第729章 國庫券和國資委

  除了改徵營業稅外，朱由檢對商稅的重大調整，那就是同樣實行一稅制。

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  大明的商稅三十稅一說起來並不高，但是仍有很多商人抱怨，那是什麼原因呢？

  除了一些商人不願納稅的因素外，就是因為商人是會走動的，有可能在這邊交了稅那邊還要交，被重複徵收商稅。

  關稅在財政中的百分之二占比，也是這樣來的——

  每過一個稅關，都會被征一次稅。

  有權有勢的大商人能用各種手段逃稅，或者只繳納三十稅一的商稅。

  小商人可就不行了，有可能被重複徵稅數次，實際稅負遠超名義上的三十稅一。

  所以朱由檢一再強調，對營業額一百元以下的個體戶免稅。對於營業稅的徵收，則按屬地管理：

  「營業稅應該向註冊地申報，每年二月到八月申報上一年度稅務，向稅務機構預約時間。」

  「逾期由稅務機構警告，並且徵收滯納金。當年未完成上一年度申報的，以偷稅漏稅處理。」

  「平時稅務人員不得騷擾企業，干擾企業經營。」

  「具體的總公司、分公司，以及營業額主要在外地的公司稅收如何算，太府寺摸索出方案來。」

  太府寺卿董應舉聞言領命，又聽皇帝說道：

  「內地稅關要裁撤，以後只向出入邊境的貨物徵稅。」

  「今後關稅主要就是海關稅，還有邊疆的邊關稅。」

  「境內往來流通，不再徵收關稅。」

  「大明都要和藩屬統一市場了，不能內部的市場還不統一。」

  這種減稅的事情，群臣大多是贊同的。

  當年萬曆皇帝增加稅關徵稅，沒少受到他們抨擊。

  如今皇帝要裁撤內地的稅關，他們怎麼可能反對。

  但是太府寺卿董應舉卻為難了，說道：

  「關稅占比雖少，到底也有二十多萬。如果各地稅關裁撤，賦稅總額就低了。」

  「還有海關和邊關稅收，是不是應該完全歸太府寺？」

  海關總署目前是戶部和海軍部共管，還要分一成給內庫。

  朱由檢不想改變這個局面，反問道：

  「沒有海軍和海警配合，戶部能徵收到多少海關稅？」

  「邊關稅也是同樣，沒有邊防軍配合怎麼收？」

  這下董應舉無言以對了，朱由檢繼續說道：

  「稅務總署可以成立專門的邊關署，和邊防部一起負責徵收邊關稅。」

  「具體怎麼分配，你們自己協商。邊關稅要加強徵收、嚴查走私，配合邊防政策，而且要全部用於邊防和邊疆建設，防止某些人為了稅收不顧邊疆安危。」

  董應舉對此無法反對，但是心下卻無奈了。因為他知道這樣太府寺就變成了給邊防部打工的。無論名義上分到多少，最終都要撥到邊疆地區。

  這讓他頓時喪失了和邊防部爭奪的動力，打算仿照海關總署的稅收分配。

  朱由檢則在考慮重複徵稅的問題，認為在當前的條件下，完全避免重複徵稅是很難的事情，否則會出現大量偷稅漏稅。

  為了減輕小民負擔，他又繼續下令道：

  「個人用扁擔或人力車販運的貨物，凡是在十石或一千斤、價值百元以內的，尤其是糧食、蔬菜、漁獲等食物，一律不得徵稅。」

  「各個城市還要留出專門的攤位給這些人，攤位費要儘量低。」

  「被多徵稅或重複徵稅的企業和個人，可以保留稅收憑據，在稅務申報時申請退稅。」

  「太府寺要專門留出一部分稅款，退還重複徵收的部份。」

  這無疑加大了太府寺的工作量，雖有很多大臣贊同，太府寺卿董應舉卻詢問道：

  「工商稅是和地方分享的，朝廷這邊退了，地方要不要退？」

  「如果都退的話，事情太繁瑣了，朝廷和地方都要增加很多官吏。」

  朱由檢眉頭一皺，同樣感覺棘手。因為現在是個完全靠人力的時代，太府寺現有的官吏根本不足以支撐如此複雜的退稅。

