第852章 皇帝課程之小步快走

  第853章 皇帝課程之小步快走

  st🎉o9.com提醒您查看最新內容

  有點土地制度改變的試點，放在京畿地區，河頭莊作為第一批試點，獲得了朝廷的政策和財政支持。

  這一次有關土地權屬的問題，在短暫爭議之後，朝廷卻出現了詭異的沉默。

  因為所有人都在看。

  因為這是一個實際問題，農田和工業用地，如果不能明確相關的法律規則，日後在工廠建設中還會遇到更多的問題。

  皇家的土地和官田都是有限的，以後的工廠建造在什麼地方，這是一個問題。

  河頭莊的改革，是一個方向，大家都想要看看結果。

  到底是改革成功，河頭莊致富，還是改革失敗，一地雞毛收場，都是值得觀察的事情0

  對於反對者來說，他們也不差這點時間，到時候再彈劾蘇澤就是了。

  還有的反對派盯著蘇澤，希望蘇澤出手「作弊」，強行幫著河頭莊改革成功，那樣也就有了更多彈劾他的理由。

  可是讓人意外的是，蘇澤對於河頭莊的具體事務並不關心。

  在提供了政策支持後，蘇澤甚至沒有向任何一個衙門打招呼，也沒有讓任何人照料他的弟子孫文啟。

  誠然，到了蘇澤這個地位，不需要主動提起，有的事情也會有人幫著辦。

  但是不表態，同樣也是一種表態。

  蘇澤還是按部就班的上衙，議事，就仿佛這改革不是他提出來的一樣。

  他這個態度，反而有人坐不住了。

  月中，小皇帝再次將蘇澤召入宮中，名義上是經筵，其實是關心河頭莊的事情。

  但是蘇澤沒有正面回答皇帝的問題，而是開始了這一次的經筵。

  這次經筵的主題是「變法」，聽到這個主題，小皇帝立刻精神起來。

  蘇澤開門見山，就拋出了一個大問題，他說道：「陛下，臣今日想講講，為什麼朝廷的好政策，到了下面常常辦歪。」

  小皇帝坐在書案後，示意他繼續說。

  蘇澤從袖中抽出一份文稿，是他昨晚寫的札記，上面密密麻麻記著幾條教訓。

  第一條，自上而下的改革，執行層會走樣。

  他舉了個例子：「嘉靖年間，朝廷下令清丈田畝，意在均平賦稅。旨意到了省里，省里催府縣；府縣催里甲。結果呢？有的地方把好地量成壞地，幫豪紳逃稅；有的地方把壞地量成好地，多征窮戶的錢糧。中央想要的均平」，到了基層就變成了均攤」。」

  小皇帝聽說過這樣的事情，連忙問道：「朝廷的本意是好的，下面執行歪了。」

  蘇澤未置可否，他說道：「其實還有一個原因，就是朝廷重臣，距離基層太遠了。

  39

  蘇澤說：「朝廷六部的主官，大多是科舉出身，二十歲入翰林，三十歲放外任，四十歲回京做郎中、侍郎。他們在地方待過幾年，但那是做官，不是過日子。」

  「看再多的奏疏、帳冊、輿圖，也無法真正理解底層百姓的生活。一個農民一天的勞作，一畝地一年的產出，一頭牛的價格，這些數字寫在紙上只是寥寥幾筆，但在百姓那裡，那就是身家性命。」

  小皇帝皺眉：「那就沒辦法了？朝廷不靠奏疏靠什麼？」

  蘇澤搖頭：「靠奏疏沒錯，但不能只靠奏疏。問題在於，政策從上往下推，中間隔了太多層。每一層都有自己的利益，都有自己的理解，都有自己的難處，一層層下去，政策就變了味。」

  他頓了頓，又說：「這不是某個官員貪或懶的問題，這是人性。人在其位，必謀其利；人離其地，必失其感。京官再勤勉，也不可能知道河頭莊的農民買一頭耕牛要攢幾年錢。這是結構性問題，不是換幾個人就能解決的。」

