第435章 義務兵和田產稅

  即使有些習慣了皇帝的奇思妙想，群臣聽到議員服役的要求後，仍舊感覺到不可思議。

  尤其是很多文官看來，士兵和武將就是粗鄙之人。皇帝怎麼能要求議員，必須有服役的經歷？

  可以說，這個議員服役的要求，遭到朝堂大臣的群起反對。

  就連劉宗周也不支持這個政策，認為時移世易，不能因為周朝的國人服役，就要求大明的國人同樣服役：

  「周朝之時，除了國人之外，尚有許多野人。」

  「因此國人必須服役，保衛自己的國家。」

  「但是如今大明威壓四方，實在不需要讓所有國人服役。」

  「而且朝廷有衛所之兵數百萬，不需要普通國人服役。」

  

  朱由檢對此搖頭，說道：

  「西南奢安之亂尚未完全結束，遼東建虜作亂更不知何時才能平定。」

  「再加上泰西諸國崛起，不遠萬里來到大明家門。」

  「這是危急存亡之時，需要更多的人從軍。」

  「單靠衛所兵源，難以獲得足夠的兵力。」

  戶部尚書畢自嚴道：

  「如今天下有近千萬戶，五千多萬口。」

  「若是讓所有國人服役，朝廷增加的軍餉太多，戶部承擔不起。」

  朱由檢對此皺眉，詢問道：

  「怎麼會承擔不起呢？」

  「義務服役期間，只發放基本的津貼，不打仗不另外發餉。」

  「按照從軍三年、或者從事文職工作五年的要求，大明會增加多少兵？」

  「戶部要花費多少錢？」

  畢自嚴一時語塞，沒想到皇帝不打算給義務兵發軍餉。

  他在計算了之後，說道：

  「若是這樣，朝廷大概會增加百萬兵力。」

  「士兵即使不發餉，也要吃飯穿衣，還要消耗兵器。」

  「按照每個士兵每年五石糧食計算，至少要消耗五百萬石糧食。」

  「若是再加上鹽菜銀、皮襖銀、軍械、軍營、養馬等花費，那就要更多了。」

  「最終增加的支出，可能會超過千萬兩。」

  這個數字的確不小，但是相比遼東十一萬軍隊每年需要的五六百萬兩遼餉，那就實在太少了。

  所以朱由檢聽得反而更動心，向群臣道：

  「諸位都聽到了吧？」

  「若是實行義務兵役制，養兵百萬的花費，也就在千萬兩左右。」

  「如果朝廷的遼餉全部用於供養義務兵，可以養五十多萬軍隊。」

  「如此兵力，何愁建虜不能平？」

  聽得一些臣子都有些動心，尤其是樞密院的官員，對此十分心動。

  畢竟服役的要求對他們來說算不上什麼，五年的文職工作經歷，對他們輕易而舉。

  反而是國人服役的規定通過後，他們能輕易徵集幾十萬軍隊，用於建功立業。

  楊嗣昌就積極支持這個政策，大聲道：

  「臣以為不但議員要服役，所有想獲得選舉權的國人，都必須要服役。」

  「不能為國出力，又怎能稱得上國人？」

  聽得群臣大怒，大聲指責起來。

  他們和皇帝對噴還有一點顧忌，但是噴楊嗣昌，那是絲毫沒有壓力。

  一時間，楊嗣昌遭到有生以來，最激烈的抨擊。

  有人大聲指責，說他這個提議像之前的加征遼餉一樣，不顧民間疾苦。

  還有人語氣較溫和，認為為國出力的方式不止服役一種，依法納稅同樣是在為國出力。

  不管怎麼說，群臣都產生了爭論，不再像之前那樣，幾乎異口同聲地反對服役。

  只是這點人的聲音，顯然無法和大部分臣子抗衡。考慮到這件事反對的聲音比較大，兵役制度改革也不是一時半會兒的事情，朱由檢暫時退讓道：

  「不願服役的國人，可以繳納免役錢代替。」

  「例如遼餉加派，就可以看做免役錢。」

  「那些服役的衛所士兵，可以不用交遼餉。」

  「他們的總體稅負，不得超過十一稅。」

  再次強調了這一點，朱由檢繼續道：

  「其他應募從征的士兵，願意以義務兵身份服役的，服役期間可以免去三十畝地的遼餉，同衛所士兵一樣最高徵收十一稅。」

  「兵部兵役司要做好統計，給那些不屬於衛所的義務兵，發放服役免遼餉的證明，讓各級護軍維護士兵權益。」

  「無論是義務兵還是募兵，在從軍服役三年後，退役時都要發放退役證明，授與國人身份，擁有選舉權利。」

  「如果在軍中曾擔任軍官，退役時更要授予相應勛級，擁有被選舉權，可占據武官名額。」

