第434章 國人服役

  順天府的治理不合時宜，幾乎是朝野共知的事情。

  順天府既有巡撫又有府尹，巡撫負責邊備，管轄薊州、昌平、永平、密雲、霸州五個兵備道，駐紮在薊州或昌平。

  府尹負責政令，管轄五州二十二縣，級別是正三品。

  城內還有五城兵馬司和巡捕營，負責緝捕盜賊。

  這麼多的官員，又分別負責軍政事務，按理說應該把順天府治理得井井有條，成為首善之地。

  但是現實卻是，在朱由檢調動錦衣衛嚴打盜匪之前，京城周圍盜匪叢生，活動極為猖獗。

  即使嚴打之後，盜匪也只是消停一陣子。未來若是無法治理好，依舊會有盜匪。

  朱由檢之前把五城兵馬司改為三城區，把城內梳理了一遍。

  如今便著手梳理城外，把整個順天府治理好。

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  袁可立兼任順天府尹，對此負有首責。在皇帝執意取銷州級，並且和設立議會掛鉤後，他在思考之後道：

  「順天府境內有薊州、昌平、密雲、霸州、天津五個兵備道。」

  「可以為可在府下設道，分掌四方事務。」

  「道級不設議會，靈活改變轄區。」

  這個提議有創新，但基本是換湯不換藥。

  未來時間長了，順天府有可能變成府、道、縣三級，相比以前只是把州變成道。

  而且因為是從兵備道改來，道這一級有可能權力太大，以後尾大不掉。

  朱由檢對此不滿意，又看向了其他人。

  兼任順天府丞的司農寺卿郭允厚道：

  「臣以為可派順天府官員外出，負責協調四方。」

  「這些官員都屬於順天府，每年派出去一段時間，協調各縣事務。」

  「他們不屬於地方，自然不用建議會。」

  這個相比設道更創新，而且有行署的意味。

  歷史上民國時期實行省縣制後，發覺一個省管理那麼多的縣不方便，就設立行政督察區，派遣專員負責。

  這個行政督察專員公署，被簡稱為行政公署、行署，也就是後世地區和地級市的由來。

  朱由檢想到這一點，對郭允厚的提議頗為滿意。

  順天府下轄五州二十二縣，確實有點小省的意思，從順天府衙門派出行署，有利於地方治理。

  而且據他所知，清朝對順天府的治理，就是設立了四路廳，任命四路同知負責東路廳、南路廳、西路廳、北路廳，緝捕四方盜賊。

  （清朝順天府四路廳）

  而且因為順天府稱不上特別大、交通也很方便，四路廳即使權力膨脹，變成中間行政級別的可能性也不大。順天府能隨時調回他們，重新分配轄區。

  所以，在詢問群臣意見後，朱由檢決定道：

  「順天府增設幾位同知，在城外建立行署，負責緝捕盜賊和協調區縣。」

  「這些行署是順天府署的派出機構，不是地方衙門。」

  「順天府的議會，只有府縣兩級。區是縣級機構，級別等同京縣。」

  「區縣議員由選民直接選舉，府議員由區縣議員間接選舉。」

  「現在繼續商議，順天府取消州一級後，設置哪些同知，下轄哪些區縣。」

  行署的設置就是為了取代州，增設行署之後，確實可以取消州一級。

  袁可立眼見無法阻止，只能道：

  「順天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。」

  「臣以為可將通州等州的從五品知州轉為同知，級別和其它府一樣，可以定為正五品。」

  吏部尚書楊景辰突然插話道：

  「如今官員升遷實行磨勘法，沒有足夠的功勞和磨勘，不能隨意升遷。」

  「臣以為順天府同知的級別，可以定為從五品。」

  「各地同知同樣應定為從五品，知府降為正五品。」

  「這樣按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期滿後升為從五品同知，從五品同知在四年磨勘期滿後升為正五品知府。」

