第687章 禮法條文和朝會法

  集議制的推行，還影響到軍隊。

  樞密院的文職軍官，認為軍隊也應該舉行集議，商議軍中事務。

  而且在武將和護軍誰是主官方面，他們傾向於護軍：

  「軍中召集會議，商議的多半是軍政。」

  「應當以護軍為主官，擁有否決權力。」

  這無疑將護軍凌駕在武將之上，朱由檢對此是不大滿意的。

  然而此時的朝堂上，除了五軍都督之外，根本沒人為武將說話。

  而五軍都督府又沒什麼實權，裡面任職的勛貴，也認識到不到這件事的重要性，根本沒有人站出來。

  這讓朱由檢不得不親自下場，說道：

  「軍中將領和護軍，都能稱得上主官。」

  

  「但是兩者職責要有側重點，一個側重軍令，一個側重軍政。」

  「軍令方面的會議，就以將領為主官。」

  「軍政方面的會議，則以護軍為主官。」

  「兩者不分先後，可以稱為雙主官。」

  這種和稀泥的態度，無疑讓樞密院官員不滿。

  樞密同知袁可立道：

  「兵者國之大事，怎麼能如此草率呢？」

  「難道軍中出了事情，還要先分辨是軍令還是軍政？爭論應該由誰召集會議、確定誰是主官？」

  軍令和軍政事務有時能輕易分清，有時根本分不開。

  袁可立認為雙主官這種辦法太兒戲，根本不適合處理軍中事務。

  朱由檢卻見過後世的雙首長制，感覺雙主官能夠磨合，確保無論是誰，都不能隨便帶著軍隊造反。

  所以他對此很堅持，說道：

  「雙主官是這次軍制改革的重點，以後所有軍隊都要實行雙主官，確保不被一人控制。」

  「至於軍令和軍政的分別，可以想辦法解決。」

  說著，他向袁可立等人道：

  「作戰、訓練事務，毫無疑問屬於軍令，由將領主導處理。」

  「軍官選拔、考功稽勛、教育、後勤，毫無疑問屬於軍政，由護軍主導處理。」

  「今後樞密院和兵部下發的文件要明確，註明軍令和軍政分類。」

  這解決了從上級而來的事務分類，至於日常事務，朱由檢把它們分為平時和戰時：

  「平時除了明確屬於軍令的事務外，由護軍主導處理。」

  「戰時則完全以將領為主官，一切以作戰勝利為中心，包括軍政事務處理。」

  「護軍如果不分輕重在戰時爭權奪利，因此影響到戰事的，要受軍法審判。」

  這個劃分，解決了大部分情況下的主官爭議。

  那就是平時除了明確屬於軍令的事務外，以護軍作為主官。

  戰時所有軍務都為作戰服務，可以說都屬於軍令，完全以將領為主官。

  群臣對此議論紛紛，有的人覺得這樣劃分很明確，有利於作戰指揮。還能在平時約束將領的權力，讓將領不至於坐大。

  有的則認為皇帝給將領的戰時權力過大，如果有野心的將領以進入戰時狀態為理由掌管全部軍務，還是有可能發動叛亂的。

  他們認為戰時軍政事務也要由護軍主導處理，就像平時軍令事務由將領主導一般。

  對此，朱由檢道：

  「戰時護軍就是監軍，有監督將領執行軍令的權力。」

  「如果主將推委不前，護軍有權催促，甚至以違背軍令解除主將職權，按指揮順序由其他將領替代。」

  「將領的權力在戰時也是受到監督的，不能為所欲為。」

  又語重心長地對群臣道：

