就不能只有內廷自己說了算。」

  這是要查皇家的帳，這種話也就是趙懷安的元從張龜年能說出口了。

  可趙懷安思索了下，卻反而笑了一下：

  「這話說得好。」

  「這一點要落實。」

  張龜年自然是曉得陛下肯定是會同意的，也不例外，只是下拜了後，做了總結：

  「其實人近權，皆行之不差。」

  「我朝不用宦官而用女官，最大的好處，便是使天下少這類可憐可恨可悲之人。」

  「宦官者，無子孫，無家業，無歸路，故其富貴皆繫於宮中，只能抓權弄權，而且性格乖戾，為執政大毒。」

  「而女官之制，當然也有千般壞處，但宦官之制的漢唐，難道天子沒有長於婦人之手嗎？難道沒有被後宮所制嗎？」

  「說到底，臣覺得，宦官有百害而無一利，女官有利有弊，勉強權之，舍宦官而用女官，更好些。」

  趙懷安若有所思，其實他倒是沒想到張龜年會提及女官這個制度上，此時想起來，也覺得女官制度也是有不少弊端的。

  但其實他沒什麼好選的，選一個不男不女的人，還是選一個可以有良好教育、品行純良的女子作為助手，那他肯定也只能選擇後者。

  而且後世領導和大企業家，不都是這樣一個秘書團嗎？可見，在執行能力上，女性是不比男性來得差的。

  至於他後面子孫會不會玩女人玩得起飛，成個廢物，那其實和女官制度沒關係的，因為沒有女官，他還有後宮，該玩不還是玩？

  真正值得大擔憂的，還是女官和外朝家族的親緣聯繫，會使得朝廷中心的權力鬥爭更加複雜化。

  但還是那句話，這個和女人是沒關係的，而是只要你有社會關係在，就會使得接近權力中心的人，下意識選擇自己人際網絡中的人。

  就拿宦官來說，他沒親族嗎？他當然也有，而且還通過收義子的方式，玩得更加廣泛。

  畢竟女官才有幾個兄弟？宦官是想收多少，有多少！

  但這裡面還存在傾覆之危，為何歷朝歷代宦官都會得到重用，不還是因為殘缺之人做不得皇帝，建立不了自己的後代，那還提什麼王朝？

  所以宦官只能依附於皇權，他們可以不對某個皇帝忠誠，但一定對這套體制忠誠。

  反而是女官，沒準還真能鳩占鵲巢呢！

  想到這裡，趙懷安自己補充了下：

  「張卿此議，朕皆準了。」

  「朕再加上一條，以後女官的人事任免皆由皇后裁定。」

  眾人正琢磨這裡面的意思，那邊趙懷安又問了下：

  「還有人要言語一二嗎？難道前朝之弊，就只有這些嗎？」

  話落，禮部侍郎陸崇康忽然出列。

  陸崇康向來持重，平日不太搶話，今日忽然出列，倒讓不少人詫異。

  陸崇康俯身道：

  「陛下，臣有一言，或許不中聽。」

  趙懷安擺手，道：

  「今日論唐政得失，正該暢所欲言。」

  於是，陸崇康起身，對眾人如此慨言：

  「臣以為，大唐之亡，與胡漢不分，大有關涉。」

  這話一出，殿中大嘩。

  （還有更新耶）