  畢自嚴出主意道：

  「不如不退稅款，而是開出稅票。讓被重複徵稅的稅款，用於抵扣下一年度稅務。」

  「這樣朝廷也不用專門留出資金給他們退稅，有更多的錢能用。」

  這個辦法有的人贊同，有的人則提出質疑：

  「這種稅票被人偽造怎麼辦？那樣豈不會偷稅漏稅？」

  「有人拿著稅票抵扣了，某地、某年的稅收豈不大受影響？官員的政績要怎麼算？」

  「還有官員故意重複徵稅，給後來者挖坑怎麼辦？」

  這顯然牽扯到很多問題，朱由檢聽著他們的討論，總結道：

  「抵扣稅票這件事要慎重，最好是太府寺和地方衙門一起開，降低偽造可能。」

  「或者向他們支付國庫券，作為朝廷欠他們款項的證明。在國庫有錢後再支付，並允許用國庫券抵稅。」

  「至於官員考核的問題，可以把抵稅單列，加強相關統計。對重複徵稅比例高的、抵扣數據異常的，都要嚴加審核，追究相應責任。」

  這樣無疑又增加了工作量，但是國庫券這個說法，卻讓董應舉眼前一亮，說道：

  「國庫券是國債嗎？」

  「就像東平伯國發行的債券？」

  朱由檢道：

  「類似國債，但是利率更低甚至不給利息。」

  「允許在證券交易所流通，券上標註使用年限，限期完成兌付。」

  「如果急需用錢，還可以在銀行抵押貸款。」

  這顯然比直接開具抵扣稅票更好用，可以讓急需用錢的人拿到錢，國庫也有更多的騰挪時間。董應舉道：

  「臣以為發放國庫券更可行，但需要太府寺和地方一起驗證。」

  「地方來回京城一趟就是幾個月，對這種事情根本無法及時處理。」

  「臣以為應當仿照太僕寺、衛尉寺，在各地設立行太府寺。」

  司農寺卿翟鳳翀聞言，同樣提出請求，認為各地倉儲轉運事務繁重，應該設立行司農寺。

  顯然，在太僕寺、衛尉寺設立地方機構擴大權勢後。太府寺和司農寺不甘落後，打算同樣擴權。

  朱由檢也打算加強對地方的掌控，設立制衡地方衙門的派出機構。他盤算了一下九寺的情況，向群臣道：

  「九寺負責的是專門事務，這些事情專業性強，原則上要進行垂直管理。」

  「太僕寺原本就在各地有行太僕寺和苑馬寺，錦衣衛也在地方有人，所以太僕寺和衛尉寺才率先設立地方機構，對所轄事務直管。」

  「禮部督導的太常寺、光祿寺、鴻臚寺、宗正寺現在沒有多少事務，暫時由地方禮法機構負責就行了。」

  「剩下的太府寺、司農寺、少府寺都和財政有關，你們議一議如何設行署？」

  太府寺和司農寺和財政有關不錯，少府寺和財政有關的說法就有些奇怪了。

  不過群臣一想朝廷的工礦企業如今都歸少府寺管理，也就隱隱猜到了皇帝的想法，韓爌道：

  「陛下之意，是把朝廷徵收的企業股份，都納入少府寺管理？」

  朱由檢微微點頭，說道：

  「朝廷需要一個機構，統一管理資產，獲取利潤增加財政收入。」

  「朕的意見是仿照皇資委成立國資委，全稱國有資產監督管理委員會。」

  「這個委員會放在少府寺名下，它們監管國有企業的同時，同時受戶部、工部監管。」

  「未來國會成立後，還要加上國會。」

  「各委派三名委員，組成國資委集議會。」

  群臣對此並不認同，韓爌道：

  「陛下，朝廷經營產業，豈非與民爭利？」

  「臣以為不如將這些資產發賣，解決國用問題。」

  朱由檢聽得皺眉，沒想到自己剛剛提出國資委，就有人喊出與民爭利，要求國退民進。

  這讓他心中極為不快，盯著韓爌質問：

  「韓學士說的民，到底是哪些呢？」

  「若說民意代表，未來的國會更稱得上是吧？」

  「不如把整個國資委，全部放在國會？」

  此言一出，戶工二部頓時不樂意了，他們不想原本能分享的權力，現在被取消掉。

