第638章 京操和邊操
建立樞密院後五軍都督府如何安排，一直是讓朱由檢頭疼的大事。
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這個機構雖然已經腐朽、權力也早就被文官奪取，但是它的存在本身，就是對文官的制衡。
更別說京城的勛貴，大多在裡面任職。
朱由檢為了不讓勛貴離心，就要慎重對待。
之前成立樞密院時，張維賢等人就多方活動，爭取能夠保住五軍都督府。
朱由檢出於安置有功將領的考慮，保留了這個機構，以便把滿桂等立下大功的邊軍將領，方便調到朝廷任職。
同時，因為五軍都督府里多有勛貴任職，發出的聲音比較大。他打算讓五軍都督府作為世官和軍官的俱樂部，代武將發出聲音。
這個任務應該說完成得還可以，一些衛所出身的士子成立的《衛報》，如今就得到了五軍都督府的支持。
大明的軍事類報刊中，此報當屬第一。在所有報紙中也僅在四大報之後，有「第五大報」的稱謂——
當然，所謂的「第五大報」有幾個，那就不需要細說了。
如今《衛報》在勛貴和武官的支持下，雄心勃勃地想成為四大報之一。
他們打算學習《明報》，用上市籌集資金。
這種現象，是朱由檢樂於見到的，所以他打算加強五軍都督府，讓他們擁有一點實際權力。
不過文官對此，那就不願意見到了。
因為皇帝不僅要讓五軍都督府領兵，還透露出讓他們執掌都司衛所之意。
否則五軍營的士兵從哪裡來？各地衛所誰願意把精兵調過來？
兵部左侍郎秦士文道：
「陛下，兵役動員事務，屬於兵部的兵役司。」
「從地方徵調士兵，應該由兵部負責。」
右侍郎熊明遇也說道：
「城外順天府各地的兵役動員事務，已經劃歸兵備道和守備區的護軍負責。」
「沿海各地的海防區，也在設立護軍。」
「陛下讓五軍都督府從各地徵調士兵赴京，難道要廢除此制，重新回歸舊制讓五軍都督府掌管都司衛所？」
五軍都督府的勛貴倒是這樣想過，但是被文官磋磨了幾百年的他們，實在沒勇氣說出這番話。
否則之前在把衛所軍政事務分給護軍時，他們就會反對了。
如今木已成舟，他們更爭奪不回來。
朱由檢掃了這些勛貴一眼，就知道他們根本不可能扶起來。
對他來說目前最重要的是推行軍制改革，而不是幫勛貴和武將爭奪權力。
所以他明確道：
「軍政事務歸兵部，這是之前就定下的，今後也不會改。」
「秦侍郎和熊侍郎堅持朕制定的原則，應該嘉獎鼓勵。」
口頭表揚了兩人一番，朱由檢又說道：
「但是除了軍政事務之外，其他的衛所的事情，還是要由五軍都督府參與。」
「例如世襲軍官和世襲軍士的襲替、優養、審判等事，都應有五軍都督府派人參與，防止他們受到不公待遇。」
「三大營的武將出自五軍都督府，更可以說是慣例。」
「兵部要按要求為五軍營徵兵，樞密院下達調令調過來。」
這個流程確定，五軍都督府的勛貴心中一陣哀嘆，知道五府擁有的權力，仍是以前那些。
樞密院和兵部則是滿意，因為他們爭取的權力，被皇帝再次從流程上定下來。
至於五軍都督府的將領執掌五軍營，他們考慮之後，也並沒有多言。
因為誠如皇帝所說，三大營武將出自五軍都督府是慣例。
更何況用五軍都督府的將領不代表就要用勛貴，像是皇帝從甘肅調來的楊嘉謨，不就以都督僉事身份，擔任神機營總兵。
不過即使如此，京營護軍使李邦華仍爭取道：
「五軍營分設的五營，同樣要派護軍都尉掌管軍政。」
「各營將領和士兵，也需定期輪換。」
「防止像如今的班軍一般，說是入京操練，其實是服工役。」
朱由檢微微點頭，沒擔心因為輪換次數太多，造成「將不知兵、兵不知將」的局面。
因為在他的設定中，五軍營就是和神樞營一樣用來湊數的，主要用於壯聲勢而已。
他們將來主要就是步兵和工兵，用統一的操典訓練。
惟有精銳敢戰之士才會被招入神機營，以軍士身份擔任精銳的騎兵、炮兵。
所以他認可道：
「武官五年一任，將領擔任同一職位的時間，應該不超過五年。」
「從地方調來的士兵在五軍營服役的時間，眾卿有何意見？」
