第637章 京營兵源

  因為楊嗣昌的進諫，朱由檢沒有通過樞密院提出的遷徙京城衛所方案。

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  他在二月二十八日，舉行樞密院、兵部、五軍都督府聯席會議，專門商討這件事情。

  由於楊嗣昌已經在皇帝面前大膽說出實情，皇帝對衛所糜爛的現狀也沒有多加責怪。擔任京營護軍使的李邦華在受到皇帝斥責後痛定思痛，大膽陳述京城衛所情況，並認為很多在衛所吃飯的冗員，完全可以裁去：

  「京師七十二衛，每衛吏役以三四十名計，合之以二千餘人計。」

  「此輩空耗糧餉，臣以為每衛留二到四人即可，余者皆可裁去。」

  朱由檢根本不知這件事情，仔細詢問他道：

  「這些吏役都是做什麼的？」

  「為何可以裁去？」

  李邦華道：

  「他們主要負責文移等事，各衛職守不繁、文移極少，留著他們空耗錢糧而已。」

  這是李邦華的看法，朱由檢聽到之後，卻是皺眉說道：

  「衛所官兵調動，還有軍戶的服役、遷徙，怎麼能說職守不繁呢？」

  「現在衛所的名冊，是由誰在管理？」

  李邦華支支吾吾道：

  「應該還是各衛在管理。」

  想到各衛名冊形同虛設的現狀，實在不好再說裁去吏役。

  朱由檢就是想到了這點，所以才沒有答應李邦華說的裁去冗員。但他對這些光吃飯不幹活的吏役同樣不滿，神情嚴肅地道：

  「各衛名冊混亂，實是吏役失職。」

  「這些人但凡不能把名冊對上的，全部充為軍戶發往軍前效力。」

  「京城各衛的職責和機構也要改，不能再這樣稀里糊塗下去。」

  這點群臣是認同的，因為京城的衛所，已經到了非改不可的地步。

  尤其是城外順天府的衛所改制完成後，城內如果不改，就有外強內弱的危險。

  樞密同知袁可立道：

  「城內衛所是要改，但他們沒有土地，如果按名冊徵兵，軍戶該何以為業？」

  「臣以為還是在城郊為他們分配土地最恰當，可以讓願意耕種的軍戶去城外。」

  朱由檢微微點頭，說道：

  「願意耕地的軍戶，確實可以遷去城郊一帶。」

  「但是不願意耕種的，也得尊重他們的意願讓他們在城內擇業。」

  「朕的意見就是，把京城衛所的名冊統計出來，完全打亂重排。」

  「願意去種地的，按照他們祖上的功勞和分配的土地，優先讓世襲軍官、世襲軍士挑選土地，把他們遷到城外。」

  「不願種地留在城內的，則按所居位置，作為軍民戶管理。」

  這是他左思右想，思索出的方案。

  在這個方案之中，留在城內的衛所，被他當成了人武部，負責轄區內的徵兵和動員：

  「京城三十六坊，每個坊安排一個衛，負責從居住在該坊的軍民戶徵兵，送到京營、巡捕營等訓練。」

  「原則上每十戶抽一丁，每丁服役三年，三年後換為其他人。」

  「如果沒有人應徵，這十戶要共同出資僱人應徵，或者繳納免役錢。」

  群臣從來沒有想過，衛所制還能變成這樣。

  袁可立在努力思索明白後，詢問道：

  「這樣還要衛所做什麼？」

  「徵兵之事完全可以交給兵備道、守備區。」

  朱由檢驚訝地看了他一眼，沒想到袁可立這麼快就想明白，這樣的衛所其實是代替守備區。

  理論上京城也確實可以設立守備區，讓他們去做徵兵工作。

  但是讓文官或文職軍官完全掌握這個權力，朱由檢的心中，那是一點都不放心。

  他寧願使用腐朽墮落的世官，也要先保證忠心。而且在京城天子腳下，有御史等文官盯著，這些世官失去直轄的衛所軍戶後，想跋扈也跋扈不哪裡去。

  當然，明面上是不能用這個理由的，他向袁可立道：

  「京城人口繁雜，足有數十上百萬。」

