第639章 五城兵馬司

  「城內安置多少衛所，要看能招收的兵員確定。」

  「以十丁抽一計算，京城能招募多少士兵？」

  將按戶徵兵改為按丁口抽調後，朱由檢詢問他們道。

  主持城區三署改制、兼任過順天府尹的袁可立道：

  「順天府黃冊上有十萬戶、七十萬口，約有一半在城內。」

  「但是按陝西的情況來看，至少瞞報了一半。」

  「京城戶口數量，完全能按整個順天府的十萬戶估算。」

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  「每戶按大約兩丁計算，就有二十萬人能去當兵，十丁抽一能徵到兩萬。」

  「但是京城的人祖上不都是軍戶，以臣估算，大約有三到五成可以劃為軍民戶，十丁抽一能徵到的兵，大約在六千到一萬。」

  這個數字，顯然是出乎預料的少。

  因為這意味著整個京城能徵召的士兵數量，只相當於一到兩個衛。

  群臣交頭接耳，很多人認為費大力氣只征這麼多兵，顯然有些划不來。

  兵部右侍郎熊明遇道：

  「如今衛所世官多有超編，每衛原本的四五十名世官，普遍達到一百五十還多。」

  「如果每坊安置一衛，那麼京城每個坊，都要供養一百五十多名世官。」

  「臣以為不如把這些世官編成一衛，他們加起來的數量，就有五千多人。」

  這話說得朱由檢險些繃不住了，因為他在之前也沒想到。派出去徵兵的官員，只能徵到略高於他們數量的士兵。

  所以一坊一衛絕不可行，甚至十丁抽一，比例都有點低。

  但是十丁抽一相比之前的十戶抽一，已經提高到原本的兩倍，相當於是五戶抽一甚至四戶抽一。尤其是對人丁多的大戶來說，幾乎相當於一戶抽一。

  如果再往上提高，那就負擔太重了。京城的軍民戶估計會用腳投票，逃離這座城市。

  這讓朱由檢有些傷腦筋，恨不得按薛鳳翔所說，把京城所有百姓都看做軍民戶。

  那樣十丁抽一，至少能征兩萬兵。

  或許是已經算到了這一點，薛鳳翔也明白當今皇帝的為難，又出主意道：

  「陛下之前設立軍民衛時，是讓所有男子成年都服三年兵役。」

  「臣以為不用拘泥於十丁抽一，軍民戶的男丁只要成丁，就讓他們服三年兵役。」

  「京城人口七十萬，每年成年的男丁，大約有七千多人。」

  「三到五成屬於軍民戶，那就是兩千到三千五百人。」

  「每人服役三年，常年在營中的人數，大約六千到一萬一千五百人。」

  這相比之前的五千到一萬，提高了大約一千。

  但仍舊杯水車薪，無法改變在城內征不到多少人的事實。

  不過蚊子再少也是肉，再加上薛鳳翔如此盡心，朱由檢不能無視他的建議。

  所以他點頭道：

  「那就按軍民衛的徵兵辦法，在所有軍民戶的男子成丁後，都徵調去服役。」

  「但是年齡要放寬一些，提高到加冠的二十歲，只有加冠的男子不夠當年的徵兵數額時，才能徵召更低齡的士兵，但是不能低於十六歲。」

  「如果數量足夠，可以讓一些不方便從軍的人延期。例如學堂的學生，就能延期服役。」

  「對學生、獨子、有疾病的人都要給出優待，制定相應辦法。」

  簡單說了一下徵兵原則後，朱由檢補充道：

  「十丁抽一的原則，還是要繼續維持，不能高於這個比例。」

  「否則京城的軍民戶負擔太重，不利於他們生活生產。」

