第851章 土地制度改革之其一

  第852章 土地制度改革之其一

  范寬從京師出發，乘坐馬車前往河頭莊。

  隨行的還有他的幾個學生，這些都是國子監中有志於經濟學的。

  出城之後，景物大變。

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  京師的街道上跑著馬車，到處都是穿綢衫的商人和巡街的治安司差役，沿街店鋪賣的是南洋香料和每月都潮流不同的新奇產品。

  可出了永定門不到二十里，路邊的田地還是用舊式型具耕作，田埂上的農舍低矮破舊，牆皮剝落。

  范寬在馬上掏出本子記了一筆。

  他要將這些記錄下來，他看得到京師錢莊的帳本，但是在京師繁華城市的背後，這些鄉村經常被人忽視。

  而京畿大片的鄉村，才是這片土地的大部分。

  其實河頭莊距離京城並不遠，不到一個時辰就到了，孫文啟在村口等他。

  孫文啟比范寬記憶中瘦了一些，膚色也黑了不少，穿著一件半舊的短褐，腳上沾著泥，像是剛從地里回來。

  他身後就是河頭莊，幾十間土坯房沿著一條乾涸的水渠散落排列，村口的老槐樹下蹲著幾個老漢，這是聽說了京師要來大人物，過來迎接的。

  其實說是迎接，更不如說是來湊熱鬧的。

  孫文啟迎上來說：「范學士來了。路上辛苦了。」

  范寬在弟子的攙扶下，走下馬車，他跟著孫文啟進村。

  走了一段路，范寬注意到村裡有幾處正在施工的工地，幾個工匠在砌牆，旁邊堆著新燒的青磚和石灰。

  「這是村公所？」范寬問。

  「對。」孫文啟指了指，「貸款批下來了，先蓋公房，買田骨的錢還要等第二批款子。眼下先把架子搭起來，好讓村民看到朝廷是動真格的。」

  兩人走到村公所臨時借用的一間民房前。

  孫文啟推開門，屋裡只有一張木桌、幾條長凳。

  桌上攤著幾本帳冊和一份手繪的水渠圖紙，墨線潦草，但關鍵位置都標了尺寸。

  范寬坐下，從布包里抽出那份熱錢研究的手稿遞過去：「這是我寫的，你有空可以看看。閣老們也都讀了，張閣老也認同我的理論，有些地區的熱錢太多，有的地方錢太少。

  「所以今日我來，是想要看看錢少的地方是什麼樣子的，回去再寫一份報告，向閣老們匯報。」

  聽到這裡，孫文啟激動起來。

  范寬雖然沒有職務，但是實學會學士的影響力巨大，尤其是范寬的方向是經濟學，深得張居正幾位財臣的認可。

  孫文啟說道：「其實孫某有一個想法，不知道學士以為如何。」

  「說說看。」

  孫文啟說道：「其實京畿地區的農村也不是沒機會，就拿咱們河頭莊來說吧，其實咱們的地理位置不差，距離京師不遠，附近就有一條古運河。」

  「但是主要問題還是沒錢。」

  「村民想做點什麼，卻因為沒錢，本地田產也不值錢，所以什麼也辦不成。」

  「學生讀了四川的報告。」

  提起四川，范寬問道：「是何心隱先生的農村建設學會？」

  孫文啟點頭說道：「是啊是啊，合則強，河頭莊一戶兩戶貸不到錢，但是整個河頭莊呢？」

  范寬不停地點頭，孫文啟是個有想法的年輕人，他看著對方身上的吏員服，心中微微嘆氣，如果不是他要紮根基層，讓他做自己的助手也好啊。

  但是很快范寬就消了這個想法，孫文啟可是蘇澤的弟子，既然他有這份能力，有蘇澤這位恩師在，日後還怕沒有出頭的機會？

  接著，孫文啟又說道：「此外，村里其實也有辦工廠之議，但是也有幾個難處。」

  孫文啟說道：「首先是土地要征地，河頭莊自耕農多，土地分散，要建廠就要土地，這廠蓋在哪裡都是一個麻煩事情。」

  「第二個問題，朝廷的稅，都是按照土地收的，如果廠蓋了還要徵稅，那這筆稅要攤在哪一戶頭上，還是村公所集體出？」