  這是對現在服役的士兵優待，群臣的反對聲音沒有那麼大。

  只是戶部擔心這樣遼餉徵收得會更少，有些人會利用服役免遼餉的規定，逃避繳納遼餉。

  對於這點，朱由檢道：

  「戶部和兵部加強對這件事的監管，只要在朝廷承認的正規軍中服役，該免的遼餉就要免。」

  「朝廷徵收遼餉的目的，就是平定遼東叛亂。」

  「他們當兵服役，是更直接的出力。」

  「朕希望早日平定建虜，免去遼餉這個加在民眾身上的負擔。」

  這番話可謂語重心長，因為他不止一次提出，要免去遼餉加派。

  群臣見皇帝真的開始免遼餉，不管心裡怎麼想，都要稱讚一二——

  即使皇帝是為了推行義務兵役制，只給服役的義務兵減免遼餉，他們也必須承認，當今皇帝不貪財，是一個關心民間疾苦的人。

  有了這個政策後，如果真有人家交不起遼餉，那就可以去當兵，當義務兵服役。

  這個政策，也因此在朝堂上得到通過。朱由檢在當前的兵役制度上，終於撬開了一點口子——

  義務兵這個概念，正式登上舞台。

  雖然距離全面義務兵役制還有很長距離，但是朱由檢卻有耐心。

  他首先需要義務兵被人接受，然後再推行義務兵役制。

  這樣在以後真的遇到危機時，他就有可能向所有適齡人員徵兵，進行全面動員。

  大明的戰爭潛力，會得到前所未有地釋放，戰勝一切危機。

  而且，當兵服役能夠獲得選舉權、還有可能成為軍官獲得被選舉權，這會提高將士在民間的認可度，提高軍人在社會上的地位。

  人們會逐漸習慣有人當兵，不再把兵役視為洪水猛獸，甚至會當做一種提高身份的道路。

  不過這些都是遠景，朱由檢現在的要求是，武官或有服役經歷的議員，至少達到一成五。

  其他議員也要嚴查納稅情況，尤其是遼餉加派。

  既然他們不願服役，繳納遼餉就不能少。朝廷需要餉銀，給打仗的士兵發餉。

  在經過這個插曲後，朱由檢正式認可了，劉宗周提出的以天津區為試點的提議。

  至於另一個試點，劉宗周等人打算放在滄州。

  這個作為陝西災民目的地的地方，如今急需要加強管理，設立城區三署。

  所以劉宗周提議，把滄州改為滄州區。並且在河間府增設一位同知，在滄州建立行署。

  對於這點，朱由檢滿口答應。

  河間府有兩個州、十六個縣，對於這樣的大府，朱由檢原本是打算拆分的。

  但是在有了行署制度後，他決定把河間府的兩個知州改為同知，建立行署分掌一塊地域。

  所以河間府除了把靜海縣劃入順天府外，不用繼續。臨近它的保定府和真定府，卻需要拆分一下。

  因為保定府有三州十七縣，真定府有五州二十七縣，轄區都實在太大了，幾乎能趕上順天府。

  朱由檢把保定府南部和真定府東部拆出來建立冀州府，與保定府、真定府、河間府一起，作為北直隸中部的四個府。

  這樣拆分之後，保定府仍舊增設了兩個同知、真定府增設了三個，可見兩府州縣之多、管轄地域之廣。

  再往南的順德府、廣平府、大名府，地方都不怎麼大，只有九到十個縣，州也只有大名府的開州。

  朱由檢只是把開州知州轉為大名府同知，就解決了三府的撤銷州級。

  整個北直隸的州改府縣工作，就這樣宣告完成。

  （北直隸十府示意圖）

  不過這還沒完，專督河道侍郎李從心指出，應該把彰德府劃入北直隸：

  「彰德府古稱鄴城、又曾稱為相州。」

  「這裡古時屬於冀州，本朝趙王也被冊封在那裡。」

  「而且漳水等河流屬於海河水系，若要整治海河，離不開整治漳水。」

  西門豹治鄴就曾整治漳水，這點朱由檢是知道的。

  彰德府這個地方，在很長一段時間也確實屬於河北。

  但是劃歸河南也未嘗不可，畢竟西門豹是魏國人，當時鄴城屬於魏國。

  後世彰德府城所在的安陽等地，也是屬於河南。

  朱由檢對調整省級區劃更加慎重，仔細詢問群臣道：

  「既如李卿所言，彰德府為何劃歸河南？」

  「有誰能說清楚嗎？」

  精通地理的楊嗣昌道：

  「彰德府劃歸河南，是太祖年間的事情。」

  「太祖以南統北，彰德府深入趙地，西臨山西，東靠大名府。」

  「只要掌握彰德府，就能向西進入山西，向東進入大名府、進而東入山東。」