  小皇帝認真問：「那怎麼辦？改革還要不要做？」

  「要做。但不能只用一種做法。」蘇澤說。

  蘇澤說道：「河頭莊。」

  小皇帝笑著說道：「朕還以為蘇師傅不關心河頭莊的事情呢。」

  蘇澤說道：「陛下，臣並非不關心河頭莊改革，只是臣不想干預。」

  小皇帝若有所思：「你是說，讓下面先干？」

  「對。」蘇澤點頭，「這就是臣想說的第二個辦法——自下而上，小步快跑。」

  他解釋道：「所謂小步快跑，就是改革的需求由基層提出來，朝廷的態度不是下命令，而是支持、提供幫助。先在一個小地方試，看效果如何。有效，再推廣；無效，就改方向。這樣不會把整個大明押在一個不確定的方案上。」

  小皇帝問：「這和以前的做法有什麼區別？」

  蘇澤說道：「過去的改革，大多是朝廷定方案，一刀切往下推。比如王安石的青苗法，本是好法，但執行時有的地方為了政績執行歪了，好法也成了惡法。」

  他總結道：「自上而下，容易出執行歪」的問題；自下而上，則更容易貼合實情。」

  小皇帝問：「那河頭莊的試點，算成功嗎？」

  蘇澤想了想：「算初步成功。村公所成立了，合作社建了，纜繩廠的用地也批了。但真正要看的是，纜繩廠能不能賺錢，農民能不能增收，村公所能不能管好這筆錢。這些都要時間檢驗。」

  「所以臣建議，河頭莊的模式，先不急著推廣。讓孫文啟再干一年，把帳目、制度、

  收益都理清楚。一年後，如果可行，再由戶部出正式章程，在全國推廣。」

  小皇帝追問：「如果一年後不行呢？」

  「那就找原因。」蘇澤說，「是政策的問題，還是人的問題，還是外部環境的問題。

  找到原因，改好了再試。改革不是一次性的事，是反覆試錯、不斷調整的過程。」

  他把卷宗往前推了推：「臣在四川看到何心隱的做法，也是一樣的邏輯。他先在一個村搞合作社，成功了，再推廣到鄰近幾個村。每一步都走得很穩，沒有急於求成，也沒有被上面的壓力催著趕進度。」

  小皇帝沉默了一會兒，蘇澤今天講的課，實在是信息量太大了。

  但是蘇澤的每一步都邏輯嚴整，聽起來很有道理。

  作為一個皇帝，他還要繼續問道：「那朝廷能做什麼？」

  蘇澤說道：「陛下，朝廷能做的事情也很多。」

  「其一，給政策。比如河頭莊的土地制度改革，村公所報批工業用地，縣衙核准，戶部備案。朝廷不直接管村裡的事，但把規矩立好，讓村裡有法可依。」

  「其二，給資源。比如信用社的擔保，朝廷以信用背書，讓錢莊願意給村公所貸款。

  錢不是朝廷出的，但朝廷出了信用。這比直接撥款更可持續。」

  「其三，給監督。村公所的帳目要公開，每旬張榜；村民可以隨時查帳；縣衙和巡按御史有抽查權。朝廷不替村里管錢，但要確保村裡的錢不被貪墨。」

  小皇帝把這些話記在心裡，連連點頭，他明白了蘇澤現在的做法，就是在政策上支持，在實務上撒手，放任孫文啟他們自己搞。

  小皇帝又問道：「那自上而下的改革，就完全不用了嗎？」

  「不是不用，是要看什麼領域。」蘇澤說，「國防、外交、貨幣、漕運，這些必須中央統一指揮的事，必須自上而下。但民生、經濟、基層治理，這些事因地制宜的成分大，就適合自下而上。」

  他舉例：「比如第二艦隊的組建，就是自上而下的決策。總參謀部定方案，兵部下訂單，船廠造艦，水師招人。這個不能靠試點，因為艦隊是整體，不可能先造半支試一下。」

  「但糧食流通、農村金融、土地改革這些事，就可以先試。因為每個村的情況不一樣，甲村適合種棉花，乙村適合種甘蔗，丙村適合搞養殖。朝廷不可能替每一個村做決策，但可以幫每一個村找到自己的路。」

