第403章 吏治要改，並稅也要做！

  「此事可行，先將後備官員遴選出來，待失職官員挪位，再行上位。」

  趙昊點點頭，語氣再度一轉，「不過這並稅一事還要從長計議。卿等以為，把天下零碎雜稅盡數歸併入夏秋兩稅，便可一勞永逸，減輕百姓負擔？」

  趙昊目光掃過階下曾布、許將、黃履、蔡京、吳居厚、陸佃諸人，語氣裡帶著一絲深重的憂慮。

  當了三年的皇帝，他不再是登基之初那個剛剛坐穩皇位的少年天子，對整個大宋的官員，朝廷以及各路都有了一個大致的認知。

  要還是像之前那樣合併雜稅，執行下去，即便有朝廷強力推行，想法雖好，可結局不一定好。

  首相曾布聞言一愣，神色略有不解，上前半步拱手回道：「官家，歸併雜稅，刪去繁多窠名，使小民只知夏秋二稅，不再受名目百出的雜錢侵擾，自然是朝廷的善政。」

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  「此前地方官吏怠惰，不肯推行，方才鬧出如今這許多弊病。待我們將一批因循官員沖替，換上得力長吏，應當可以逐步落地。」

  趙昊微微搖頭，「此法當然是善政，合併稅種一事並非本朝才有，自古便有這般舊事。朝廷憐惜百姓，將百般苛捐雜稅合一徵收。」

  「改革之初，萬民稱頌，負擔確實減輕。可歲月流轉，官吏漸漸忘卻當初改制本意。國庫有急需，州縣有虧空，便尋出軍期、河防、修城、賑濟種種名目，又在兩稅之外，生出新的攤派。」

  「舊雜稅已然併入正額，新雜科又接踵而至。到最後，百姓賦稅，反倒比改制之前還要沉重。」

  這話一出，殿內諸位大臣神色皆變。

  上有政策，下有對策，朝廷怎麼改，下面的人總要盤剝，就拿加稅來說，朝廷要的可能是三文，到了州就是十文，往下層層加碼，到了最後就是三十文。

  自古以來，加稅攤派要慎重，減稅也要慎重，一個搞不好，把朝廷稅源砍了不說，底下的老百姓還沒得到實惠，全被中間的貪官污吏吞了。

  幾位朝臣陷入沉默，許將眉頭緊鎖，思索片刻後道：「官家所言，臣也讀過前代記載。此法謂之『並稅之弊』。」

  「改來改去，盤剝愈甚。可這乃是數十年、上百年之後才會滋生的禍患，我朝如今著手訂立條法，難道還能管束後世官吏不成？人力有時窮啊，我等也難以監管。」

  黃履緩緩出列，捋著花白鬍鬚，語氣頗為複雜，「許相公說得實在。條法寫在紙面上，終究要靠人去執行。今日我們定下森嚴規矩，待到後面的君王怠政、官員苟且，下面州縣依舊可以繞開法令。」

  「州縣想要加派，未必明目張胆立新稅，借著折變、科買、公使錢，暗中操作，帳冊之上乾乾淨淨，外人很難勘破。」

  說到底制度在一開始出現的那一刻天然就有漏洞，只是需要人去發現，去挖牆腳，從來都沒有十全十美的制度，無論現在還是後世。

  吳居厚久在戶部，熟稔地方財計利弊，對此深有感觸，嘆了口氣，十分認同，「黃相公一語點破要害。就拿本朝來說，許多苛斂稅目，本不是朝廷下詔設置。」

  「州縣官府庫缺錢，轉運使無力接濟，便就地想辦法。帳面上不見新增稅目，可百姓實實在在多掏錢。若是只廢除舊的雜稅窠名，堵不住這些變通伎倆，再過十幾年，依舊重蹈覆轍。」

  尚書左丞陸佃秉性仁厚，聞言立刻面露憂色，「如此說來，難道歸併雜稅這件事，根本就不該推行？可不改，則小民困於千百雜科；改之，則恐日後弊端重生，實在是進退兩難。」

  殿中一時陷入沉默，只有燭火噼啪燃燒的細微聲響。這個難題擺在眾人面前，連一眾久經政務的宰執，一時間也找不到萬全之策。

  一代人要做一代人的事，吏治要改，並稅也要做！他不做，往後的君王做起來更難，好不容易朝中有一批能幹實事的大臣。

  不趁現在大宋外部環境和平，邊防壓力大減的時候做，等以後戰事打響，分身乏力，代價更大。

  而要做成這件事，首要的就是清除一批不幹事的官員，正本清源，刷新一下吏治，考成法這種東西現在不適合干，也只有呂惠卿能做，得放到以後。

  蔡京站在班列之中，一直靜靜思索，此刻跨步出班，眼中帶著幾分思索，「官家，臣以為，改革不可因慮及日後流弊便半途而廢。」

  「弊病雖不能徹底根除，但可以設立層層關隘，增大官吏擅加攤派的難度，儘可能延緩、遏制此禍。不能求百世無弊，但求立下制度根基。」

  蔡京無疑是一個非常有能力的官員，趙昊頓時來了興趣，「蔡卿不妨說說看。」

  得了信，蔡京神色一振，侃侃而談，「第一，舊窠名必須徹底銷除，如今州縣雜稅名目上百種，歸併兩稅之後，戶部、州縣、轉運司四處存檔稅籍，所有舊雜稅名目，要在官方冊籍之上一筆勾銷，永久禁止再行徵收。不止不許明著收，官府公文、告示之中，亦不許復用舊稅名目。」

  說完，他便解釋其中關節，「若是舊名目還留著，官吏今日不用，過個二三十年，缺錢之時，便可以『舊例』二字，重新拿出來斂財。根不剷除，後患不絕。」

  有前例舊例可依，在某種程度上就是一條可行線路，前輩都這麼幹了，我這麼幹也無妨。

  一旁的曾布聽到這裡，眼裡閃過一絲譏諷，搖搖頭，「元長這番話，道理說得通透。可天下州縣千千萬，胥吏世代把持地方帳籍。」

  「即便官府文書刪去名目，可私下裡胥吏依舊手握舊日底簿，暗中照舊催征，朝廷遠在汴京，如何一一查知？」

  這一問十分尖銳，一下子點出政令落地的關鍵，朝廷監管不力，無可奈何。

  殿內不少人也微微點頭，覺得曾布所言屬實，交通不便，信息隔絕，皇權不下鄉，權力層層轉包，很難監管得到。

  就算是後世信息發達，傳遞流暢，迅速，不也一樣有大批弄虛作假的事？

  大宋的官員治理地方，除了要靠官員和手下的幕僚，最主要的就是地方的胥吏，正所謂鐵打的衙門，流水的官，這些吏員靠的就是把持地方帳目冊籍，和地頭蛇交好，代代傳承。

  （還有更新耶）