第680章 財政分級和南方議會

  史可法這次南下，不僅是為了執掌南京詹事府。

  他還有一個更重要的任務，就是在滁州、和州建議會，投票決定兩地歸屬。

  這件事的源頭，要從呂圖南就任南京兵部尚書說起。

  作為鐵桿帝黨，呂圖南之所以被調到南京，就是朱由檢要加強對南京的掌控，提供更多的賦稅。

  所以呂圖南在對南京朝廷進行五院制改革、精簡南京官吏後，就開始仿照北直隸實行的政策，對南直隸進行改革。

  

  首要任務就是實行分稅制，確定各地的起運存留比例。

  這需要對南直隸的府縣進行調整，精簡掉州級單位。

  史可法和黃道周一路坐船南下，在船上提起了這件事：

  「州級單位，在朝廷新的行政區劃中，是不應該存在的。」

  「戶部定的分級財政，是把朝廷財政作為一級財政。」

  「省和南北直隸各府、以及各省重要的府，定為二級財政，由朝廷直接管理。」

  「省轄府定為三級財政，下屬區縣定為四級。」

  「如此一來，夾在中間的州就沒了，朝廷決定取銷這個級別，減少一層財政支出。」

  這個說法，讓黃道周聞所未聞。

  但在思索之後，感覺確實是這個理。

  如果地方是省府州縣四級的話，州這一級的衙門，顯然需要吃飯。這樣民眾的負擔自然更大，朝廷會少分一些賦稅。

  所以他撫著鬍鬚，誇讚道：

  「畢尚書當真是能吏，能夠想到這點。」

  「朝廷衙門少了，民眾負擔會減輕。」

  對畢自嚴大加稱讚，覺得他不愧和東林黨是同道中人。

  史可法卻笑著道：

  「財政分級雖是畢尚書主持的，卻由陛下提出。」

  「這是配合分稅制的措施，畢尚書等戶部官員做的，主要是根據各地的情況，制定起運、存留比例。」

  「例如蘇州府以前的秋糧是203萬石，存留大約18萬石，其餘185萬石，要送往各處衙門。」

  「分稅制後，蘇州府被定為二級財政，並且按最高的九成起運朝廷，秋糧存留就變成了總數的一成，也就是3萬石。」

  「府縣兩級財政支出，都要從這個存留支取。」

  「如果不足的話，可以在議會提出征耗羨，現在被稱為地方附加稅。」

  「如果存留用不完，甚至能對貧困戶酌情減免賦稅。」

  黃道周對此擊掌交好，說道：

  「這個辦法好！」

  「就是九成的起運還是太高了，應該再低一些。」

  史可法繼續笑著道：

  「蘇州府的賦稅甲於天下，起運的比例自然最高。」

  「其他府就不一樣了，像是鳳陽府的秋糧只有11萬石，以前是起運6萬石。」

  「這次分稅制財政分級後，鳳陽府雖然和蘇州府同為二級財政，卻只需要起運五成就行了，只需要向朝廷繳納5萬5千石。」

  「不過這兩者都是特殊情況，二級財政的府通常是起運七八成，存留二三成在地方。」

  「例如應天府的存留比例，就被定在二成。」

  「滁州、和州的歸屬爭議，就是由此而來。」

  說著，他用手蘸水在桌案上簡單繪了一幅地圖，向黃道周道：

  「你看，這是應天府，北面是滁州，再北面是鳳陽府。」

  「滁州、和州這兩州，可以說是夾在兩府之間。」

  「如今朝廷要取消州級，黃先生你說這兩州的人，是願意併入應天府，還是併入鳳陽府？」

  這個問題，引得黃道周深思起來。