  「你們覺得，京城每年征多少兵合適？」

  「有什麼辦法能讓城內的衛所，每年至少徵到五千人？」

  「總不能一座北京城，一年都征不到一個衛吧？」

  費盡心思調整軍制，朱由檢當然不能讓它成為笑話。

  否則被外地的人知道了，就會像袁可立說的，認為京城空虛。

  不過士兵數量，實在不是說變就能變出來的，樞密同知袁可立道：

  「東寧、南洋等地的軍民衛估算過，如果治下全是軍民戶，需要至少兩萬戶，才能徵調出相當於一個衛的士兵，大約相當於四戶抽一丁。」

  「陛下打算每年在京城徵調一個衛，那就需要京城有六萬軍民戶。」

  「以如今京城的現狀，顯然達不到這個數。」

  說著自己的看法，袁可立提出了解決意見：

  「臣以為城內的衛所即使不保留軍戶，也應該保留一到兩千世襲軍士，讓這些軍士家庭一直出丁服役。」

  「這樣每個衛就能一直有一到兩千士兵，在城內放置三到五個衛，就能輕鬆徵集到五千人。」

  「他們還能輔佐衛所世官，在更大的轄區徵兵。」

  把皇帝設置的世襲軍士發揚光大，作為衛所世官的補充。

  但是也有人不同意，熊明遇道：

  「與其如此，臣以為不如把所有衛所遷到城外去。」

  「每年調一兩個衛來城內，帶士兵在神樞營服役。」

  「京城的百姓提供稅賦即可，不用去服兵役。」

  把京城的軍民戶徹底廢棄，完全改為民戶，不再讓他們承擔兵役。

  對此，朱由檢當即否決，說道：

  「讓城內的百姓服役，不止是為神樞營提供士兵。」

  「還為了讓他們接受訓練，在京城遇到危險時，徵調預備役上陣。」

  「否則敵人突然而來，城外的衛所士兵卻沒調到城內，那京城靠誰來防守？徵調那些沒當過兵的人上陣？」

  這讓群臣明白了，為何皇帝堅持要在城內徵兵。

  原來是打算寓兵於民，在京城遇到危險時，輕易拉起十萬大軍。

  那些經過三年服役訓練的壯丁，即使野戰不堪用，守城的基本要領還是應該懂得的。只要他們用心防守，京城再準備足夠的糧食武器，敵人兵力再多也打不進來，有足夠的時間等到援軍。

  還有那些每年服幾天兵役的民兵，也能作為民夫甚至輔兵輔助。整個京城的戰爭潛力，將會遠勝現在。

  一眾官員想到這裡，紛紛讚嘆皇帝想的周到，認為在城內徵兵，實在必不可免。

  不過，他們不知道的是，朱由檢把衛所派去各坊，還有一層隱藏的意思：

  那就是將來戒嚴時，讓這些人執行。

  這些衛所世官的身家富貴來自皇帝，他們面對皇帝的命令，多半會選擇執行。

  那樣朱由檢對京城的掌控力，將會進一步提升。在錦衣衛衛尉寺派往各坊的警務所之外，建立另一套控制京城的體系。

  即使將來對衛尉寺失去控制，他也有足夠的人手實施戒嚴。

  這個隱藏的想法，群臣雖然不知道，但是文官出身的他們，還是本能地對皇帝把衛所下放到坊懷著戒心。

  他們打算把城內的衛所遷往城外，就是這種心理的表現。

  但是在皇帝以京城防守需要，堅持在京城保留幾個衛所後。他們這個想法，已經完全破滅。

  兵部左侍郎秦士文，這時出來和稀泥道：

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  「一個坊一個衛不可行，即使城內每年征五千兵，也不需要供養三十六個衛所的世官。」

