第433章 國會籌辦

  朱由檢明顯低估了議會的影響力。

  這個新設的機構，代表的是民對官的制衡：

  民眾能夠在議會，發出自己的聲音。

  在涿鹿區議會的決議逐漸傳遍北直隸，並且得到認可後，各地請建議會的聲音，頓時洶湧而來。

  通政司每天都能接到很多上疏，請求在當地建立議會。

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  呂圖南帶著通政司的官員忙得團團轉，要按照皇帝的規定給這些奏疏分類，並且把不符合規定的奏疏參駁，告訴他們不予封進的原因。

  通政司擴編之後也就十幾名官員，實在忙不過來。呂圖南向皇帝請求，派中書舍人幫助。

  朱由檢對這麼多有關議會的奏疏也有些頭疼，他是實在沒有想到，大明的士紳對建立議會這麼熱心。

  聽到呂圖南的請求後，把劉宗周召了過來，詢問道：

  「朕之前決定把中軍都督府改為小會堂，作為以後國會日常工作的地方。」

  「現在改好了沒有？能不能籌辦國會？」

  劉宗周聞言回道：

  「小會堂已經改好了，但是國會籌建，還沒有定下章程。」

  「這件事主要是資政院和禮法研究中心的官員在做，但是資政大臣大多不參與具體事務，禮法研究中心的官員又多是其他衙門兼任。」

  「臣請專設官員，負責國會籌建。」

  朱由檢點了點頭，覺得在如此群情洶洶的情況下，確實需要做些動作。讓天下人知道自己願意放權，願意讓他們用議會保障自己的權益。

  所以他任命道：

  「成立籌辦國會事務處，劉先生擔任主任。」

  「房壯麗以首席資政大臣身份，擔任籌辦處副主任。」

  「籌辦處負責國會籌建過程的日常工作，以及國會需要成立的機構和各種委員會。」

  「以後禮法研究中心，要改為國會下屬的禮法委員會，專門負責禮法起草工作，和國會議員商討制定禮儀和法律。」

  「首先要制定的就是選舉法，確定選民資格和代表資格等問題。」

  選舉法的事情，劉宗周之前就知道。但他沒有想到，皇帝把如今屬於禮部和刑部的禮法研究中心，改為國會下屬的禮法委員會。

  這對國會來說，可謂一大利好。也意味著他負責的重製禮樂工作，以後要主要轉向國會。

  所以他詢問道：

  「陛下成立籌辦處，不知何時完全建立國會？」

  朱由檢想了一下，回應道：

  「朕之前的打算，是用十年完善選舉辦法，在北直隸建立議會。」

  「然後再用十年，在全國各地建議會。」

  「最終在二十年後，先生重製禮樂基本完成的時候，召開第一屆國會表決重製後的禮法，讓大明各地推行。」

  「但是如今北直隸各地都請求建立議會，恐怕時間會快一點。」

  「先生可以多找幾個地方試點，建立府縣議會。」

  各地士紳對建立議會之熱情，是朱由檢根本沒有料到的。

  他本以為自己為了收稅建立的議會，有可能被一些地主抵制。

