第727章 南方稅收潛力

  京城，朱由檢在接到劉理順有關新區的規劃後，頓時拍案叫好。

  他選擇劉理順主持新區建設的原因，就是因為劉理順在涿鹿區做得好。

  既利用涿鹿區的傳統優勢發展起鴿籠產業，還利用資源優勢發展砂石產業。

  所以在劉理順南下前，他曾和對方仔細剖析了涿鹿區的建設，著重提到了產業。

  如今劉理順圍繞這個思路，把造船和紡織樹立為新區的支柱產業，他對此非常贊同，並且拍案叫好。

  尤其是劉理順利用僱工協會、吸引紡織工人的做法，讓他很是贊同。提起筆寫下四個大字——

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  工業城市。

  向著左右吩咐道：

  「把這四個字送給劉先生，作為朕對新區的期許。」

  「朕希望這個新區是以工業為主的，用工業品發展出商貿集市，成為工業城市。」

  「僱工協會要在其中發揮力量，作為工業發展的主力軍。」

  又想到江南奴婢的躁動不安，他說道：

  「對新區還有一項特殊政策，那就是禁用奴婢。」

  「所有前往新區的人，都可以辦理臨時居住證，擁有居民身份。」

  「新區特設工程營，負責新區建設。所有漢人無論什麼出身，只要在工程營服兵役三年，就能擁有公民身份。」

  「僱工協會對新工人要特別照顧，對他們免收會費解決困難，幫他們自主選擇職業。」

  顯然，他打算在無法全面禁止蓄奴的情況下，在南方給奴婢設置一個安全區。

  所有奴婢在走投無路的情況下，都可以前往新區，獲得活命機會。

  這樣他們造反的可能性就更小，緩解主僕矛盾。

  至於因此產生的官司等糾紛，慢慢處理就是。

  『或許可以讓三法司專門在新區設個廷尉署，處理勞工關係。』

  『大理院的勞動法庭也該建起來了，制定和勞動者相關的法律。』

  九大專門法庭，是他在調整三法司時就決定設立的。但是大理院那邊，完全建成的只有貴族法庭等經常用到的。

  處理勞資關係的勞動法庭，幾乎完全是空架子。

  朱由檢考慮到新區發展工業後一定會帶來很多勞資糾紛，所以就打算讓大理院把勞動法庭派過去，完善相關法律。

  命人記下這點轉交給三法司，朱由檢又主持召開了財政方面的常參會議，向一眾與會人員道：

  「蘇州那邊的事情你們也都看到了。」

  「張溥和江南巡撫曹文衡提出了一稅制，認為可執行這種新的一條鞭法，簡化徵收流程。」

  「諸位對這個一稅制是何看法，可以各抒己見。」

  戶部尚書畢自嚴率先道：

  「一稅制就是十一稅的變種，只是江南那邊夏稅少，所以能併入秋糧，直接一次徵收。」

  「但是北方則不然，臣以為還應執行兩稅法，分成夏秋兩次徵收。」

  司農寺卿翟鳳翀和戶部右侍郎張延登同樣出身山東，聞言頓時附議。認為江南秋糧產量高，合併為一稅制還可。北方則是不然，仍舊要分成夏秋兩季徵收。

  出身湖廣的李長庚、出身福建的董應舉，則認為一稅制更好，免去夏稅徵收，只在秋天征一次稅，減少官吏上下其手的空間。

  朱由檢聽著他們的看法，明顯是南方官員更贊成一稅制，北方官員則認為應該繼續沿用兩稅法。

  這讓他思考之後說道：

  「南直隸、湖廣等南方省分，以後實行一稅制，只在秋天征一次。」

  「北方一年兩熟的地方仍舊實行兩稅法，分為夏稅秋糧徵收。」

  「但是對兩年三熟和一年一熟的地方，則要實行一稅制，賦稅相應減免。」

  畢自嚴聞言說道：

  「北方即使一年兩熟的地方也收穫不了多少糧食，臣以為相比南方，應該予以減免。」

  這下南方官員不願意了，因為南方多是山地，他們認為應該同樣減免。

  朱由檢聽著他們吵吵嚷嚷，問首輔道：

  「韓學士，你認為北方和南方的土地，每年納糧多少合適呢？」

  韓爌是山西人，當然是傾向北方少納糧的，聞言頓時說道：

  「陛下曾統計北方平均畝產大約兩石，南方兩石六斗。」

  「臣以為北方的十一稅，應定在二斗為宜，平均不超過此數。」

  「南方的十一稅，平均不超過二斗六升，如同蘇州一般，按上中下田定為三斗、二斗五升、二斗。」

  這顯然讓南方官員不滿，李長庚道：

  「蘇州大多是官田，所以重賦。」