  戶部尚書畢自嚴道：

  「國會尚未設立，而且不見得有擅長經營企業的人才。」

  「臣以為國資委還是應該放在少府寺，戶工二部和國會一起監督管理。」

  其他財政方面的官員，也是紛紛附議。

  韓爌在皇帝的逼視下，沒有繼續出言。顯然他認識到皇帝心意不可改，不敢硬頂下去。

  但是他的心裡，卻著實對國資委不以為然，甚至對皇資委都很有意見，認為是與民爭利。

  卻不知朱由檢對他，同樣很有意見。因為他沒想到韓爌受大商人的影響這麼深，在工商稅上數次出言反對。

  如果他只是普通的大學士還好說，關鍵是韓爌現在擔任首輔，還在負責財經委。如果他暗中抵制，甚至故意搞破壞的話，今日商議的各種事情，都難以執行下去。

  這讓朱由檢不能不考慮，是不是要調整一下韓爌的分工，甚至把他撤下來。

  但是如今韓爌擔任首輔還不到一年，三年任期只走過了三分之一，朱由檢實在不希望這時換首輔，導致朝野不安。

  甚至連調整分工都要慎重，免得朝堂上出現爭端——

  他對黨爭一直非常防備，壓制朝堂上的紛爭就是怕黨爭持續。

  所以對於要不要調整東林黨出身的韓爌，朱由檢一直很猶豫。現在他要做的就是弱化韓爌，直接撇過他的意見。

  這讓他不由慶幸，幸好內閣的定位一直是輔助機構，自己登極後又分化了閣權，即使是首輔也能繞過去。

  琢磨著這件事情，朱由檢對設立國資委沒有絲毫遲疑，正色道：

  「朝廷和地方所有的國有企業、內廷所有的皇室企業、以及藩屬國的國有企業和公室企業，都是屬於公有制。」

  「它們的收益能降低向民眾徵收的賦稅，是讓全民受益的。尤其是道路通信等行業，更肩負著提供公共服務的重任。」

  「所以公有制企業的存在，並不是與民爭利，而是讓全民受益。」

  「國資委一定要設，暫時就放在少府寺。地方則設立行少府寺，對所轄區域的國有企業統一監督管理。」

  「這個機構除了朝廷官吏外，還可以向民間招募管理人員，按高管享受分紅。」

  「先看看能不能管好，將來國會正式設立後再確定。」

  對此寄予厚望，朱由檢希望少府寺摸索出管理企業的辦法，這樣才能進一步推動公有制，在未來實現大同之世。

  然而國有企業的存在，必然會和私營企業形成競爭，很多人不斷打著「與民爭利」的旗號，請求廢除國資委。

  甚至有很多議員也是這樣，這讓國資委的起步，變得異常艱難。

  朱由檢對此是有所預料的，但他已經下定決心排除萬難，把國資委建立起來，讓公有制企業取得主導甚至主體地位，增加朝廷掌握的實力。

  所以他首先給國資委，劃了幾個自留地：

  「涉及國計民生的公共服務行業，公有制企業必須取得主導地位。」

  「例如衣食住行中的官員冠服、糧食、食鹽、城市房地產、道路、港口、通信等行業，取暖做飯的能源行業、自來水行業，關乎生命健康的醫療、衛生、金融、保險行業，培養下一代的文化、教育行業等等，都必須以公有制為主體。」

  「甚至像關乎國防裝備行業那樣，實行嚴格的准入制，對從業者嚴加監管。」

  「還有自然資源歸全民所有，開發廠礦、開採山林同樣應該以公有制企業為主。在開採之後必須修復對自然環境造成的破壞，為後輩子孫留下綠水青山。」

  「工部和少府寺要拿出相關方案，對這些公共服務行業加強監管，首先要求提供公共服務，其次才是利潤。並且要限制過度取利，定為限制競爭的微利行業。」

  這些行業很多是新行業，減少了官員的牴觸心理。但是也有些家中從事糧食、食鹽、廠礦等行業的官員，對此非常不滿。

  工部尚書商周祚廉潔奉公，對這種不增加小民賦稅提高財政收入的辦法很是認同。接受皇帝命令，打算和少府寺一起籌建國資委，發展公有制企業。

  （還有更新耶）