  范寬聽完也點頭，孫文啟的問題，是只有扎進了基層，才能問出來的問題。

  河頭莊的問題，就是這些雞毛蒜皮的事情，但是整個大明鄉村的問題，就是這些雞毛蒜皮的事情組成的。

  要知道鄉社的械鬥，可能就是為了界碑附近一點土地。

  但是這些事情，也不是范寬能解決的，他說道：「帶我去村里看看，我會把這些問題寫在文章里的。

  孫文啟帶范寬在村里走了一整天。

  范寬又看了村公所的帳本、田骨收購的契約、水利工程的施工記錄、二十四戶自耕農的貸款還款情況。

  村公所的檔案，都放在村中心的舊祠堂里。

  馮老實等五名村董輪流值守，這裡是村公所臨時辦公的地點，每旬開一次會。

  帳本記得很細，但都是小額的零碎帳目，哪戶交了糧、哪戶還了貸、水利工程用了多少工，一筆一筆都有記錄。

  范寬翻了翻，發現帳目雖然簡陋，但條理清楚，孫文啟顯然在這方面下了功夫。

  田骨收購的進度比預期慢。

  二十四戶自耕農登記了出售田骨，但真正完成交割的只有十一戶。其餘十三戶還在猶豫，不是不想賣，而是擔心田骨賣給村公所之後，自己就徹底失去了對土地的話語權。

  水利工程倒是進展順利。

  村東的水碓已經建好，可以春米、磨麵：引水渠修了三里，能多澆一百多畝地。

  村民對這兩樣東西很滿意，孫文啟在村裡的威信因此立住了。

  但是范寬也注意到了問題。

  村公所帳上的錢不多，順天府的貸款批下來了，但大部分錢都花在了水利工程上，剩下的錢只夠維持日常運轉。

  有幾戶想貸款買耕牛，村公所拿不出錢來擔保。

  去縣裡的錢莊問過，錢莊說村公所不是「有資質的擔保人「，拒絕放貸。

  范寬在筆記本上寫下一行字：村公所作為信用主體，尚未被金融體系承認。

  回京之後，范寬把自己關在實學會的公房裡，用三天時間寫成了一篇《京畿村社經濟調查》。

  報告的結構很清晰。

  第一部分是河頭莊的基本情況，人口、田畝、收成、負債，經濟學報告如今都是這個格式，這也是蘇澤推薦的實學研究方法—數據說話。

  第二部分是村公所試點的成效，田骨收購、水利建設、村民自治。

  第三部分是核心問題，錢到不了村里。

  他寫道，京師的錢莊裡躺著幾百萬銀元的閒置資金，每天都在空轉吃利息；而河頭莊的農民想買一頭耕牛都貸不到錢。

  不是農民沒有信用，而是金融體系沒有向下延伸的能力。

  他還指出了更深層的問題。田骨歸公之後，土地的經營方式沒有發生變化，每戶還是種自己的田，收自己的糧，只是交租的對象從地主變成了村公所。

  如果不改變土地的使用方式，村公所在村土地上發揮不了作用。

  問題和機會是並存的。

  村公所控制了村裡的土地所有權，理論上擁有了規模經營的可能性。

  如果把零散的土地集中起來，搞經濟作物、搞農產品加工、搞村辦作坊，那農民就不只是種地的佃戶了，而是村辦企業的參與者。

  范寬的調查報告被送到了內閣。

  內閣覺得這份報告很有價值，又讓中書門下五房抄送京師各大衙門，並要求各衙門可以上書，討論村公所進一步改革的事情。

  目光自然集中到了吏部。

  村公所乃是蘇澤所倡，又是他的弟子孫文啟在推動，眾人也想要看看，蘇侍郎能拿出什麼好的解決方法。

  果不其然，蘇澤連上了兩份奏疏。

  第一份奏疏，是解決農村融資問題的，他的方案是四川農村建設學派的信用合作社方案，朝廷可以幫助村公所成立信用社，然後以朝廷的信用擔保，允許信用社向錢莊票號借錢。

  只不過信用社所借的錢款去向，需要接受村公所的監督，並且只能用於本村的事務。

  這個問題何心隱在四川已經有了實踐，在張元忭整理的匯報中也提及了具體的操作方法，內閣自然很快票擬同意了奏疏。