  「軍隊雖有作戰責任，但是大部分時候，還是在和平狀態，護軍在大部分事務上都能作為主官。」

  「如何區分平戰，還有如何劃分軍令軍政事務，都是諸位的責任。」

  「在防止主官肆意妄為、發動叛亂方面，是需要眾卿認真考慮的。」

  這讓群臣認識到，皇帝還是傾向於讓護軍掌權的。只是作戰的事情到底不是兒戲，需要給前線將領放權。

  想著護軍在戰時作為監軍權力也不小，他們接受了這個說法。決定嚴格劃分平時的軍令事務，並且對進入戰時狀態嚴格限制。

  朱由檢聽著他們的討論，感覺這些文官出身的樞密院官員還沒有把自己完全當成軍官，更多的是站在文官立場上思考問題，而非一切為了作戰。

  這讓擔心作戰受到影響的他，明確道：

  「交戰戒嚴區域，可以說隨時都在準備作戰，軍中以將領為主官。」

  「邊疆遭到入侵時，將領可立即宣布進入戰時狀態，抵禦敵人入侵。」

  「內地則需要上級命令，或者和護軍聯合確認，或者召開集議會通過，方可宣布進入戰時狀態。」

  「現在討論一下，軍中集議會成員，有哪些人？」

  簡單粗暴地定下了進入戰時狀態的方法，又用集議會成員的事情轉移群臣注意力。

  群臣對這點果然更加關心，提出各種意見。

  有的認為應該以品級決定，有的認為應該以上級指派，各種意見不一。

  最終，朱由檢決定道：

  「營級以上必須設集議會，由包括軍事主官和參謀長在內的前三指揮順序將領，還有護軍、後勤主官組成。」

  「如果所在地有錦衣衛鎮撫使或監軍御史，他們也可以加入集議會。」

  「營級以下則是軍事主官和護軍主官，再加上參謀、後勤主官，以及作為士兵代表的士官長。」

  「三人以上都應舉行集議，按少數服從多數、個人服從集體、下級服從上級、諸司服從朝廷，商議決策事務。」

  這是仿照民主集中制的四個服從原則，朱由檢又具體道：

  「集議會的成員一律平等，可以允許贊成，也可以允許反對，還可以棄權保留意見。」

  「但是在集議會做出決策後，無論商議時什麼態度都要執行，不得推諉塞責。」

  「具體的議事規則，也就是提議、商議、表決的辦法，由國會禮法委員會制定，寫入《朝會法》中。」

  「樞密院再據此制定《軍隊議事條例》，對軍中具體情況做出規定。」

  這讓群臣紛紛贊同，他們最認同當今皇帝的一點，就是當今皇帝無論做什麼事，都要從禮法中找出條文。沒有的也會制定，不會毫無根據由著性子做事。

  群臣在適應這一點後，越來越如魚得水。這也讓一些人的心思越來越活泛，甚至想挑起黨爭的原因——

  在摸清了當今皇帝的行事風格後，他們發現皇帝並不難對付。只要就事論事有著切實依據，皇帝就是不高興，也會按照條文處置。

  這讓他們對制定禮法都很熱心，爭取讓皇帝行事越來越有章法，不用擔心觸怒皇帝遭到懲治。

  同時，習慣了皇帝信息轟炸的他們，也沒有像以前那樣迷迷糊糊就通過了皇帝的提議，而是對這些條文，一條一條分析。

  前三順序指揮將領、護軍、後勤主官，再加上可能存在的錦衣衛鎮撫使和監軍御史，一起組成集議會。大體維持了武將和文職軍官的平衡，群臣沒有什麼好說的。

  但是集議時一律平等，他們就不是很習慣了，袁可立道：

  

