第404章 盡當下之力，做好當前之事
面對曾布的詰問，蔡京並未被問住，淡淡的看了他一眼，接著道：「故此，便要有第二條，鎖死州縣並稅之後的賦稅總額。一州一縣歸併完成，賦稅總定額就此定下來。」
「往後只有兩種情形准許上調稅額：其一，境內墾田實實在在增加，按田畝升稅；其二，朝廷三省共同奏請，官家明降詔書，方可改動定額。除此之外，州縣不得私自增收一文錢。」
這句話，讓在場的文臣們陷入沉思，賦稅定額，倒是有點意思，像是給下面官員的福利潤滑。
沒有天災的情況下，治下人口只會越來越多，指望下邊主動上報，那是天方夜譚，這部分多出來的錢就是給他們分潤的福利。
「地方官府經費不夠怎麼辦？」許將立刻追問，「遇上河工、軍備，州府用度不足，不准向百姓加派，莫非全部仰仗戶部調撥？國庫若是拮据，拿不出錢糧，地方公事難道就此擱置？」
不等蔡京回答，趙昊接過話頭，神色鄭重，「朕欲定下鐵規：往後若非真正軍國大故，朝廷詔書之中，不許輕易寫下『令州縣自行措置』這七個字。」
「只要說出就地籌措，便是變相默許地方盤剝百姓。地方有缺口，如實上報轉運司，轉運司匯總上交戶部，歸入年初擬定的財政預算之內，由中央權衡調撥。國庫有餘，則撥付；國庫不足，則裁減不急之務，或是從內藏庫借錢，萬萬不可把壓力轉嫁小民。」
趙昊的意思很簡單，儘量堵上制度上的漏洞，即便會讓賦稅制度僵化也在所不惜，越是靈活，越是容易讓下面的人鑽空子。
要是大宋只依靠農業稅收以及丁口稅，他肯定不敢這麼搞，沒有別的稅源，這無疑是自己刨自己的根。
說完，趙昊看向吳居厚，聲音很是嚴肅，「戶部要把這條寫進並稅條法，牢牢記住。」
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「臣記下。」吳居厚躬身領命。
不過，黃履依舊還有顧慮，「官家，明著加派被禁令堵死，州縣還能玩折變、科買的把戲。譬如應當交糧食，官府強行折算成銅錢，故意抬高比價。」
「或是名義上和買物資，籌措工程，實則分文不付，強取民間，以借拖帳，或是賴帳不還。帳面上賦稅總額分毫未漲，百姓負擔卻成倍加重。這類隱形盤剝，又該如何設防？」
幾乎是眨眼間，趙昊就想到了對策，「這一層，自然也要設防。並稅之後，夏秋兩稅的錢物折變比價，全部由轉運司核算，報備戶部批准，州、縣兩級官吏，無權私自更改折算比例。至於科買、和買，尋常物料，官府去市集市價採買。」
「確因戰事、河防急需取用民間物資，必須中書門下共同批覆，降下明詔，州縣不得擅自行事。」
陸佃這時又想到一事，拱手進言：「臣還有一憂。萬一將來突發大水、大規模戰事，朝廷迫不得已臨時向民間征取物資錢糧。事亂平定之後，主事官員貪圖便利，索性把臨時攤派固定下來，變成常年徵收之稅，這便是前朝並稅走向敗壞最常見的緣由。」
畢竟戰事不可預料，天災突發，不可能提前向朝廷請求批發，萬不得已，只能徵調民間物資，這樣的事不是可能，而是一定會發生。
趙昊自然也能想到這一層，繼續補充道，「凡臨時科斂，詔書中必須寫明起止年月。災禍戰事平息，即刻停止徵收，御史台要專門核查，監察是否還有地方依舊照舊催繳。臨時之取，絕不可化為常賦。」
君臣幾人，三言兩語之下，並稅的條文政策漸漸出爐。
曾布眸光閃動，輕捋鬍鬚，參與進言，「官家，制度條文齊備，依舊要靠官吏奉行。應當把『兩稅之外有無私增雜科攤派』寫入官員考課。」
「地方官任內，若是查出私加科斂，就算錢糧沒有落入自己腰包，只是為填補官府虧空，也定為考課下等，即刻沖替。轉運司監察所轄州縣，若是下屬肆意加派而不能舉發，轉運使同樣連坐，貶降差遣。」
趙昊喝了口茶，潤潤嗓子，「光看官府上交的帳冊還遠遠不夠，帳冊可以塗改偽造。往後監察御史巡歷各路，不能只坐在州衙翻看文書，要巡防縣鎮，接納百姓投狀。」
至於鄉野，他提都不用提，御史老爺們怎麼可能去那種地方，能到縣鎮巡查都不錯了。
「登聞鼓院，也要接納民間控訴官吏私設攤派的狀紙。帳冊對上，民情不對，一樣要追究官員罪責。」
不管能不能用上，先把制度定下來，哪怕日後上訴被層層阻攔，好歹給下面留下個口子，總比沒有要強。
一番話說完，殿內氣氛稍稍鬆弛，可黃履心中依舊清醒，他歷經數朝，見過變法反覆，到了底層，執行不力。
他長嘆一聲，「官家，這麼多道關卡層層設防，確實可以大大減少弊病。」
「只是臣依舊要說一句實在話：這只能防範，不能根除。倘若後世君主貪圖財用，宰執苟且圖省事，一紙詔令便廢掉今日定下的規矩，再好的條法，也形同虛設。」
趙昊聞言，神色平靜，並無惱怒，事實上，人亡政息才是常態，改革的阻力比所有人想像的都要大。
要不是大宋出了個趙煦，指不定要出什麼亂子，新黨固然問題很多，可他們是真正的在解決問題。
舊黨那套，是真的玩不轉，沒錢，寸步難行。
趙昊摩挲著手上的玉扳指，掃視群臣，目光沉重而銳利，壓迫感十足，「卿所言有理，朕心裡也清楚。今日訂立的這套規制，不求保千秋萬代永不生弊。」
「只要朕一朝，把規矩立牢，讓百姓過好，四海太平，足矣。後世之人若是怠惰貪利，毀壞法度，那便是後人的過失。我輩能做的，便是盡當下之力，做好當前之事。」
「此事交由三省、戶部、御史台會同，將方才議定的種種約束，一併寫入歸併雜稅的條法之中。爾等商議過後，頒行天下各路州縣，同時抄錄副本，存入秘閣，作為後世參照。」
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