  「設立守備區後，守備區向各坊派人員，可能需要數百人。」

  「與其如此，不如把衛所派過去。」

  「把各衛官署遷到對應的坊，每個千戶所負責一牌、每個百戶所負責一鋪或一個胡同，爭取讓每個胡同都有負責人，對轄區內的戶口進行網格化管理。」

  「只要祖上屬於衛籍的，都作為軍民戶管理。」

  「他們有服役的責任，每十戶出一個兵員。」

  這相當於把原有的衛所制度拋掉，只是以衛所的名義，保留衛所世官，用他們重新建立一個新的軍事體系。

  袁可立等人都感覺茲事體大，尤其是經常和衛所打交道的邊防部長劉遵憲，思索之後說道：

  「這樣十戶出一丁，即使京城有十萬軍民戶，也最多出一萬兵力。」

  「其餘京營兵力，又將從何而來？」

  朱由檢聞言轉向李邦華，詢問這位京營護軍使道：

  「京營現在有多少人？」

  「額定兵員多少？」

  李邦華斟酌之後回道：

  「京營兵力按制有十萬餘，計營馬二萬餘，計官俸軍糧馬糧百餘萬計。」

  「臣在京營遴選勝兵，得二萬四千可用兵力。」

  這就是現在的情況，也是李邦華整頓京營兩年，取得的最大成果。

  十萬編制的京營，有二萬四千可用，其他不是虛冒、就是老弱病殘。

  朱由檢即使對此早有準備，還是忍不住看向五軍都督府的勛貴，不知道那百萬錢糧，有多少被他們侵吞。

  這些在五軍都督府的勛貴看到皇帝的目光，一個個眼觀鼻、鼻觀心，似乎說的事情完全和自己無關，他們沒有責任。

  朱由檢懶得跟這些人計較，以後會有文官和新貴收拾他們。他向李邦華道：

  「卿這兩年用心辦事，實在是費心了。」

  「授勳從二品護國，加銜承政大臣。」

  褒獎李邦華用心做事，沒有因為之前的積弊責怪他。

  這讓李邦華眼眶一熱，險些就要流出淚。

  他在整頓京營這兩年，得罪了不知多少勛貴世官。

  然而這些他都不怕，最怕的是皇帝不理解他的難處，覺得兩萬四千精兵實在太少。

  之前他一直不敢往上報，就是怕皇帝因此責怪。

  如今皇帝對他褒揚授勳，讓他覺得這兩年的辛苦，總算沒有白費。

  朱由檢在褒揚之後，又向李邦華詢問道：

  「京營選出的精兵中，出身京城衛所的有多少？」

  「占據多大比例？」

  李邦華對這兩萬四千人精挑細選，還單獨編伍讓皇帝派去的楊嘉謨、曹文詔、楊國柱等人指揮，對此可謂是一清二楚，當即道：

  「京營將士大多出身京衛，但是能戰的兩萬四千兵，有一半來自各地。」

  「他們有的是從邊軍調過來的，有的是應募從軍，還有頂替之人。」

  這印證了朱由檢的判斷，那就是駐紮在京城的衛所，已經可以說是沒有多少戰力。

  宋朝東京數十萬禁軍為何打不過金人，因為住在城市的他們，脊樑早就被高昂的房價、物價等生活成本壓彎。甚至還有很多京城的權貴，把他們的當做奴僕私役。

  大明的京營禁軍稍好一些，因為衛所制的存在，能保證軍官有著基本的軍事素養，勉強維持一些戰力。即使城外野戰不堪用，用來守城還是勉強可以的——

  歷史上他們就在建虜進攻下守住京城，直到京城鼠疫死了二十多萬人後，才在李自成到來時降闖。

  李邦華能從京營選出五分之一精兵，其中又有一半來自京城衛所，也印證了朱由檢的判斷：

  京營衛所的將士，堪用的大約有十分之一。

  所以他向劉遵憲道：

  「李卿剛才的話，劉卿也聽到了。」

  「京營衛所士兵既然只有十分之一堪用，那就乾脆只留下一萬人。」

  「以後從京營衛所徵調來的士兵，就放在神樞營服役。」

  「三年之後如果堪用，又願意繼續從軍，那就授予軍士職銜，調入神機營擔任職業軍士。」

  「不願意繼續服役、或者沒資格成為軍士的，那就轉為預備役，每年由當地衛所訓練幾天，在遇到戰事時應徵。」