  「而非像以前那樣，需要兩個磨勘期。」

  這個提議波及的範圍更大，涉及到所有知府和同知的級別。

  但是朱由檢卻很贊同，因為他早就覺得，知府的正四品級別太高，以後嚴格實行磨勘法的話，負責一個司的正五品郎中，都有可能難以轉任正四品知府。

  六部下屬的司權力有多大？幾乎相當於後世的一個部。如果郎中連轉任知府都難，會讓京官和地方官交流的動力不足，不利於官員轉任。

  所以他在楊景辰提出這點後，當即道：

  「知府級別，確實應該降一降。」

  「普通知府的級別，應該定為正五品。」

  「重要的府主官可以加從四品參議或正四品參事銜，參與布政司會議。」

  「同知和知州的級別都要定為從五品，以後州改區縣或下府，下府只設同知，通判作為輔官。」

  這是他思索取消州一級時，如何安排官員想到的。

  原本他打算分為上府、中府、下府，級別分別定為正四品、正五品、從五品。

  如今楊景辰提出給知府降級後，他覺得分為普通府和下府就行了。知府都定為正五品，重要的知府給加銜。下府主官是同知，級別和現在的知州一樣定為從五品。

  這樣以後州改下府時，就會更加容易。甚至只需要改個名字，就能改為府縣。

  就是涉及到的府級官員太多，群臣聽到之後，頓時議論紛紛。

  有的覺得不用變，有的則覺得這樣改變級別後，更加符合磨勘法——

  總不能同知需要八年時間才能升為知府，通判升為知府，需要足足十六年。

  而且作為朝廷的官員，他們本能地想要壓制地方官員級別。這樣朝廷官員外放地方時，就能擔任更好的職位。

  所以朱由檢在提出舉手表決後，反對的朝堂官員沒多少。大多對這件事情，默默接受承認。

  朱由檢隨即下令道：

  「以後知府的級別，由正四品降為正五品。」

  「同知的級別，由正五品降為從五品。」

  「現有知府同知，可以加散官或加銜，維持原有品級。」

  「布政司屬官空缺時，優先由他們轉任。」

  定下這件事情後，朱由檢繼續道：

  「順天府正三品府尹、正四品府丞、正五品治中不變。」

  「增加的幾位同知，級別定為從五品。」

  「這些官員共同作為順天府署主官，每月至少召開一次府政會，商議重大事務、會推低級官吏。」

  「順天府署分設政務署、廷尉署、衛尉署三署。府尹總轄事務，府丞負責政務署，治中負責廷尉署，衛尉寺派遣官員負責衛尉署。」

  「同知抽調順天府署的官吏在城外建行署，負責緝捕盜賊和協調區縣。」

  「如此可算完善？」

  袁可立早就預料到這一幕，因為皇帝早就向他說過，要在州府設立廷尉署、衛尉署。前面設立護軍府時，同樣在下面設三署。

  如今，順天府政務署、廷尉署、衛尉署這三署的設立，讓他有種塵埃落定的感覺，知道將來大明各府，都要設立這三署。

  想著自己為三署磨合付出的辛勞，袁可立出言道：

  「城區各署運轉良好，順天府確實應該建立三署，管轄下屬區縣。」

  「現在京城內設西城區、東城區、南城區三城區，宛平、大興二縣的衙署，又仍舊在城內。」

  「臣以為應該搬遷，劃分區縣邊界。」

  三城區脫胎自五城兵馬司，但是也接收了宛平、大興二縣在城內的治理權。

  在沒有治理城內的責任後，這兩縣的衙署確實應該搬遷，主要負責城外。

  袁可立的建議是，把宛平縣衙搬遷到阜成門外，大興縣衙搬遷到朝陽門外，方便治理京城外的地域。

  朱由檢思索之後，覺得這樣宛平縣和大興縣還是太大了。按照當前西宛平、東大興的格局，如果有盜匪在德勝門外鬧事，宛平縣衙接到消息再派出人手，需要很長時間。

  所以他仿照後世的格局，決定道：

  「宛平縣衙遷到京城西南的盧溝橋一帶，擇地建造宛平城，協助京城防禦。」

  「西路行署就設在宛平城，協調大興縣、良鄉縣、房山縣、涿鹿區三縣一區。」

  「大興縣衙遷到京城南面的黃村一帶，南路行署也同樣設在這，協調固安縣、永清縣、東安縣三縣，以及霸州改為的霸州區，還有原屬霸州管轄的保定縣、文安縣、大城縣，一共七縣一區。」