  沒想到很多士紳似乎根本不在意稅收上的損失，比他還希望議會能建起來。

  這讓他覺得自己之前的預計有些失誤，或者說貪官污吏的胡作非為，讓很多士紳都無法忍受。

  這些人迫不及待地希望議會建起來，保障他們的利益。

  不過這個時候，朱由檢是不能答應他們的請求的——

  如果不能在國會和議會建立的過程中，把大明上上下下梳理一遍，朱由檢是不會給他們輕易放權、他們擁有權力的。

  現在選舉辦法尚未確定，各地行政區劃沒有調整，戶部更沒有確定新的稅收體系。即使各地士紳迫切希望建立議會，這件事也只能先拖著。

  成立國會籌辦處和增加議會試點，就是給這些人一個念想。讓他們積極配合，擁護朝廷改制。

  劉宗周不知這些，對於籌辦國會非常熱心。朱由檢把有關國會和議會的奏疏，全部交給他處理。並且允許這些奏疏登報，在報紙上討論。

  這樣總算解決了這件煩心事，把壓力轉給了劉宗周。

  劉宗周對這件事非常重視，利用他的名望，徵集了很多朝堂官員和在野名士加入國會籌辦處，根據在涿鹿區開辦議會的經驗，準備建立國會。

  一時間，國會開辦的事情，在朝野如火如荼。很多人都迫切希望，這個機構能儘早建立。

  《邸報》和《京報》作為拿到授權的報紙，刊登了很多這一類的奏疏。

  《明報》和《大同報》作為文人士子的聚集地，更多的是學堂生員在討論。

  這四份報紙借著議會籌建的東風，銷量上出現爆發。影響力也突破京城，深入到整個北直隸。

  很多北直隸的士紳，都訂閱了四份報紙。有的還積極寫文章，投給報紙發表。

  北直隸各地的郵遞公司，因此業務量大增，有的還開始掙到錢。

  京城的郵遞公司是太僕寺和內府監合辦的，各地郵遞公司招股時，有很多宦官親戚參與——

  這些人消息靈通，知道京城的郵遞公司有多掙錢。所以在太僕寺招募當地商人建立分公司時，很多宦官讓家鄉的親戚積極參與。

  如今，這些公司開始掙錢後，各地士紳才恍然發覺：

  這一行竟然被人占了，自己現在已沒有機會參與。

  再想到皇帝要在各地成立鹽業公司，同樣會在地方招募股分，這些士紳頓時覺得不能忍，不能再把這個機會讓給他人——

  相比利潤微薄的郵遞行業來說，鹽業才是暴利。

  但是想要入股鹽業公司，就得遵守朝廷的有產稅和限田限租政策，拿到入股的優先權。

  這讓很多士紳更積極地表態，支持涿鹿區議會通過的政策、請求在當地建立議會。

  在得知劉宗周主持國會籌辦處、要在北直隸增加幾個試點建議會後，一些地方的士紳甚至串聯起來，組團進京請求。

  這股風潮，甚至波及到其他省份。尤其是南直隸的蘇州、松江等地，從事工業和商業的人員更多，一些在京的江南商人得知議會成立後，只要工業和商業的稅收在兩成以上，就能獲得兩成議員名額後。同樣請求在南直隸建立試點，認為試點不能局限在北直隸，要顧及其它省份——

