第340章 設立內閣，群相併治
第340章 設立內閣，群相併治
「既是娘娘發問，臣自是不能不答。」
「請娘娘試問之！」
呵……
袁瑛轉過頭來，鳳目中帶著探究。
「以卿之才，運籌帷幄不輸張子房，治國理政不亞蕭何，統兵才能又可比肩淮陰。」
「何以卻會甘居於人下，為陛下效忠？」
李翊聞言輕笑。
難怪袁瑛說她這個問題不太好回答。
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畢竟這問題太敏感了。
之前劉備雖然也問過他同樣的問題，但那畢竟是兩人私下的對話。
何況問話之人是劉備。
但凡是第三個人問，這個問題都顯得無比敏感。
「阿姊……」
袁瑩察覺到了話題的敏感性，輕輕推搡了一下姊姊。
似乎在提醒她，不要為難李翊。
李翊卻一伸手，示意袁瑩，仿佛再說無妨。
「不瞞娘娘，這個問題早在月前陛下也曾問過臣下。」
「那丞相是如何回答的？本宮倒真有幾分好奇。」
袁瑛鳳目微睜，凝視著李翊。
所謂見人說人話，見鬼說鬼話。
同樣的問題面對不同的人，李翊的答案也不一樣。
他並未著急回答，只是輕輕捋了捋頷下鬍鬚，然後輕笑著問道：
「娘娘可曾聽過高祖與韓信之論兵？」
「高祖曾問韓信，自己能將多少兵。」
「韓信答曰，『陛下不過能將十萬兵，而臣多多益善』。」
「高祖便問，『既然卿之統兵遠勝於朕，何以為朕效力？』」
「韓信答曰，『陛下雖不善將兵，但善將將』。」
「韓信雖能統兵，但御人之術不如高祖，故為其效力也。」
袁瑛一挑眉，插嘴道：
「丞相這是在自比韓信麼？」
「可韓信終究不諳『將將』之道，落得未央宮之禍。」
「而卿非但善於統兵，也善將將。」
說著，她指向車窗外隱約可見的工坊輪廓。
「那紙坊中的匠人各司其職，令行禁止，這豈非『善將將』之能乎？」
車廂內燭火搖曳，映得李翊面容半明半暗。
他忽然反問：
「娘娘以為，當皇帝就一定好，而為臣就一定不好麼？」
「自然。」
袁瑛不假思索，「九五之尊誰人不慕？縱使丞相位極人臣，終究……」
她似乎意識到自己說的有些過火，乃噤聲閉嘴。。
「終究難免鳥盡弓藏，兔死狗烹？」
李翊接過話頭，卻不見惱色。
「孝景帝遭梁王怨懟，孝武帝晚年巫蠱之禍，更不必說少帝、質帝……」
「帝王家的事，翊為臣子，不該多言。」
「臣但求做好分內之事耳。」
袁瑛纖指倏地收緊裙裾：
「丞相舉得終究是個例，可不得善終的權臣更甚！」
「霍光族誅，王莽分屍。」
「若照丞相的說法，豈非不做皇帝，不入官場是最好的？」
「……呵呵，若不為此，恐為其輩所欺也，同樣不得善終。」
袁瑛一怔，被李翊這麼一說，她突然感到人世怎麼如此艱難。
都已經做到皇帝之位，丞相之位了，都還會有這麼多的煩惱嗎？
她想著，如此看來，豈非做平頭百姓是最好的。
至少他們每天只憂慮一件事，那就是吃飽飯。
而皇帝與丞相要煩惱的事就太多了。
怪不得自古皇帝大多短命呢。
「丞相，你與本宮說了這麼多。」
「卻還未正面回答本宮的問題。」
「本宮很想得到一個答案。」
燭光在李翊眼中跳動，他再次反問道：
「那臣便斗膽再問娘娘一個問題。」
「陛下是因乃大漢天子，我們方才聽其命令。」
「還是因我們聽其命令，陛下方為大漢天子？」
這……
袁瑛一怔，「自然是因為陛下是大漢天子。」
「向者，陛下為齊王時，不過御齊國之民。」
「今為漢家天子，便是萬民之主，可御天下子民。」
「……既然如此，那魏吳之民，為何不奉詔？」
「難道他們不是漢朝子民嗎？」
「之前陛下為齊王時，我等又可曾少效半分忠心？」
車簾忽被夜風吹起，幾片落葉捲入車內。
袁瑛望著其中一片枯葉在案几上打轉，朱唇微啟卻無言以對。
李翊輕輕拾起落葉置於掌心：
「當年涿郡賣履舍郎，今坐未央宮漢家天子。」