  「只保留一兩個衛所也不行，京城這麼大的地方，幾百個衛所官員，根本沒能力把適齡士兵全都征過來。」

  「臣以為可按之前的五城兵馬司轄區，在東西南北中各地，各安排一個衛徵兵。」

  「五城兵馬司的職責也可以完全移交，徹底改為三城區。」

  這番話語，又提到了一個遺留問題，那就是以五城兵馬司為基礎成立三城區後，兵馬司的政務職責是交出去了，但是軍事職責，卻還沒有安排。

  之前朱由檢一直擔心建虜繞道草原攻打京城，為了避免京城的防禦出亂子，所以保留了五城兵馬司的軍事職責，讓他們仍舊負責城門守衛。

  東西南三個兵馬司的指揮，更是兼做三城區最高官員，名義上掌管三署。

  這個狀況，顯然讓人覺得很彆扭。李邦華等建議在三城區成立守備區，就有徹底廢除五城兵馬司的用意。

  秦士文則認為五城兵馬司的城門守衛工作不應輕易改變，如今可融入衛所，負責那一帶的徵兵，以及遇到戰事時徵召預備役守城門。

  朱由檢斟酌著這番話語，覺得有點可行性。但是五個衛明顯還是太少，將來執行戒嚴時不夠強力。

  想著京城各處的城門，他在思考之後說道：

  「一個兵馬司守兩三個門，實在分身乏術。」

  「朕看應該在一個城門附近的坊市安排一個衛，上面由五城兵馬司指揮。」

  「五城兵馬司以後也直接屬於五軍都督府，按所處方位分屬五府，由五府都督兼任兵馬司指揮。」

  這樣一個調整，讓勛貴終於又激動起來，因為五軍都督府又多了一點職權。

  尤其是五城兵馬司職責重要，皇帝讓他們掌管，明顯是對他們更信任。

  勛貴之首的張維賢，這時終於站出來道：

  「臣在五府任職時，一直恥於未能領兵上陣。」

  「如今陛下讓五府掌五軍營和五城兵馬司，臣等敢不盡心？」

  帶著一眾勛貴，支持皇帝把五城兵馬司劃歸五軍都督府。

  袁可立等文職軍官，則對此糾結起來。

  一方面，他們對於五城兵馬司指揮兼任三城區最高長官是不滿的，想要仿涿鹿區設區長，完全把京城的治理權爭過來。

  另一方面，他們又不想放棄京城的兵權，讓勛貴通過五軍都督府，掌握京城的兵權和城門守衛。

  直到此時，袁可立方才方才隱隱想明白，皇帝在設立城區三署時，要把五城區為何改為三城區。

  因為這樣一來，五城兵馬司和三城區的轄區，就不完全重迭。三城區的官員想要干涉五城兵馬司的軍事事務，將會非常困難。

  以前制約著五城兵馬司的巡城御史等官，將會對他們失去威懾力。

  尤其是五城兵馬司和五軍營分屬五軍都督府後，五軍都督府這個以前幾乎被架空的機構，會在京城這個最重要的地方，擁有很大的影響力。

  京城的影響力又很容易轉化為朝堂上的影響力，這代表著勛貴將會起勢，至少有了基本盤。

  參謀部職方司有確定編制的職責，楊嗣昌這時詢問道：

  「陛下，五城兵馬司以後要轄衛所，它的級別應該定為幾品？」

  朱由檢明確說道：

  「衛是正三品，五城兵馬司要高於它，又多有外戚在其中任職，那就提升為正二品。」

  「和各地都司相當，方便在地方都司任職的官員，遷到京城轉任。」

  「還有，五城兵馬司的官員，以後主要由五軍都督府官員兼任，不用擔心帶來冗官，它只指揮幾個守門的衛而已。」

  楊嗣昌這時說道：

  「既然如此，臣無異議。」

  「但是各地的都司，以後都要建立護軍府。」

  「臣以為五城兵馬司既然要和都司平級，應該同樣設立護軍府，並且護軍府的人，要在五府兼職。」

  這個提議，讓所有的文官眼前一亮，知道了應該如何制約五軍都督府。

  皇帝既然想讓五軍都督府管轄五城兵馬司和五軍營，那就應該同樣設護軍，負責和地方官員打交道，監督保護他們。

  如此一來，文職軍官的勢力，將會深入五軍都督府。五軍都督府就是想起勢，也能被他們按下去。

  一眾勛貴對此，可謂咬牙切齒。他們萬萬沒有想到皇帝只是給了五城兵馬司和五軍營，文官就要迫不及待地鎮壓他們。

  張維賢出言爭了幾句，但是朱純臣、朱國弼等人，卻沒有他這樣爭執的勇氣。

  尤其是在李邦華指責了幾個在京營任職的勛貴後，他們很快就敗下陣去——

  這些人屁股上的屎實在太多，根本就沒有和文官爭執的底氣。

  朱由檢對於此景，只能暗暗搖頭，親自下場制止了這場鬧劇：

  「五軍都督府不用設護軍，掌管軍政的兵部，就相當於是五府的護軍。」

  「但是五軍營和五城兵馬司的護軍，還是都要設的。」

  「五軍營護軍都尉是京營護軍使的下屬，五城兵馬司的護軍司，級別暫定為正四品。可以由護軍都尉擔任，也可以由護軍使轉任。」

  「他們負責和三城區等地方的交流工作，監督保護士兵。」

  （還有更新耶）