兵部尚書薛鳳翔因為兩個侍郎受到嘉獎，不得不奮力表現道：
「班軍入京操練，以前曾分為春班、秋班兩番。」
「如果要長期留下，臣以為可仿照邊操，一次戍邊五年。」
朱由檢聞言眉頭一皺，向群臣道：
「各地衛所的班軍去邊疆服役，一次需要這麼長時間嗎？」
「留在當地服役的，和遠戍邊關的有什麼區別？」
後勤部長閔夢得道：
「班軍赴邊遠戍，朝廷要撥給行糧。」
「不過因為赴班辛苦，軍士多不樂從，紛紛買閒逃避。遇到班軍失期或班軍不及額時，有些領班軍官為了避免受罰，會私自召募補足。」
「現在有一些地方，允許班軍私自納銀代役。」
這讓朱由檢搖頭嘆氣，更加認識到五年的班期需要改。
否則別說士兵嫌辛苦，就連他想到一次赴邊需要五年，那都感到肝顫。
思索之後，朱由檢道：
「各地衛所劃歸守備區後，世襲軍官、軍士、軍戶需要一直派人服役。」
「原則上十六成丁、通過武學培訓後，二十加冠開始從軍。以五年為一期，期滿遷轉一次，直到四五十歲退役，由其子嗣頂替。」
「留在本地的嚴格按照這個制度，但是遠赴邊關的，則降低為三年一期，期滿就能遷轉。如果立下年功，還能更快升遷。」
「每次期滿都能選擇是否回鄉服役，並且可以擁有兩年休養時間，之後繼續服役。」
「原則上每個衛所的世襲軍官、軍士、軍戶，都要有一半人去守邊，另一半人和軍民戶出身的士兵留在當地屯墾和守衛。以二十年服役期計算，至少要赴邊兩期。」
「這樣計算下來，邊軍是否足用，能有多少衛所士兵去當邊軍？」
群臣立刻開始計算，袁可立以涿鹿三衛舉例道：
「涿鹿三衛改制後，平均每衛有世襲軍官一百人，世襲軍士兩千人，軍戶三千五百戶，另有衛所余丁轉為的軍民戶若干。」
「若是按陛下說的辦法徵兵，可以徵集至少五千六百士兵，兩千八百人在本地，兩千八百人赴邊。」
「又因赴邊班期由五年降為三年，兩千八百赴邊之人要降四成，實際是一千六百八十人。」
「大明有四百九十三個衛，減去不用赴邊的兩京和中都衛所，大約有三百七十個衛所需要派人赴邊，能組成六十二萬兵力。」
「這對九邊來說尚不足用，如果沿海的衛所不赴邊關，南方的衛所去沿海和南面邊疆守衛。前往九邊的士兵就更少了，不足守邊所需。」
邊防部長劉遵憲則說道：
「如果仍按五年為一期，則能有百萬士兵赴邊。」
「即使南方和沿海的衛所不去，也能用當地衛所的守備營補充。」
「這樣百萬軍隊，方能守御九邊。」
朱由檢聽到百萬大軍，感覺頭都大了。
不過以大明的現狀來說，九邊百萬軍隊，實在稱不上多。
萬曆四十八年兵力最多的時候，九邊各鎮合計，就有八十八萬人。
考慮到班軍缺額、失期等問題，準備百萬兵力，可謂應有之義。
這些兵力從哪來，實在是一個問題。
因為海軍需要兵源，南方衛所往北方千里迢迢調兵也太困難，朱由檢思考之後說道：
「沿海的衛所，仍舊劃撥給海軍。」
「南方衛所同樣，優先去海軍和南面邊疆服役。」
「只算山東、山西、河南等地，有多少衛所可以派班軍去九邊？」
袁可立粗略估算了一下，說道：
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「大約有二百個衛所，同時赴邊的軍隊約有三十三萬人。」
朱由檢微微點頭，感覺這個數字的兵力如果都能用上新火器，大概率能完成守邊重任。
不過做雜活的輔助兵力必不可少，所以他又問道：
「九邊實土衛所改為軍民衛後，所有軍民戶成丁之後都要去邊防軍服役，這樣能增加多少人？」
說著他還特別道：
「陝西如今軍管，所有府縣全部轉為軍民府和軍民衛。」
「從這些地方徵調的兵力，能否補充上缺額？」
袁可立有些驚訝道：
「陛下的意思，是以陝西的士兵，補充所缺員額？」
「以陝西的人數，應該能輕鬆補上來。」
災民源源不斷，遷出去數十萬又有數十萬，朝堂的大臣都感覺有些麻了。覺得從陝西招兵，能補充上缺口。
朱由檢同樣是這個想法，因為東寧兵的表現，讓他認識到秦兵是絕佳的兵源。他們稍加訓練就有這個戰力，放在九邊守邊綽綽有餘。