「這其間差別……」
他吹落葉至半空，「不過是為了共同的志向，而為之效死罷了。」
袁瑛猛地抬頭，卻見李翊已恢復恭謹姿態，仿佛方才銳利言辭皆是幻聽。
她很想順勢繼續問下去，那你李翊這麼捨命，志向到底是什麼呢？
可猶豫一下，到底沒能問出口。
她知道已無繼續問下去的必要了。
因為像他這樣的人，早晚會去做，也一定會去做的。
自己只需要拭目以待就可以了。
「看來娘娘已明臣意。」
他拱手微笑，「前方便是宮門，臣就不復多言了。」
當馬車停在丹墀前時，袁瑛忽然按住李翊欲掀車簾的手。
「今日之言……」
「不過是臣與娘娘品評史冊。」
李翊低頭，將一方迭好的雪紙塞入她手中。
「此乃紙坊產出的最新白紙，比絹帛更宜書寫。」
「娘娘若有所悟，不妨錄之。」
袁瑛接過，望著手上白紙，旋即鄭重其事地說道：
「丞相今日之善言，本宮銘記於心。」
……
夜風微涼，丞相府內燈火未熄。
袁瑩望著袁瑛的馬車消失在宮門方向，轉身蹙眉道：
「夫君，方才那些話，實在危險。」
「即便她是妾身的姐姐，也不該多言。」
「須知您現在是丞相，有千萬雙眼睛盯著。」
「或許只是無心的一句話，但被有心之人利用，便可能大做文章。」
「夫君一向謹慎，今日又何必多言呢？」
李翊聞言一笑，拉她入自己腿上坐下。
「瑩兒看來成長了，居然還能有這般覺悟。」
「只是……」
話鋒一轉，李翊看向李治，目光深遠。
「有些道理，早明白比晚明白好。」
這時，一直站在廊下的李治走了過來，仰頭問道：
「父親是在考校孩兒嗎？」
李翊伸手撫了撫他的發頂，眼中帶著幾分期許：
「適才汝亦在現場，可聽懂了什麼？」
李翊這也是想試試李治的成長成果。
距離當初的少不更事，擅救欽犯，頂撞自己，已經過去三年了。
這三年間，李治一直跟隨李翊在衙署里聽政。
倒也不要他做什麼，就讓他在旁邊看著，聽著。
看看李翊是怎麼跟手下人相處，是怎麼吩咐他們做事，給他們安排任務，以及賞罰的。
三年了……
李治的心智已非孩童時可比，李翊必須看看他是變得否更加成熟穩重了。
李治挺直腰背，聲音清亮：
「父親與皇后娘娘的對話，孩兒覺得不外乎是《韓非子》中的一句話。」
「堯為匹夫不能治三人，而桀為天子能亂天下。」
「兩者是一個道理。」
「父親想要論證的是，身份與權力之間的關係，對嗎？」
李翊眼中閃過一絲讚許，卻未置可否。
李治見狀，追問道：
「那權力的本質到底是什麼？」
「父親已經位極人臣，為何還要緊握不放？」
夜風拂過庭院，竹影婆娑。
李翊沉默片刻，道：
「這個問題，為父不能回答你。」
「你需要自己去尋找答案。」
「那孩兒該去哪裡尋找答案？」
「洛陽南郊新起了一間紙坊。」
李翊指向城南方向，「明日你就去那裡做工。」
袁瑩聞言，臉色驟變：
「夫君！治兒才十二歲，怎能與那些黔首匹夫一同勞作？」
李翊看向妻子，語氣溫和卻不容置疑：
「治兒九歲時，我便帶他去衙署旁聽政務，他耳濡目染，學了不少。」
「但紙上得來終覺淺，唯有親身體驗，方能刻骨銘心。」
他轉向李治，肅然道：
「記住，到了工坊，不許透露說你是我的兒子。」
袁瑩急得眼眶發紅：
「可治兒從小錦衣玉食，哪裡吃得了這種苦？」
李治卻拉住母親的手，眼中閃爍著好奇與堅定：
「母親，讓孩兒試試吧。」
袁瑩看著兒子稚嫩卻堅毅的臉龐，又望向丈夫不容反駁的神情，最終長嘆一聲：
「罷了……但你得答應我。」
「若實在受不了，就立即回來。」
李翊微微一笑，拍了拍兒子的肩：
「善！這才是我李翊的兒子。」
話落，又看向袁瑩：
「你替治兒收拾些細軟，明天一大早就出發。」
話落，便準備出門了。
麋貞見狀，趕忙追了出去：
「夫君剛回來，這又是要去哪兒？」
「進宮，面聖！」
這丟下短短的四個字，李翊頭也不回地便走了。
「夫人。」