  按照常理來說，滁州、和州的人，應該願意加入應天府。

  畢竟是南京所在，是大明最繁華的府之一。

  但是應天府的財政存留比例是二成，遠遠不如鳳陽府的五成。從這個角度來說，似乎加入鳳陽府更划算。

  黃道周自忖就算自己在兩地當官，也對此難以決斷。

  難怪皇帝派史可法南下，去兩地組建議會，讓當地民眾表決。

  想著皇帝這個舉措，黃道周佩服道：

  「從來都有人說民意，但是民意是什麼，卻沒人能說清楚。」

  「陛下設立議會，讓四民選舉代表投票表決，當真可以稱得上重民意。」

  「開辦國會這一點，黃某是佩服不已！」

  這是他對皇帝的各種改制中，最贊同的地方。

  也是他遭到民眾抵制後，就反思自己的原因。

  作為一個有抱負的儒家士人，他不能忽視民意。

  如果自己的作為和民眾產生衝突，他就應該要反思是不是自己做的不對。

  抱著這個想法，他當然很贊同當今皇帝設議會。甚至還覺得各地建議會的速度太慢，應該加快建立：

  「滁州、和州需要建議會，其它地方難道就不需要了？」

  「我看蘇州才是最需要的，它的秋糧存留二十萬石，幾乎相當於兩個鳳陽府的秋糧。」

  「必須設立議會監督，避免蘇州府官吏據為己有。」

  史可法對此笑著道：

  「蘇州府的議會，確實應該建立。」

  「不過如今的當務之急，還是在滁州、和州建議會。」

  「這兩地的歸屬情況，是不能繼續拖下去了。」

  「不然明年的會試，都有很大麻煩。」

  黃道周初時不解，在想到會試的分卷後，陡然明白過來：

  「南直隸的鳳陽、廬州、安慶三府，還有滁、徐、和三州，在會試分屬於中卷。」

  「如果兩州選擇歸屬應天府，兩地士子還得改變分卷。」

  談著這件事情，黃道周感嘆道：

  「如此說來，兩地的士子，應該是傾向于歸屬鳳陽府。」

  「這樣不但存留的賦稅多，還能留在中卷。」

  「否則分屬應天府劃給南卷，就不知什麼時候才能考上了！」

  相比中捲來說，南卷的壓力要大得多。

  滁和二州選擇分屬鳳陽府的理由，可謂又多一重。

  史可法對此點頭道：

  「兩地的士子傾向歸屬鳳陽府，但是商人就不一定了。」

  「如果歸屬應天府，以後他們就能更方便地去南京城經商。就是普通百姓，也能更方便從南京往來。」

  「兩地的官員，也想成為應天府的官。可以說人人有想法，吵得不可開交。」

  「呂尚書之前把它們劃歸應天府的打算，沒能落實下去，只能向朝廷請求，讓朝堂諸公做決定。」

  「陛下覺得要尊重民意，所以點了我去兩州建議會。讓我用涿鹿區的經驗，把兩地議會建起來。」

  這就是他在涿鹿區幹得好好的，突然被調去南京的原因。

  這件事是否能辦好，關係到議會能不能在南方建起來，也關係到他的前程。

  史可法對此非常重視，向黃道周的訴說，也有希望取得對方支持的原因。

  作為大明的名士，黃道周在江南一帶，頗是有些影響力。

  而且他的老師鄭三俊，在南京擔任刑部尚書。

  史可法作為三法司官員，對他當然有借重處。

  明白史可法意思的黃道周，對此自然是不會拒絕。

  他作為東林黨的中堅，也確實應該將後輩引薦給前輩。

  ——

  坐船南下的史可法、黃道周，一路是暢談朝政、遊山玩水。

  