同時，從陝西招兵，還能減少他們走投無路之下造反的可能。學習宋朝故智，在遇到災害時就招走壯丁。
這樣商議一番後，總算定下了衛所改制後九邊將來的士兵來源。
如果實際還有不足，可以像現在的陝西一樣，在邊疆多設幾個軍民府、軍民衛，從軍民戶徵兵守邊。
即使他們每個人只需要服役三年，但是龐大的基數，會讓他們成為合格的後備兵力，震懾塞外敵人。
班軍赴邊和赴京服役三年一期的制度，算是定了下來。
京城的五萬班軍，要從全國各處選。因為京城的條件相比邊關更好，想來會有很多精銳願意來。
五軍營的兵源解決了，兵部尚書薛鳳翔想到剛剛談論的神樞營，出主意道：
「臣以為京城的百姓既然在城內，那就像九邊的百姓一樣，有守城的責任。」
「陛下可以不用將士兵來源限制在祖上是衛籍的軍民戶，而是把所有百姓，都作為軍民戶看待。」
「這樣神樞營征的兵會更多，不用擔心他們沒有軍戶後，找不到足夠的兵源。」
這個建議一出，朝堂上不屬於衛籍的官員，都是怒目而視。
他們本沒有服役的責任，薛鳳翔卻想想把他們拉到裡面來。
京營護軍使李邦華道：
「陛下，京城是首善之地，防衛壓力又不如邊關。」
「怎麼能像邊關那樣變成一個大軍營，讓所有人都要去服兵役？」
想想那個樣子，李邦華就覺得可怕，熊明遇、畢懋康等人，也是紛紛反對。
朱由檢雖然有心讓所有人都服兵役，但是也知道薛鳳翔這個提議，可謂是不折不扣的餿主意。
京城是大明的政治經濟文化中心，哪能像邊關那樣，只考慮軍事方面？
所以他在群臣的反對聲中，否決了薛鳳翔的提議，又拿涿鹿區的例子道：
「薛卿此議雖不可行，卻也有一定道理。」
「涿鹿區那邊，是規定所有人在遇到戰爭時，都有服役的責任。」
「這些人不用強制從軍，但是每年的徭役時間，都要分出來一些，作為民兵訓練。」
「以便在遇到戰爭時，能夠作為民夫甚至後備兵力。」
「朕看京城也應該有民兵，同樣十戶抽一丁。」
「每年訓練的時間有多少，由各區議會決定。」
「不能參加民兵訓練，或者取得訓練合格證的，可繳納免役錢替代。」
拐彎抹角之後，又提出了針對民戶的免役錢。
雖然相比需要服役三年的軍民戶免役錢要少，但是一年年積累下來，卻也不是小數。多少能增加收入，用於補充軍費。
同時還可以讓所有人認識到，他們有服役的責任。
用溫水煮青蛙的辦法，一步步推進義務兵役制。
最終的目標是讓軍民戶和民戶差別完全消失，所有人都有義務去服三年兵役。
群臣自然沒有朱由檢想的這麼遠，但是每年只服役幾天、而且計入徭役日期，讓他們覺得沒有什麼不合理。
更何況皇帝說了可以像徭役折銀一樣，不去服役繳納免役錢代替。他們很順利地通過了這個提議，決定將來讓議會制定徭役和兵役日期。
被皇帝否決了提議的薛鳳翔，急著想要立功，又指出了皇帝的政策，存在的一個問題：
「陛下，十戶抽一丁的話，對小民太不公平。」
「他們一戶只有五六人，卻要像幾十人的大戶一樣，承擔十分之一兵役。」
「臣以為可讓大戶強制分戶，或者把十戶抽一丁，改為十丁抽一。」
「如此能徵集更多的士兵，民兵訓練的時候，同樣也是按丁。」
這個辦法倒是有些可行，而且讓朱由檢注意到了，要繼續拆分大戶。
之前他按戶制定有產稅就有鼓勵分戶的意思，如果在兵役上讓大戶占到便宜，那就和這個方針背道而馳。
所以他讚許地道：
「薛卿此言甚當，這確實是朕的紕漏。」
「十戶抽一丁，應該改為十丁抽一丁，讓各個衛所做好戶口統計。」
「原則上來說，十六成丁後開始服役，但是可以緩四年，等到二十加冠長成壯丁後。」
「身體虛弱、有疾病等問題，或者在學習的學生，在兵額充足的時候，可以暫緩服役，甚至繳納免役錢代替。」
「但是如果兵額不夠，他們也要去服役。」
「有功名的主要安排去文職，還可以擔任護軍。」
「他們在服役後，都能獲得參選議員的機會。」
把京城兵役制度優化，又對薛鳳翔同樣嘉獎，和兩個侍郎的嘉獎命令一起發下去。
（還有更新耶）