第435章 如果還有人造反，大不了上去剁了他
「這是軍事上的？」杜如晦很快想明白了問題的關鍵，「那麼......第四個病根應該是狀況上的，對嗎？」
「你這麼說倒也沒錯。」陳懷安點點頭，第四個病根與其說是狀況上的，不如說是信息上的。
「想想之前我說的便知道了，羈縻府州戶口不上報戶部，朝廷不知道他們有多少人口，不知道他們有多少兵力，連具體財政情況可能都不是很清楚。」
「全看他們自己怎麼報，根本無法進行有效的管控。」
「所造成的後果便是朝廷對羈縻府州兩眼一抹黑，哪怕他們偷偷發展勢力，朝廷也不知道。」
「除非他們叛亂了，朝廷才能發現。」
長孫無忌用三個字總結了起來：「離得遠！」
「是啊，就是離得遠。」溫彥博嘆息，「因為離得遠，他們想偷偷做什麼，朝廷是很難發現的。」
「別說這些羈縻府州了，哪怕是遠一點的縣城都是如此。」
房玄齡沉思，對陳懷安所說的四大病根進行了總結：「如果是這樣的話，我是不是能如此理解？」
「不稅不役導致財政兵源壓力全部壓在內地，從而引發均田制、府兵制加速崩潰。」
「世襲會讓地方勢力坐大，造成尾大不掉的局面。」
「武力失控，會漸漸讓蕃兵變成私兵，讓這些首領權力越來越大，最終擁兵自重。」
「不上戶部，朝廷無法了解他們的狀況，因此根本無法進行有效管控。」
「倘若把這些原因全部結合起來，那麼，是不是會造成......」
房玄齡張了張嘴，望向了李世民。
李世民手指輕輕點著扶手，面無表情：「藩鎮割據？」
「可以這麼說。」陳懷安見他自己都說出來了，沒有了顧慮，委婉道：「這是各種制度交織演變的最終結果。」
「所以我們要做的，就是從一開始就切除掉這四大病根。」
「如何做呢？」李世民神色緩和了許多。
其餘人立即嚴肅了起來，說了這麼多，總算要說起解決的辦法了。
陳懷安沒有賣關子，直接道：「在時代的局限下我們不能完全不用羈縻府州，但可以設計一套改良版羈縻制度。」
「具體可以用一句話來形容，有限自治，同時進行逐步同化。」
李世民微微皺眉，這並不符合他心裡的預期，但他沒說，而是道：「具體呢？」
「我的想法是，保留間接統治的低成本優勢，但從一開始就加入朝廷控制和逐步同化的條件，讓羈縻府州從國中國慢慢變成正式州縣。」
陳懷安道：「從一開始我們便要確定，交稅是一定要交的，哪怕開始少一點，但首先便要確立納稅義務！」
「比如每丁每年納粟五斗，是普通大唐百姓的兩成半。」
「然後逐年增加一點點，最後完全跟普通百姓持平。」
眾人聞言，面面相覷。
羈縻府州為什麼不收稅？
因為羈縻府州與內地正州是兩種完全不同的統治。
內地正州實行直接統治，朝廷直接派遣流官，編戶齊民，徵收租庸調，目標是獲取財政收入和兵源。
羈縻府州是間接統治，朝廷任命當地部落首領為都督、刺史，允許世襲，保留其部落組織、法律和習俗。
目的是獲取政治效忠和邊疆安全，而非財政收入。
在這種邏輯下，強行徵稅會破壞當地的秩序結構，引發反抗，從而徹底背離『羈縻』的本意。
還有就是，如果收稅的話就必須建立戶籍、丈量土地、派遣官員和駐軍。
這些邊疆地區往往地廣人稀、道路不通，收稅根本就划不來。
但跟之前說起的隱患相比......
好吧，還是收稅吧。
「你繼續說。」李世民吐出一口氣，已經接受了這一點。
「稅收定了，那麼服役也要定下來。」陳懷安乾咳，「當然，跟稅一樣，可以少服役，從一開始的每年十天，慢慢加。」
「而納稅、服役的前提，便是入籍，戶口必須上報戶部！」
「戶口的問題也就隨之解決了。」
「等羈縻府州跟正州一樣納稅服役，情況相同，就會慢慢朝著正州靠攏，均田制、府兵制的崩潰速度會大大延緩。」
李世民聽得連連點頭，這倒是非常符合他內心的想法。
均田制、府兵制是他最為看重的東西。
「那如何針對世襲呢？」杜如晦詢問道：「世襲是有必要的，否則根本管不了，但我們怎麼解決這個問題？」
陳懷安想了想：「羈縻府州的都督、刺史，名義上還是世襲，不然的話，確實無法管理。」
「不過我們可以轉變一下思路，不管是什麼首領，必須要經過朝廷、陛下的任命才能生效。」
「首領去世之後，接替者必須到長安請封，陛下同意之後才能繼位。」
聽到此處，魏徵等人的目光變得微妙了起來，李世民臉上終於露出了笑容。
必須經過朝廷、皇帝任命，還必須到長安來。
那麼皇帝可以批准，也可以不批准，甚至可以換人。
如此一來，世襲就變成了名義上的世襲，實際上的任命。
當然啦，等同化起效果之後才這樣做更好，那時的阻力就小很多了。
李世民立即道：「好，好辦法，就按這個來！」
杜如晦若有所思道：「那麼接下來，是不是可以加入同化的方法，記得上次安國公說過，比如羈縻府州首領的子弟，到長安入學之類的。」
「如此一來，他們從小接受我們的教導，我們完全可以讓這些人接替首領的位置，慢慢等同化起效果了，變成正州了，甚至可以直接派遣官員。」
「對。」陳懷安讚賞道。
跟聰明人打交道就是舒服，一下就能明白他的意思。
反正不管用什麼辦法，財政大權一定得掌握在他們這邊。
只要掌握了財政，很多問題就可以避免了。
當然，不管什麼辦法，終歸是有缺點的，不過這對陳懷安來說完全可以接受。
畢竟百年之後，如果還有人造反，大不了上去剁了他。
「......」
（還有更新耶）