  「故而太祖把這塊地方劃入河南，和衛輝府、懷慶府並稱豫北三府。」

  「在此之前，豫北三府屬於前元的中書省。」

  朱由檢聽到這些，明白了彰德府北劃歸河南的原因，同時也聽出了楊嗣昌的隱藏意思：

  那就是太祖以南統北，並且定都南京，所以他需要把彰德府劃歸河南，方便從河南向北進攻。

  但是成祖遷都之後，這個意義早就不重要了。彰德府早就應該劃歸北直隸，方便治理這塊地域。

  再考慮到彰德府的磁州是著名的冶鐵之地，後世的邯鄲鋼鐵大名鼎鼎。

  彰德府城所在的安陽，更是出土甲骨文的殷墟所在。

  朱由檢最終決定道：

  「彰德府劃歸北直隸，軍務由保定巡撫和大名兵備道管轄。」

  「磁州知州轉為同知，建立行署專門負責冶鐵。」

  「最後一個試點，就定在彰德府。」

  「選擇適合用煤炭冶鐵的地方，建一個以鋼鐵產業為主的城區。」

  在北直隸的南部，設立一個試點。

  並且這個試點原本屬於河南，能影響河南的府縣。方便以後把北直隸的改制措施在河南推行時，被河南士民接受。

  至此，北直隸所轄府縣，終於完全確定。

  南部有順德府、彰德府、廣平府、大名府四府。

  中部有真定府、保定府、冀州府、河間府四府。

  北部有順天府、永平府二府。

  一共有十個府、一百多個區縣。

  朱由檢要求所有的府和區都建立三署，籌備成立議會。

  有衛所存在的地方，更是要酌情建立守備區。

  保定巡撫盧象升，被他安排在北直隸中南部負責這些事務。

  保定巡撫因為駐紮在真定，稱為保定巡撫有些名不符實，也被他加了個別名，稱為河北巡撫。

  對盧象升擔任巡撫的表現，朱由檢是非常滿意的。

  他不但練出一支鄉勇，還旗幟鮮明地表明了，支持徵收有產稅。

  歷史上他的因糧政策，就是向大戶人家徵稅。只是反對的人太多，後來被楊嗣昌的均輸政策取代。

  這個人不但在軍事上有能力，在治理地方上也有一套。朱由檢決定給他加加擔子，以成立議會為誘餌，促進有產稅的徵收。

  對於有產稅的稅率，之前沒定下來。朱由檢見到形勢大好後，決定更激進點，多徵收些賦稅。

  免得明年衛所、義務兵減免遼餉後，朝廷軍餉不足：

  「有產稅是一個統稱，不但有針對耕地的田產稅，還有房產稅、資產稅、遺產稅等稅種，向擁有產業超過恆產者的有產者加征。」

  「田產稅顧名思義，是向擁有過多田地的有產者徵稅。」

  「基本要求就是，超過一百畝土地的，相比普通田畝加征一成賦稅。」

  「超過二百畝加征兩成，三百畝加征三成。」

  「以此類推到一千畝，徵收所有產出做賦稅。」

  「除非獲得爵位或世官，把土地轉為爵田、世業田。」

  這個政策，實在是出乎群臣意料。

  因為皇帝制定的有產稅率，實在是太狠了。

  而且這個賦稅是在原本的基礎上加征，估計在八九百畝土地時，就需要繳納所有產出做賦稅了。

  錢謙益此時就想著，自己之前留的一千畝土地是不是太多，還要再分出幾百畝，才能保留下來。

  因為很多官員家中都有幾百畝甚至數千畝土地，他們對皇帝的這個有產稅政策，可謂普遍反對——

  限定在一千畝他們還能勉強接受，在一千畝以內層層加碼，他們實在是受不了。

  戶部尚書畢自嚴，也認為這個政策規定得太細緻，戶部沒有能力完成。

  而且在人們普遍牴觸的情況下，有可能偷稅漏稅頻發，有產稅淪為空文。

  朱由檢認真思索，覺得畢自嚴說得有點道理。雖然他規定了依法納稅是每個國人的義務，偷稅漏稅會取消國人身份。

  但是如果人們普遍反對某個政策，形成一種心照不宣的潛規則，那麼偷稅漏稅有可能成為普遍現象。所謂的處罰措施，也是無從談起——

  因為執行的官吏，可能就反對這個政策。他們根本不會認真執行，甚至對此默認。

  所以朱由檢思索之後，讓步道：

  「一百畝到三百七十五畝、也就是一方里的土地，加征一成有產稅。」

  「一方里到二方里的土地、也就是三百七十五畝到七百五十畝，加征二成有產稅。」

  「七百五十畝到一千畝，加征三成有產稅。」

  「一千畝以上沒有爵位者不許擁有。」

  「眾卿以為如何？」(本章完)

  （還有更新耶）