  「這樣朝廷既能得到一支精兵，又能藏兵於民，不用負擔錢糧。」

  「相比現在的軍制，諸卿以為孰優？」

  群臣思索著皇帝的話語，覺得這樣至少能保證神機營的戰力。

  即使每三年招的一萬兵只留下一千人願意成為職業軍士，以他們能服役二十年計算，神機營就能擁有大約七千精兵。

  如果軍中再治軍清明、刑賞公平一些，會有很多百姓，把從軍當作改變命運的階梯。願意成為職業軍士的，也會更多一些。

  再加上從城郊衛所徵調的士兵，還有從外地調來的兵馬，京營能戰鬥的士兵，不會低於兩萬四千人。

  朝廷也只需要養著這些人，不需要負擔那些沒戰力的士兵。遇到戰事的時候，再徵召預備役擴軍。

  可以說，皇帝把軍隊戰力、軍餉錢糧、士兵擴充，都考慮到了。

  但是沒有考慮的一點，那就是天下人心。

  袁可立想著當今天下的形勢，勸諫道：

  「陛下，京營可戰之兵雖然只有二萬餘，但是京營十萬人的編制，卻是不能裁減。」

  「否則天下懷有野心之輩，會視京城虛弱。他們只要擁有幾萬兵，就敢直搗京師。」

  「王公三衛就有一萬五千人，陛下至少要讓京城有十萬軍，才能保障安穩。」

  非常直白地點出，京城必須擁有十萬兵，震懾野心之輩。

  就算他們的戰力不行，甚至有很多虛冒，也得維持十萬兵力這個名義。

  否則天下人心就會不穩，有野心的人會躍躍欲試。

  這讓朱由檢眉頭緊皺，思索著袁可立指出的問題。

  以他本心來說，是不願京城維持太多兵力的，那樣消耗的錢糧太多，攤大餅之下士兵的戰力也提升不起來。

  按照當前的百萬軍費來算，即使全部足額用於十萬京營，每個京營士兵的軍費，也就十兩銀子。

  放在以前刀槍鎧甲只要不損壞就能一直用下去的年代，這個軍費勉強能維持，還可以給士兵發鹽菜銀、皮襖銀。

  但是在武器更新換代非常快、彈藥也需要軍費的現在，百萬軍費對十萬士兵就遠遠不足了。

  尤其是在他的超前發展下，大明現在的火器價格很高，十兩銀子只是火銃的花費。

  所以他打算裁減士兵，讓每個士兵擁有更多的軍費。訓練出一支精兵，擁有強大戰力。

  但是袁可立所說，卻也有其道理。京營的士兵戰力是否強大外人不知道，但是人數多少，卻是一目了然。

  一兩萬的精兵，或許能在戰場上戰勝十萬普通軍隊。但它平時的威懾力，卻不見得能比得上十萬軍——

  畢竟軍隊是否強大，需要打過才知道。在沒有打過之前，人們習慣於用人數衡量戰力。

  所以朱由檢考慮之後說道：

  「神樞營的兵，不止要從城內衛所征，還要從京郊、順天府的衛所招募。」

  「城郊衛所的世襲軍官、軍士、軍戶每戶都要有至少一人服役，其他人願意從軍的，只要身世清白，也可加入京營。」

  「你們劃分好留在京城的衛所和遷往城郊的衛所數量，保障神樞營每年，至少招募一萬兵。」

  「每個士兵服役三年，那就是三萬兵力。」

  這比之前從城內衛所三年招一萬人多兩倍，神機營從中選拔的職業軍士自然也會增多，能維持大約兩萬精兵。

  兩者加起來就是五萬人，群臣對這個數字，仍舊感到憂慮。

  李邦華這時說道：

  「陛下只提到神機營和神樞營，五軍營那邊，兵力要怎麼辦？」

  朱由檢哈哈一笑，向群臣尤其是五軍都督府的勛貴道：

  「五軍營的兵，當然是從五軍都督府下轄的衛所選取。」

  「按照五軍都督府所轄衛所，每個都督府徵調一萬兵力，駐紮京城周圍。」

  「五軍營分為中軍營、前軍營等營，以五軍左右都督或都督同知為將，輪流執掌軍隊。」

  「如此既能讓京城有經歷戰陣的邊軍，也能讓五軍都督府，不至於完全虛置。」

  這讓在五軍都督府任職的勛貴，終於眼前一亮，感覺今日的會議，和他們有點關聯。

  （還有更新耶）