  「南方其他地方，怎麼能像蘇州一樣徵收呢？」

  「太祖定天下官民田賦，凡官田畝稅五升三合五勺，民田減二升，重租田八升五合五勺，沒官田一斗二升。」

  「蘇州多有沒官田，所以賦稅重。其他地方的賦稅，應該像國初那樣定為蘇州的一半甚至四分之一。」

  太府寺卿董應舉也說道：

  「《舊唐書》曰：夏稅，上田畝稅六升，下田四升。秋稅，上田畝五升，下田三升。」

  「若是參考唐朝的兩稅法實行一稅制，上田應該徵收一斗一升、下田則是七升。」

  這顯然是不可能的，朝堂大臣按照出身籍貫，對此激烈爭論。

  此時朱由檢只能慶幸，蘇松江浙人不准任戶部官的規定一直在嚴格執行，否則蘇松的人在朝堂上，會和其他人吵翻天。

  最終，韓爌跳出來和稀泥道：

  「臣以為除了蘇松二地和官田之外，南方其他民田平均賦稅可降至二斗。」

  「北方則降至一斗五升，臨近邊塞的降為一斗，塞外苦寒之地降為五升。」

  「如此國用可足，百姓負擔也輕。」

  南方官員對此仍有不滿，朱由檢則問他道：

  「這樣國用可足嗎？」

  「韓學士有沒有算過，能夠徵收多少呢？」

  韓爌當然算過，說道：

  「此次清丈田畝極為嚴格，臣估算按新制度量衡大約能清丈出八百萬頃，超過國初的八百五十萬頃。」

  「以南北田土各半、南方四百萬頃估算，四億畝每畝征二斗，就是八千萬石。」

  「按照地方存留四成估算，有四千八百萬石能夠解運朝廷。如果儲藏運輸損耗兩成的話，那就能運到京城三千八百四十萬石，滿足朝廷和京邊各軍、包括遼東軍隊所需。」

  這是只計算南方就能收到的賦稅，朱由檢聞言非常滿意。

  但是南方官員就很不滿了，責問道：

  「怎麼只算南方，就不算北方呢？」

  「南方四百萬頃，北方也不少於此數。」

  韓爌向他們解釋道：

  「北方如今多災，陝西、山西現在都是全部留存，還需要朝廷運糧救災、支付軍費。」

  「河南盜匪遍地，很可能步山陝兩省後塵。剩下的北直隸和山東也多有地方遭災，很難說能提供多少賦稅。」

  這就是大明的現狀，北方已經很難向朝廷提供賦稅，只能依靠南方。

  所以朱由檢在張溥鬧出事後，就儘可能地提供支持，讓奴婢打擊大戶，在南方實行新稅法，多徵收些賦稅。

  他和韓爌、畢自嚴等人都是這樣打算，但是南方官員卻不願老老實實多納稅。李長庚道：

  「南方同樣遭災，臣的家鄉麻城，去年就遭了旱災，前年遭受洪災。」

  「崇禎元年的時候，杭、嘉、紹三府海嘯，壞民居數萬間，溺數萬人。」

  這也是個事實，群臣聽到這裡都無語了，不知道什麼時候才會風調雨順。

  難道真像皇帝所說，是人間殺戮太過導致天神難以就位，所以如此多災？

  朱由檢嘆息著道：

  「國事艱難，咱們君臣就勉力維持吧！」

  「南方氣候比北方濕潤，發生水旱災害也很少絕收，不會像北方會赤地千里。」

  「而且南方的野菜、魚蝦也更多，對這些可以免稅，允許民眾採集。」

  「周定王的《救荒本草》等救荒書籍，少府寺要大力印刷。」

  「荒政考核要納入考成之中。」

  這些虛言，並不能讓南方官員滿意。

  他們還是認為從南方徵收八千萬石賦稅實在太離譜了，要求予以減免。

  最終，朱由檢道：

  「八千萬石，的確不可能全部征上來。」

  「這樣，南方平均每畝二斗的稅糧不變，但是每年留出一二千萬額度，留給受災地區減免。」

  「收上來的六七千萬石仍舊四六分稅，起運朝廷的賦稅達到四千萬石即可。」

  「多出的就在太倉、武昌等交通方便的地方建倉庫，招募勞工興修水利。」

  這個數字，相比之前的起運四千八百萬石，一下子減少八百萬。

  但是南方官員仍嫌太高，韓爌則有些憂心道：

  「四千萬石糧食運到朝廷，損耗兩成就只有三千二百萬石。」

  「從京城運到地方再損耗兩成，實際可用的只有二千五百六十萬石，甚至可能更低。」

  「折成銀子的話，只相當於一千多萬兩。」

  「朝廷九邊和遼東所需，就能把它耗盡。」

  九邊一年的餉銀，大約六百多萬。遼東所需的遼餉，則是五百多萬。

  兩者加起來就是一千多萬，是朝廷如今最大的負擔。