  確定宛平縣和大興縣衙署所在後，朱由檢指著地圖繼續道：

  「諸王府和大學城一帶，需要設立城區。那邊當地人稱海淀，以後就定名海淀區。」

  「海淀區負責京城西北，東面設朝陽區。」

  「南面以南海子為中心建南苑，將來設立南苑區。」

  「海淀區、朝陽區、南苑區這三個外城區，地位和西城區、東城區、南城區三個內城區一樣，是順天府直屬的城六區。」

  （京城六區示意圖）

  （現代北京政區示意圖，城六區指東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區和石景山區。

  崇文區宣武區加起來相當於書中南城區，現在已經被東城區和西城區兼併。

  書中南苑區大概相當於豐臺區東部和朝陽區南部，豐臺區西部和石景山區、門頭溝區屬於宛平縣，大興縣約等於大興區）

  這是他仿照後世的京城做出的規劃，相比現在粗糙的「西宛平、東大興」來說，明顯治理起來更精細。

  就是宛平縣和大興縣被削得太厲害，衙署要遷往城外不說，負責的地方也大大縮減。

  不過，朱由檢是不會顧忌兩縣想法的，他和群臣商議後，最終確定順天府設立六個同知，派出六個行署：

  「京城北面設北路行署，負責昌平州改為的昌平區，以及下屬的順義、懷柔、密雲三縣，一共三縣一區。」

  「東面設東路行署，負責通州改為的通州區，以及下屬的漷縣、三河縣、武清縣、寶坻縣和香河縣，一共五縣一區。」

  「再往東設薊州行署，負責薊州改為的薊州區，以及下屬的玉田、豐潤、平谷、遵化四縣，一共四縣一區。」

  「天津一帶設立天津行署，負責將天津三衛改為天津區，南岸靜海縣劃入，北面梁城所一帶設立濱海縣，一共兩縣一區。」

  「如此整個順天府，一共十二區二十四縣，派遣六個同知設立行署協調管理。」

  （順天府六行署示意圖）

  確定了順天府的行政區劃，朱由檢聽到袁可立詢問道：

  「順天巡撫是否需要改變？」

  「其下轄的永平兵備道，如今已移交給長城護軍使。」

  「薊州、昌平、密雲、霸州四個兵備道的轄區，和行署多有重迭之處。」

  「而且六個行署同知負責緝捕盜賊，需要有兵備職責。」

  朱由檢想了一下，詢問道：

  「現在順天府周圍有幾個總兵，都由誰在擔任？」

  袁可立回道：

  「昌平總兵一職，陛下已調遣許成名擔任，如今正在赴任。」

  「薊鎮總兵原是孫祖壽，因為援遼不利被免，被陛下調去山海關擔任護軍都尉。」

  「所以薊鎮總兵一職，應遼東督師孫承宗推薦，從遼東調遣總兵趙率教擔任。」

  「又因為山海關總兵杜文煥告病，趙率教被調去山海關任總兵。」

  「現在薊鎮總兵一職，由從遼東調來的副總兵麻登雲擔任。」

  這一連串的調動，是朱由檢之前設立遼東提督的後遺症。

  趙率教自忖功勞能和滿桂相比，對於尤世祿擔任遼東提督，自然很不服氣。

  孫承宗見他這樣，就向朝廷請求，把他調離遼東。

  然後因為山海關總兵杜文煥告病，副總兵麻登雲接任山海關總兵。但是孫承宗覺得趙率教守山海關更好，又把兩人互換。

  也因為此，薊鎮總兵一年兩換，從趙率教換成了麻登雲。

  朱由檢聽到只有昌平和薊州有總兵，決定道：

  「昌平兵備道和薊州兵備道保留，設立護軍都尉，協助相應總兵。」

  「密雲兵備道同樣保留，輔佐長城督師。」

  「其餘改為守備區，涿鹿守備區負責西路行署防禦，霸州守備區負責南路行署防禦，通州守備區負責東路行署防禦。」

  「天津海防區不變，仍舊屬於海軍，級別同守備區。」

  「順天巡撫管轄這些兵備道和守備區，接管順天府境內的衛所。衛所武官按照所屬地界，進入區縣議會。」

  「退役武官在議會的占比，至少要有一成五。他們和其他議員一樣，有權發表意見。」

  這是為安撫衛所武官，必須採取的措施。否則從他們手中剝奪衛所軍戶的管轄權，那可一點都不容易。

  但是這也存在一個問題，那就是有些區縣沒有足夠的退役武官，不可能達到一成五的比例。

  對於這點，朱由檢道：

  「允許曾在當地任職的武官擔任議員。」

  「如果實在湊不齊，曾經擔任文職軍官或在軍中服役五年以上的，可按武官對待。」

  「總之，不能低於一成五的比例。」

  「以後要對議員要加上服役要求，畢竟周朝的國人，都有服役責任。」(本章完)

  （還有更新耶）