桃紅走過來，挽著麋貞的胳膊，輕聲安慰她。
麋貞不發一言，望著案前熬得八寶粥，將粥杵隨手一擱。
「看來今日這粥是白熬了！」
「夫人莫氣，等相爺回來再吃罷。」
「……呵，他若是進宮面聖，那必然是要聊到深夜的。」
說著，麋貞偏過頭去，對桃紅吩咐道：
「去把姊妹們都叫來，我們自己把粥吃了。」
「……喏。」
桃紅喏喏稱是，又望了眼屋漸行漸遠的背影，嘆了口氣。
「相爺，唉……」
未央宮外，風霜卷著落葉掃過玉階。
李翊剛至殿前，值守的小黃門便堆著笑臉迎上來：
「相爺來了！陛下正在裡頭批奏章呢，您直接進去便是。」
李翊挑眉，故意道：
「若是陛下此刻不想見人，本相這般闖進去，你就不怕被治個糾察不嚴的『擅放之罪』麼？」
小黃門笑得眼睛眯成一條縫：
「相爺說笑了！陛下誰都可能不見，唯獨不會不見您哪！」
「何況陛下早就叮囑過奴婢，相爺求見，無需通稟。」
「您既是親自，儘管進去便是。」
「奴婢能有幸和您搭上話，那也是奴婢的福氣。」
呵呵。
李翊搖頭輕笑，他算是明白皇帝身邊的太監為什麼得寵了。
旋即，拂袖邁入殿中。
殿內燭火通明，劉備正伏案疾書，眉間擰成一個「川」字。
忽聽腳步聲近，頭也不抬便斥道：
「朕不是說過——」
「說過不見任何人？」
李翊笑吟吟地立在階下。
劉備猛地抬頭，筆毫在奏摺上拖出一道墨痕。
見是李翊，他緊繃的面容頓時舒展，隨手將筆一擲：
「是丞相啊！快，賜座！」
侍從連忙搬來茵褥，李翊卻不急著坐，反而從袖中取出一個油紙包。
「臣帶了城南老鋪的胡麻餅，陛下用些點心再批不遲。」
劉備接過尚帶餘溫的餅，忽然覺得腹中空空，咬了一大口才道。
「愛卿此來有何要事？」
李翊盤腿坐下：
「臣聽聞……陛下與皇后娘娘有些不愉快？」
劉備咀嚼的動作一頓，鬍鬚上沾著餅屑。
「是她去找你的罷？」
「哼！朕日理萬機，她偏要朕陪著說些家長里短……」
說著重重拍案，震得茶盞叮噹響。
「荊州水患的摺子還沒看完，益州的軍報又堆了三尺高！」
「須知朕的時間是有限的，哪裡有空去聊這些？」
李翊慢條斯理地給劉備斟了杯茶。
「那此刻陛下與臣閒談，豈不也是在耽誤朝政？」
「這如何一樣！」
劉備咽下餅子，聲音陡然提高。
「皇后絮叨的無非是御花園新開了海棠，哪個宮女手腳不勤。」
「可丞相你——」
他眼中忽然泛起光彩，「你來找朕聊的，必然是國事，正事，而不是那些家長里短，兒女情長。」
「即便不是什么正事，那也必然是一些豪氣縱橫之事。」
「朕聽了很是受用，豈非勝過與婦人聊白？」
一跟李翊聊天，劉備便似換了個人般，神采飛揚。
殿外傳來更鼓聲，劉備這才驚覺已是辰時。
不知不覺，他居然通宵批了一夜的奏摺。
他望著案頭堆積如山的竹簡，又看向李翊。
暗想，李翊是一大早起來便來找自己。
還是他昨夜也熬了一晚上未睡，在忙自己的事呢？
畢竟袁瑛如果真的去找了，那時間段必然是在凌晨三四點的樣子。
念及此，劉備竟有些哭笑不得。
「說來也怪，與卿聊這半晌，朕反倒覺得神清氣爽，未知疲倦。」
李翊舉杯輕笑：
「所以陛下惱的不是說話，而是說話之人。」
他意有所指地頓了頓，「皇后深居後宮，眼中所見不過方寸之地，自然只能聊些家長里短。」
劉備若有所思地摩挲著杯沿，忽問：
「丞相今日進宮，就只為說這個？」
「臣是來請陛下用早膳的。」
李翊指一本正經地說道。
「聽值守的小黃門說，您已忙了一晚上。」
「國事雖重，但宜保重龍體。」
「否則陛下有失，漢室江山必然傾覆。」
哈哈哈……
劉備聞言大笑，即令侍從們排宴。
晨光微熹，君臣二人一同轉入未央宮偏殿。
侍從們魚貫而入，將熱氣騰騰的早膳擺上案幾。
粟米粥、醃菘菜、新蒸的黍糕，還有一碟城南老鋪剛出爐的胡餅，香氣四溢。
劉備揉了揉發酸的手腕，笑道：
「丞相啊，若非卿來，朕竟未察覺天已亮了。」