  而且朝廷的錢糧總不能都用於邊餉，京城官員和京營還需要銀子呢！

  李長庚久在戶部，指出他的漏洞道：

  「遼餉是需要全部由朝廷支付，但是九邊各軍，朝廷和地方各支付一半。」

  「所以九邊需要的是三百多萬，加上遼餉也才八百多萬。」

  「皇上還決定在遼東裁軍，減少二百萬支出，這樣邊疆軍費，能夠降低到六百萬。」

  「剩下五六百萬，還不夠京營和百官？」

  徐光啟聞言搖頭，向他道：

  「李侍郎這樣算錯了。」

  「陛下雖然裁減遼東軍隊，但是遼餉卻不會少，只是用在其他地方而已。」

  「這二百萬兩就是用來打造新火器的，用於遼東各軍。」

  「所以遼餉的五百多萬不變，九邊則因為現在天災頻發，幾乎需要朝廷全額支付。」

  「即使衛所改制後，九邊的營兵軍餉也需要朝廷負擔。」

  「邊疆軍費相加，估計不會少於一千萬。」

  「再加上救災等支出，三千二百石遠不夠朝廷花費。」

  董應舉沒想到身為松江人的徐光啟這樣說，向他道：

  「不夠花費就應減少支出，怎麼能因此加稅呢？」

  「財政應該量入為出，而非量出為入。」

  一時間，朝堂上理財的大臣激烈爭論，尤其是南北方官員之間。

  顯然，南方官員是不願繳納八千萬石這個巨額數字賦稅的。他們雖然贊同一稅制，但要求一稅制應降為一斗，甚至是國初的五升和三升。

  北方官員對此自然是不同意的，最終朱由檢折中道：

  「一斗五升如何？」

  「南方田賦額定為六千萬石，其中四成存留地方，一成用於災區減免和興修水利。」

  「起運京城的稅糧，定在三千萬石，也就是六千萬石的一半。地方官只要收到新稅額的一半送到轉運倉庫，考成就算合格。」

  這個數字相比之前更少，南方官員雖然仍覺得太高，但在韓爌、楊景辰、徐光啟、畢自嚴等人的支持下，只能捏著鼻子認可——

  還有一些北方官員，認為這個數字太少，朝廷財政會虧空。

  對此朱由檢道：

  「朝廷財政困難的一個原因是運輸損耗太大。」

  「如果改為折銀，能不能減少損耗？」

  負責戶部銀行的太府寺卿董應舉道：

  「折銀自然能減少損耗，尤其是使用銀元和輔幣券，不用反覆熔煉造成白銀耗損。」

  「如果南方各省都改為折銀，臣有信心把損耗降至半成以內。」

  朱由檢聽到戶部銀行損耗這麼高，當即就皺眉道：

  「半成還是太高了，要降到二分以內。而且撥付到位要百分百，運輸損耗單列。」

  「你們戶部銀行要向順天銀行取經，在降低損耗上下力氣。」

  「如果以後損耗還是這麼高，不如把銀錢轉運交給內廷。」

  董應舉聽得臉色通紅，氣得險些要不幹了。能把戶部銀行的損耗降到半成以內，他不知下了多少力氣，處置了不知多少小吏。

  沒想到皇帝還是不滿意，認為戶部銀行的運營成本太高。

  戶部銀行在各地收的很多是銀子，順天銀行的經營區域則普及了銀元和輔幣券，兩者能相比嗎？

  但是朱由檢卻不管這些，他只看到順天銀行的損耗低，向董應舉道：

  「朕給戶部銀行一個任務，就是把損耗壓到百分之二。」

  「低於這個損耗，可以把節省的錢五五分成，給戶部銀行的官吏和職員發獎金，最高可達一千元，餘下給全體發福利。」

  「做出突出貢獻或優於同儕的，還可以授予年功獎勵。」

  獎金和年功獎勵一出，董應舉的氣頓時消了。

  因為這意味著戶部銀行的官吏，可以合法地獲得現金獎勵。吏員也能通過年功，打通升為官員的階梯。

  他相信戶部銀行的官吏一定會更努力地降低損耗，拿到獎金和年功。

  然後朱由檢又向司農寺的官員道：

  「糧食運輸同樣，韓學士估算損耗是兩成，朕以為可以降低。」

  「以後高於20%定為不合格，要展磨勘懲戒。」

  「15%到20%則為中或良，看平均損耗和異常損耗決定。」

  「低於15%則為優，像戶部銀行一樣發獎金。」

  「你們要爭取把平均損耗降低到15%以下，按距離遠近給出標準。」

  「如此三千萬石稅糧，按一半折銀、一半糧食估算，能運到京城多少？」

  很快就有人估算出來，是2745萬石。

  而且朝廷撥付時損耗也會降低，實際可用的能達到2490萬石，接近之前韓爌對起運4000萬石實際可用2560萬石的估算。

  （還有更新耶）