  這些富裕起來的工商業從業者，相比地主士紳，更迫切地需要政治權利。

  他們需要用議員身份，保住自己的財富。

  尤其是之前閹黨在徽州掀起的「私占黃山木植案」，導致歙縣徽商吳養春家破人亡。

  這讓很多商人都有一種危機感，相比地主士紳更甚。

  其他省份停留在會館的商人得知江南商人的動作後，同樣也行動起來，請求在各省建試點。

  眼看這樣下去，有可能釀成全國的風潮，朱由檢不得不命令劉宗周，儘快把新的試點定下來。

  劉宗周這些日子和他人商議之後，已經選定了幾處地方，其中排在首位的，就是京城旁邊的天津。

  這裡之前沒有設縣，只有天津三衛。然後又成立了天津兵備道，如今已改成海防區。

  參考涿州和涿鹿三衛合併為涿鹿區的經驗，劉宗周認為天津三衛可合併為天津區。在這個新設的區裡面，同樣建立議會：

  「天津三衛都是軍管，在天津越來越繁榮後，已經不合時宜。」

  「如今天津三衛都劃歸天津海防區，衛所開始改制，急需建立衙門，管理這塊地界。」

  「臣以為可仿照涿鹿區，以天津三衛建立天津區。」

  在朝堂上侃侃而談，劉宗周以順天府治中的身份，提議在天津設區。

  天津改制的事情，朱由檢早就想過。

  因為他也認識到，繼續讓天津實行軍管不合時宜。

  沒有專業的政務衙門和稅收機構，天津的賦稅損失很大。各種民間糾紛，處理起來也麻煩。

  朱由檢之前就想過，在天津設立府縣，專門管理這一片。

  但是具體是設府還是設縣，朱由檢卻沒確定。

  因為設府的話，天津府會從順天府獨立出去，對於京津一體，可謂頗為不利。

  而且如今是大航海時代，朱由檢希望順天府臨海，以便京城的貨物，能夠不受限制地通過大海轉運。之前修建京津公路，就是為了促進這一點。

  同時，因為京城屬於順天府，順天府臨海的現狀，也能讓朝堂的官員對大海在心理上感覺親近點。

  所以他左思右想，都沒有決定在天津設府。而是打算把天津留在順天府，促進京津一體。

  但是設縣的話，級別又有點低。一個縣級衙門，很難治理好天津。

  州介於府縣之間，按理說比較適合。但是朱由檢早已打算在地方取消州一級，自然不想新設州。

  如今劉宗周提出了想法，那就是仿照涿州和涿鹿三衛，以天津三衛為基礎，成立新的天津區。

  這個區的級別，和以前的州差不多。而且三署分立，適合城市管理。

  朱由檢對此頗為贊同，稱讚了劉宗周幾句，又詢問負責治理海河的河道侍郎李從心道：

  「天津既然要設區，就得綜合考慮。」

  「如今天津三衛在海河北岸，南岸歸河間府。」

  「要不要把南岸的靜海縣劃歸天津區，和天津三衛合建衙門？」

  李從心沒料到天津區的設置，會關聯到自己。聞言思索了一下，回道：

  「臣以為靜海縣當劃歸天津區，這樣海河下游，就全都屬於順天府。」

  「以後治河的時候，能夠減少推諉，調集錢糧的時候，同樣會更方便。」

  得到他的支持，朱由檢決定道：

  「那就把靜海縣劃歸順天府，和天津三衛合併成立天津區。」

  「天津區的轄地要確定，和周圍各縣區分開。」

  「順天府的州縣，也要重新確定，將來改為區縣，取消州這一級。」

  順天府下轄通、薊、涿、霸、昌平五州，如今涿州已改為涿鹿區。通州和薊州各有四個縣，霸州和昌平州各有三個縣。

  如今皇帝要全部取消，頓時引來很多官員反對。

  袁可立道：

  「順天府下轄五州二十二縣，取消只領一縣的涿州尚可。」

  「通州、薊州、霸州、昌平四州若取消，下屬各縣就要全部由順天府直管。」

  「臣以為此法不可行，甚至天津也要設州，下轄靜海縣和天津三衛改縣。」

  這個說法，是在尊重現實。

  但和朱由檢的取消州級頗為不合，因為他的設想中，地方應該是省府縣三級。

  現在的省府州縣四級體系，實在是太複雜了，有很多冗官不說，治理也很不便。

  如今趁著要建議會，他決定梳理一下地方區劃，免得府州縣議會建立後，以後更難更改。

  只是地方府州縣還好點，可以拆分合併，調整行政區劃。轄縣多的州可以改為下府，帶幾個縣從原本的府分出去。轄縣少的州可以直接改縣，也可以像涿州那樣改為區。

  取消州一級的動靜雖然大，卻不會引起多少反對。更不會有民眾因為行政區劃調整就造反。

  但是順天府卻不同，它是府級衙門，取消州就要直管縣。一個府直管二十二個縣，以現在的管理水平是無法治理好的。

  而且順天府也無法拆分，朱由檢不想朝廷直管的地方減少。而且順天府的民眾，也不樂意改變戶籍——

  作為大明首府，順天府擴充地盤可以。但是把地盤分出去、把民眾劃給其它府，居住在那裡的民眾可不樂意。

  說不定就會鬧出亂子，要求保留順天府戶籍。

  之前朱由檢不願分設天津府，也和這個顧慮有關。

  袁可立也是因為這些，認為順天府應該維持現狀，反對取消州級。

  但是朱由檢也有考量，那就是將來其它地方的州都被改成府縣後，只有順天府存在州，實在說不過去。

  而且設立州級就要建立州議會，以順天府這麼大的地方，在府級議會和區縣議會之間增設州議會，實在太繁雜了，而且非常不便。

  所以他執意取消州級，並且讓袁可立、郭允厚、劉宗周等兼任順天府官員的大臣，想個更好的辦法，治理順天府各縣。

  他相信，治理順天府的方法不止設立州這一種。朝堂上這麼多大臣，完全能找出辦法。(本章完)

  （還有更新耶）