  「陛下說集議會成員一律平等，又說下級服從上級，到底應該要如何商議？」

  朱由檢詳細解釋道：

  「下級服從上級，是說級別低的集議會，服從級別高的集議會。」

  「例如小隊集議會的決定，就應該服從所屬大隊集議會的決定。」

  「區縣的集議會決定，要服從所在府集議會的決定。」

  「各部的集議，則要服從院議、閣議，還要服從朝會決議。」

  「以後大明諸司只要官員數量在三人以上的，都要設立集議會。集體商議策後，才能按流程動用印信下發公文。」

  「諸司官員私人下發的命令無效，可以不用執行，就像你們對待中旨一般。」

  這話說得群臣忍不住笑了起來，聽得出皇帝對他們抵制中旨其實很不滿，如今想讓官員也嘗嘗私人命令被抵制的滋味。

  至於成員平等的事情，朱由檢道：

  「集議時一律平等，是說參加集會的成員都是平等的，每人只有一票，如同廷議一般。」

  「包括主官也是一樣，只有一票權力。」

  這麼說群臣就明白了，廷議的時候確實不看官位高低，參加者都是一票。

  在當今皇帝制定選票計票辦法後，這點就更明白了。

  這在朱由檢看來是理所當然的，不過袁可立卻提出一個問題，詢問道：

  「如果集會成員一律平等，集議會應當由誰主持呢？」

  「臣以為召集會議的主官，應該像陛下主持朝會一樣，作為集議會的主持人。」

  「他雖只有一票，卻對集議會決定有否決的權力。」

  召集會議和否決的權力，都是朱由檢之前授予的。

  此時他想著這兩點，感覺主官的權力，確實高於普通集議會成員。

  而且袁可立的話中還隱藏著一個意思，那就是朝會上皇帝和群臣都不平等，集議會成員一律平等根本無從說起。

  所以朱由檢從善如流，修正道：

  「集議會的成員，除主官外一律平等。」

  「參加會議的成員，在決策時都擁有一票權力。」

  「但是主官有否決權，可一票否決集議會決議。」

  這下群臣終於滿意了，尤其是各衙門的主官。

  不過朱由檢這時，又提出來一個問題，把自己授予主官否決權的用意道了出來：

  「主官對集議會決定有否決權，朕對朝會和廷議、廷推、廷鞫的決定，是否有否決權力呢？」

  這讓群臣面面相覷，有些答不上來。

  因為理論上來說，皇帝確實有否決權，甚至在廷推時還能點陪推。

  但是如果皇帝真的這樣做，會受到輿論指責。

  皇帝對不滿意的決定，最多也就能留中不發而已。

  此時，皇帝把自己的否決權和主官的否決權掛鉤，群臣商議之後，還是由袁可立出面道：

  「陛下確實可否決廷議、廷推、廷鞫決議，或者讓群臣再次商議。」

  「同理，主官在集議時有否決權。首輔可否決閣議，六部尚書可否決部議，九寺正卿可否決寺議，各院掌院可否決院議。」

  如此可謂皆大歡喜，皇帝、首輔和各衙門的主官，對此都很贊同。

  這些主官是認為有了否決權他們在本衙門的地位能夠得到保障，朱由檢則是認為明確否決權後，他對不喜歡的決議總算能一票否決了。

  這樣他就能對朝政更好地放手，不至於每次廷議和廷推，都要小心翼翼計算票數，避免結果會不符合心意——

  勞心勞力了兩年多後，他實在不想把精力浪費在這種事情上。決定以後對不符合心意的結果就否決，而不是完全把控廷議和廷推。

  至於因此引來非議什麼的，在給主官否決權後他也不在乎了。因為他相信大明諸司主官將來一定會用否決權，他們在這點上，根本沒底氣指責自己。

  就在這樣的來回商議中，大明的朝會和集議會制度，得到進一步完善。之前規定的廷推法、廷議法等制度，同樣被納入《朝會法》。

  唯有國會，因為需要由選舉產生，還要規定士農工商比例，要制定單獨的《國會法》，甚至要制定專門的選舉法律。

  這些被寫入《大明禮法公約》、由禮法衍生的法律，被定為和《大明律》拆分的六律一個級別，都屬於第一等級法律。

  劉宗周主持的國會禮法委員會，根據商議的結果，初步擬定一條禮法條文：

  大明皇帝統領大明朝廷、統攬大明國事，召開朝會處理國事，大明諸司需遵行之。

  大明帝國朝會有大朝會、常朝會、常參會，皇帝應定期召開，百官按職級參與。

  大明皇帝任免朝廷大臣，朝廷大臣輔佐皇帝處理國事。

  凡大事廷議、大臣廷推、大獄廷鞫，未擔任大學士的輔政大臣、弼政大臣、議政大臣、承政大臣、樞密大臣、資政大臣和六科都給事中皆有參預權力。

  大明皇帝對國會、朝會、廷議、廷推、廷鞫等會議的決定有否決權力。

  大明諸司實行集議制，三人以上議事必須集體商議，集議會成員一律平等。諸司主官可主持召開集議會，對集議會決定有否決權力。

  具體由《大明帝國朝會法》規定之。

  （還有更新耶）