  小皇帝點了點頭，慢慢說：「朕明白了。改革不是非此即彼，而是因地制宜。」

  「正是。」蘇澤說，「陛下聰慧。」

  他又補了一句：「其實臣說這些，都是老生常談。兩千年了，歷朝歷代都在做改革，但真正做成的少，做砸的多。原因無他，就是不知道小步快跑」這四個字。」

  「王莽改制，一步到位，結果天下大亂；王安石變法，急於求成，結果新舊黨爭。為什麼？因為改革是逆水行舟，不進則退。但如果進得太快，船就會翻。」

  小皇帝沉默良久，最後說：「朕記住了。」

  蘇澤真誠地說道：「陛下，這天下太大了。」

  「臣來自江南，江南號稱十里不同音，離鄉十里，甚至連聽清別人說話都難。」

  「官員、士紳、百姓、商賈，人和人的心思想法都不同，利益也不同，一部分人得利，必然一部分失利。」

  「所以很多改革，都是水磨工夫，要一點一點磨出來，達到各方均衡，都能接受，那改革才算是成了。」

  「就是成了的改革，也不能停下來，總會遇到更多的問題，沒有一勞永逸的事情。」

  蘇澤又講了一個歷史教訓：「王莽效周，天下崩潰，就是聖賢構建的理想社會，照搬也是要失敗的。」

  小皇帝聽完，起身對著蘇澤說道：「多謝蘇師傅今日良言！」

  蘇澤也起身向小皇帝行禮。

  這些內容，他也不知道小皇帝聽進去多少，能夠理解多少，但是只要小皇帝能明白一點其中的道理，那這節課也就值了。

  改革的最大敵人，從來不是技術問題，而是人性。

  人性喜歡速成，喜歡一刀切，喜歡立竿見影。

  但改革偏偏沒有捷徑，只能一步一步走。

  容易改革的地方，都已經改好了。

  剩下的改革，總要觸犯一部分人的利益，改革已經進入了更複雜的階段。

  那麼僅僅靠蘇澤，以及朝中這些支持新政的大臣，是遠遠不夠的。

  那最好的辦法，就是發動更多的人，參與到這場改革中。

  蘇澤回憶起原時空的經驗。那些真正產生深遠影響的改革，大多不是自上而下設計出來的，而是從基層一步步摸索出來的。

  家庭聯產責任制，是十八戶農民按手印搞起來的，不是上級先發文。

  鄉鎮企業，是蘇南的村社幹部帶著農民自己辦起來的，不是部委先立項。特區試驗，也是先劃一塊地方，給政策，不著急推廣，看幾年效果再定。

  他總結出這套方法的邏輯：基層最清楚自己的問題，也最能判斷什麼辦法管用。

  朝廷要做的不是替基層想方案，而是開放試錯的空間，給政策支持，然後觀察結果。

  有效的保留，無效的調整，不搞一刀切，不追求一步到位。

  這就是「小步快走」。

  先在河頭莊試點，只改一個村，等河頭莊跑通了，再推廣到京畿其他村子；等順天府的試驗有了結論，再看能否推行到全國。每一步都走得穩，不急於求成。

  他提醒自己，改革最大的敵人是「求快」。想一步到位，往往是一步到不了位。步子邁得太大，基層接不住，政策就會走樣。與其這樣，不如讓基層先動，朝廷跟著需求走。

  蘇澤回到吏部公房，意識到要實行小步快走，讓整個大明都開始小步快走、調動基層的積極性，還有一個重要的事情要做。

  在原時空，這個叫做「縣域競爭」。

  蘇澤推動的河頭莊試點，本質就是「縣域競爭」的雛形。

  村公所自主報批工業用地，縣衙核准，戶部備案。哪個村改得好，哪個村增收快，效果一目了然。但要讓這種競爭真正鋪開，就必須改變考核制度。

  目前地方官員的升遷仍以田賦、治安為主。如果工業用地轉得再多，商稅收得再高，都不算政績，那縣官就沒有動力去推動改革。

  張居正調整對基層的考核，將經濟發展納入到考核的重點，發展就成了地方官府最重要的政績指標。

  有了這個政績指標，縣作為大明最基層的政權組織，就會從保守守舊的組織，變成最具有改革精神的組織。

  >

  （還有更新耶）