  但是下一份奏疏，就比較敏感了。

  蘇澤第二份奏疏，是有關土地權屬的問題。

  蘇澤提出，京師早期的官辦工廠，土地都是官府的官田，或者皇家的土地，所以工廠在土地使用上沒有問題。

  因為都是官辦或者皇家土地，相關的田稅都是象徵性的。

  後來地方上的工廠，很多也都是撥付官田來建造的，也一樣沒有太大的問題。

  但是民辦工廠現在多了起來，就產生了問題。

  首先，工廠主更願意購買官田，因為官田的產權明晰，沒有土地權屬糾紛。

  但是官田的數量是有限的，而且很多官田還有承擔地方財政的職責，不能隨意變賣。

  這也造成了很多地方，想要開工廠卻沒土地的問題。

  那就只能購買農田了。

  農田的產權複雜，搞定了產權問題之後，又有新的問題。

  工廠主購買農田，還需要承擔農田的田稅和相關的折役銀。

  蘇澤認為這是不公平的，因為官辦工廠不需要繳納這些。

  蘇澤的意見是，對於已經成立村公所的村子，允許他們將一部分土地轉化為工業用地，報批之後，就不需要再徵收田稅和相關稅收了。

  這份奏疏送到內閣，果然遇到了阻力。

  阻力來自戶部和都察院。

  戶部的理由是：農田轉為工業用地之後，田稅就收不到了。這影響到了地方稅收，如果有地方將土地大片轉工業用地，但實際上還是種田，那不就是田稅流失嗎？

  都察院的理由也差不多：報批程序由誰來監督？地方官府和村公所會不會勾結，把好田都轉為工業用地，然後私下收租？

  蘇澤在內閣會議上逐一回應。

  關于田稅缺口，他說：「農田轉工業用地之後，工廠投產就會產生商稅。商稅是田稅的數倍甚至數十倍。短期內田稅有損失，但長期看，朝廷的稅收只多不少。」

  「工業用地只是不收田稅，不代表不收稅，相反朝廷要查工業用地的商稅問題，確保這些工廠不會逃稅。」

  關於監督問題，他說：「報批權限在縣衙，監督權在村公所和村民。村公所的帳目是公開的，每旬張榜，村民可以隨時查帳。誰敢私下勾結，村民就能告到縣衙去。」

  高拱問：「如果縣衙和村公所聯手瞞報呢？」

  蘇澤說：「那就把工業用地的地契造冊，送戶部和工部各存一份。每年年底，由巡按御史抽查，發現一例造假，就罷免一例官員。」

  李一元補充了一句：「可以在轉化後的工業用地地契上加蓋專門印章，與普通田契區別開。一旦發現塗改或偽造，直接按偽造公文罪論處。」

  內閣最終通過了這份奏疏，但加了附議條款：試點只在京畿範圍內進行，觀察一年後再決定是否推廣。

  奏疏發到河頭莊，孫文啟拿到抄件後，連夜召集村董開會。

  馮老實問：「這意思是咱們村也能把地改成工廠用地了？不用交田稅了？」

  孫文啟說：「可以。但必須是村公所報批，縣衙核准，戶部備案。而且地契上會蓋專用章，造不了假。」

  第二天，河頭莊開了全村大會。孫文啟把政策一條一條念給村民聽，然後問：「誰家願意把地拿出來，改成工業用地？」

  二十多戶自耕農面面相覷。有人問：「地改成工業用地，咱們還能種嗎？」

  孫文啟說：「工廠用地不是不種莊稼了，廠區占多少地，剩下的部分還是農地。只是土地性質變了，稅也跟著變。工廠用地按商稅走，不再交田稅。」

  又有問：「那廠子誰來建？建什麼？」

  孫文啟說：」村里成立合作社，以合作社向范氏錢莊借錢。」

  「前幾天來的范學士，他是大同范氏的成員。」

  「范學士說，如今造船興起，我們可以製作纜繩，村公所出地建一座纜繩廠，大家入股買機器，開工之後大家都可以進廠做工，年底還有分紅。」

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  （還有更新耶）