  京城的衛所改制，仍舊在有條不紊地推進。

  在確定各衛所的世官已經開始進駐坊巷，統計轄區內的戶口後。朱由檢知道京城衛所改制，算是成功邁出了第一步。

  即使有些世官心裡可能還有怨氣，但是大部分世官，可以說已經認命。他們正在融入新的制度，在其中尋找自己的位置。

  為了讓他們更快地適應、投入新的工作，朱由檢在一次朝會後問袁可立道：

  「那些鬧事的世官勞役情況怎麼樣？」

  「有沒有不服管教、對朝廷判決不滿？」

  袁可立猶豫了一下，回道：

  「不滿總會是有的，但是大部分人還算服管教。」

  「他們都希望勞役結束後，不要被遣戍邊衛。」

  這是最普遍的訴求，這些原本在京城的衛所世官，普遍不想去邊疆衛所服役。

  朱由檢對此哂笑，知道這些人不中用。

  但是即便如此，他也決定給他們一個機會。

  因為相比有些憋著怨氣的衛所世官，這些受到懲罰的鬧事世官如今的要求是低多了。

  朱由檢能夠輕易滿足他們，並且讓他們威懾其他世官：

  「兵部這段時間常抱怨，說是給軍官和軍戶計算功勳太複雜，還有很多世官對功勳數值有異議，需要兵部重新算。」

  「你讓兵部把功勳計算方法整理一下，給那些鬧事世官培訓。」

  「只要他們能算好，就讓他們去計算功勳，不用再做勞役。」

  「如果他們能通過計算降低十個虛冒，就允許他們按祖上功勳授世職，不用降低等級。」

  「如果京城的衛所世官出現空缺，還能讓表現優秀的留在京衛。」

  「這是給他們的最後機會，讓他們都好好表現。」

  這個命令，無疑是讓這些鬧事世官狗咬狗，把矛頭對準留在京城的世官。

  朱由檢相信在留京的誘惑下，這些不願赴邊的世官一定會有人努力學習算數，把那些虛冒世官拉下來。

  想要清理冒濫的袁可立，對此自然是十分贊同。

  他恨不得把所有的世官都降為試百戶，減輕朝廷的分地壓力。

  所以他又建議道：

  「金吾世官多為文蔭子弟，更有才學一些。」

  「臣以為金吾世官也可以做這件事，由他們帶領和培訓鬧事世官。」

  「如果有人做得好，正好可任命為護軍，派到各衛負責後勤處。」

  參謀、後勤兩處，是衛所改制之後，普遍設立的機構，分別負責軍令和軍政。

  以後衛所的財務、軍械、屯田、勞務等等，都會由後勤處負責。

  衛所守衛隊的訓練和作戰，則是屬於參謀處。

  在衛所世官爵位化，指揮和千百戶也不再是實職後，各個衛所的世襲軍官除了地位高一些，根本就沒有隨意干涉軍令、軍政的權力。

  唯有在參謀處和後勤處任職的軍官，才能參與兩個機構的事務。

  其中參謀處的軍官多從當地衛所世官選拔。後勤處的軍官，則更多地選擇文職軍官擔任。向上對接護軍司，屬於護軍體系。

  袁可立這個提議，就是準備為各衛後勤處，準備足夠的人才。

  朱由檢點頭頷許，讓他放手施為。

  讓衛所世官管理軍戶他是不敢了，擔心這些世官，再次把軍戶當農奴。

  不過世官的權益同樣需要保障，所以他叮囑道：

  「各衛所的世官和退役軍官，可組建軍官委員會。」

  「它的作用，主要就是維護世襲軍官和世襲軍士的權益，監督後勤財政等情況。」

  「地方議會的武官名額，也要從他們中選取。」

  「朕會讓五軍都督府定個章程，把軍官委員會選舉辦法和任期定下來。」

  「還有衛所家屬區的居民委員會章程等，同樣也要定下來。」

  「每個軍官分配多大的田宅、又能購買多少、為後代預留多少，都要定下規矩。」

  「你這個樞密同知多受累，不要怕定得太細。」

  袁可立一一點頭，又商量了一下其他衛所改制的細節，這才告辭離去。

  朱由檢在他離開後回到後宮，在想著為皇后的生日準備什麼禮物時，得知了一個好消息：

  那就是在經過數月的努力後，皇后終於成功懷孕，將要再誕下嫡子或嫡女。

  得知這個消息的朱由檢，自然十分高興。

  尤其讓他意外的，是皇后再次提出為他採選淑女：

  「陛下登極以來，一直沒有採選淑女。」

  「如今宮裡都是舊人，而且在前年放出去很多。」

  「現在臣妾身子不便，請陛下准許臣妾，採選一批出去。」

  這是皇后在前年放出宮女時就曾提出過的，只是朱由檢當時因為登極未久，沒有答應此事。

  此時皇后再提出，朱由檢考慮之後，沒有直接拒絕，而是和當前的衛所改制聯繫起來，說道：

  「採選淑女要按制度。」

  「按照之前放出宮女時所定，每三年採選一批，下一次是崇禎四年，也就是科舉的年份。」

  「今年就定為小選，從京城衛所軍官、軍戶中，選幾個嬪妃入宮。」

  「也顯得朕對衛所世官愛護，不會虧待他們。」

  決定舉行一次小規模的採選，專門從衛所軍官和軍戶家庭選取。用她們拉近和衛所將士的關係，安撫一下人心。

  （還有更新耶）