第434章 四個病根
孫伏伽面色古怪道：「也就是說，你們依然打算用羈縻府州的制度？」
「看情況吧，如果能解決掉隱患，自然會用。」魏徵道：「當然，一切還是看陛下如何定奪。」
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「為何？」孫伏伽感到不解，「方才安國公說得如此清楚了，羈縻府州存在那麼大的隱患，顯然是不好解決的。」
「既然如此，為何不用其他制度？」
「非要執著於羈縻府州呢？」
「不是執著。」陳懷安也有些無奈，「而是羈縻府州制度是必然的選擇，我們沒有其他辦法。」
「然後你想直接統治、管理這些人，那麼勢必要有大量的官員，大唐有那麼多官員嗎？尤其是懂突厥語、熟悉突厥風俗的官？」
「沒有......」孫伏伽語塞，反駁道：「那科舉今年應該好起來了，官員今後肯定不缺啊。」
「今後是今後，現在是現在。」陳懷安搖搖頭，「官員只是最微不足道的一個原因而已。」
「十幾萬降眾，是不是需要軍隊鎮守？軍隊從哪來？成本大不大？」
「相比之下，羈縻府州制度的成本就太低了，不派官，用突厥首領自己管，不駐軍，象徵性地派幾個使者監管便好。」
「再者，突厥降眾太多，強行同化很容易引發叛亂，畢竟有世仇在。」
「北魏孝文帝強行夏化，引發了『六鎮之亂』，最終導致北魏滅亡，此事大家應該知曉。」
「羈縻府州制度下，『全其部落，順其土俗』，至少可以讓他們安定下來，不至於造反，更不至於跟大唐的百姓產生巨大的衝突。」
孫伏伽欲言又止，還想爭取一下，杜如晦補充道：「還有更重要的原因，如今我們大唐的疆域已經很大了，東到大海、北到漠南、南到嶺南、西到高昌。」
「這麼大的疆域，實際上已經很難管得過來，嶺南便是最好的例子。」
「因此，在這種條件下，邊疆地區必須有某種形式的『自治』，否則根本無法有效治理。」
「羈縻府州就是這種『自治』的形式，朝廷只掌握名義上的主權，具體事務由當地首領自己處置。」
「至於最後......」
杜如晦猶豫了一下，看了眼上方的李世民，最終還是沒開口。
然而，令他沒想到的是，他沒說出來，李世民自己卻說出來了：「最後，朕需要以夷制夷，用歸附的降眾，去打還沒有歸附的部族、小國！」
孫伏伽徹底沒了聲音。
難怪即便是陳懷安，在點出羈縻府州制度的隱患之後，似乎還想支持魏徵的想法，原因正在於此。
如果能解決掉這些隱患，其實可以繼續用羈縻府州制度。
看來此事不是簡簡單單一個意見不同的問題，而是時代選擇的問題。
「張阿難。」李世民叫了聲，「沒看到文貞爺的東西快吃完了嗎？」
「讓尚食局的人重新上幾份，別餓著文貞爺了。」
陳懷安：「......」
「是，陛下。」張阿難忍著笑意，緩緩下去了。
李世民打趣道：「文貞爺，如果沒辦法解決問題，就不要提出問題，這句話，朕記得還是你跟朕說的。」
「現在你既然提了出來，想必是有好的解決辦法，不如說來聽聽吧。」
「放心，朕餓不著你。」
「是啊，文貞爺。」魏徵眼神帶著笑意，「我們可是很想聽聽你老人家的意見。」
「為何不開口呢？」
殿內，杜如晦等人發出了善意的笑聲，面露期待地望向他。
羈縻府州制度，可以用，但必須改變。
否則的話，他們寧願花更多的成本去用其他制度。
現在，就看陳懷安有沒有什麼高見了。
「既然田兄想聽，我說說自己的一些看法也沒什麼。」陳懷安瞥了他一眼，沉思片刻，緩緩開口。
「在說怎麼改良之前，我們先聊聊羈縻府州制度的病根在哪裡，方便大家容易理解。」
「其一。」陳懷安豎起一根手指，大家也豎起了耳朵，正襟危坐，「不稅不役！」
「羈縻府州制度下，貢賦版籍多不上戶部，不納稅、不服役、戶口不上報。」
「這樣做產生的後果便是大唐的全部財政收入，只能來自正州。」
「大唐的全部府兵兵源，只能來自正州的均田農民，羈縻府州的人口和土地，不承擔任何義務！」
「內地農民負擔越來越重，最終導致均田制、府兵制加速崩潰。」
「這是最根本的病根，大家認可嗎？」
戴胄不禁點頭：「沒錯，不稅不役確實是最大病根，否則的話，至少朝廷對羈縻府州的掌控力絕對很強。」
李世民問道：「所以你的意思是，不稅不役絕對不行？」
陳懷安道：「陛下，此事我們待會再說，先把另外三個病根說完。」
「好。」李世民欣然答應，今天有的是時間，他也不著急。
「第二個病根。」陳懷安幽幽道：「羈縻府州以其首領為都督、刺史，皆得世襲，長官世襲、權力終身、家族壟斷！」
「如此一來，時間稍微長點，就變成了國中之國，會極大滋生他們的野心。」
「另外，首領家族世代掌權，絕對會形成地方勢力，而且朝廷會漸漸無法調用，無法更換。」
「時間一長，就會出現尾大不掉，甚至叛亂的情況。」
「這是政治上的病根！」
魏徵小聲說了一句：「這不就跟世家類似了嗎？」
「只不過世家起碼還是華夏人，這些都不是華夏人......」
眾人嘴角抽了抽，你這還不如直接說呢，故作樣子說得小聲有個屁用？
大家不都聽到了嗎？
李世民揉了揉太陽穴，沒搭理魏徵這田舍翁：「這確實是很大的問題，你繼續往下說吧。」
陳懷安豎起第三根手指：「第三，部落兵只認首領，不認官員，乃至天子。」
「首領可以隨時徵調部落兵，而朝廷卻無法直接指揮部落兵。」
「漸漸地，這些首領的權力會越來越大，手下的蕃兵，也會慢慢變成私兵。」
「......」
（還有更新耶）