李翊接過侍從遞來的熱巾，拭了拭手。
「陛下勤政，竟至通宵達旦。」
「料天下百姓，一定會感念陛下之勤勉。」
「丞相不也是風塵僕僕而來麼？」
劉備夾起一塊黍糕，「連愛卿都宵衣旰食，朕又豈敢鬆散懈怠？」
兩人對坐而食，先聊了些家常。
李翊說起自家幼子李安昨日背《論語》時鬧出的笑話，劉備聽得哈哈大笑，眉間郁色漸消。
但轉念又一想，李安那孩子他要沒記錯的話，好像才五歲吧？
五歲就讓他背《論語》，看來李翊抓教育抓得很緊。
看來，他也不能放鬆永兒和理兒的功課了！
待早膳用罷，侍從撤下食案，李翊方斂容說回正事道：
「陛下徹夜批閱奏章，為國事操勞憔悴，臣心實難安也。」
劉備擺了擺手，道：
「無妨，朕早晚會習慣的。」
「似如此這般，往後的日子還長著呢。」
「若陛下願意——」李翊輕叩案幾，身子輕輕前傾，「臣願代為分憂。」
劉備一愣，問：
「丞相已是位極人臣，尚要處理全國軍政，每日亦是操勞至半夜。」
「如何再替朕分憂？」
李翊微微一笑：
「臣斗膽提議——陛下可新設一衙署。」
「什麼衙署？」
「內閣。」
「內閣？」
劉備眉頭皺起，沉聲問：
「何謂內閣？」
「內者，禁中也；閣者，藏書之所也。」
李翊有條不紊地向劉備解釋。
「設立內閣，分置群相，如此便能使繁雜的國家事務——」
「庖丁解牛，恢恢乎遊刃有餘。」
備眼中精光一閃：
「這不就是尚書台的變種？」
「非也。」李翊搖頭。
「尚書台乃外朝機構，內閣獨立於朝中。」
晨光穿過窗欞，照在劉備驟然明亮的眼眸上，他沉聲問道：
「丞相可為朕道其詳來。」
「內閣設置群相，以首相為領導。」
「分置左相、右相輔政。」
「然後於左相、右相之下，設置九相。」
「分為戶相、兵相、刑相、工相、禮相、農相、商相、監相、學相，共九人。」
嘶……
劉備摸了摸自己的下巴，仔細思考李翊這項提案。
「聽愛卿所言，此豈非與三公九卿類似？」
「只是換了個稱謂？」
雖然劉備對李翊提到的什麼兵相、戶相、禮相這些新興概念感到陌生，但當了統治者這麼多年。
大致也能理解這幾相的概念。
這不就是三公九卿換了個名稱嗎？
雖然具體的職能範圍可能有偏差，但絕對是大同小異。
可既然如此，又何必多此一舉，搞個內閣出來呢？
李翊也知道劉備不能理解，事實上他要搞得內閣，就不是本時代人能夠理解的。
於是，便耐心地，深入淺出地為劉備解釋：
「陛下誤會了，臣非是要取代原來的三公九卿、四方將軍。」
「正如臣適才所言，內閣他獨立於朝中，與眾公卿無干。」
講到這裡，劉備也察覺到了一絲古怪。
李翊的內閣明顯是要和九卿爭權的，如果獨立出去，具體權力該怎麼分？
「愛卿可為朕詳細言之。」
「譬如這戶相一職，他主掌全國的戶籍、賦稅、錢糧調度，審計官府開支等職能。」
劉備連忙打岔道：
「若戶相為此，令大司農何為？」
大司農其實幹的就是戶部尚書的活。
按李翊這個意思，你內閣戶相掌管了財權，那我大司農幹什麼？
如果是戶相平替大司農，又何必留下這個虛職當擺設？
這豈不是白白浪費政治資源嗎？
兩個崗位明顯是有職能衝突的。
李翊當即開口解釋：
「地方賦稅仍然由大司農負責徵收。」
「而內閣戶相只負責制定稅率、審計開支。」
「待章程定下之後，由大司農負責執行便可了。」
劉備點了點頭，如此一來大司農與戶相的職能確實是不衝突了。
但仍然覺得有些地方不對。
具體是哪裡不對，劉備又暫時說不上來。
因為李翊剛剛提出的，正是三權分立。
戶相掌握了立法權與司法權，而大司農則只擁有行政權。
三權雖然分工不同，但立法權是根本依據。
行政權力與司法權力均需在法律的框架內運行。
也就是說，李翊的提案讓內閣掌握了最為重要的立法權。
古代並沒有明確的三權分立概念，所以劉備想不明白其中關節很正常。
但是，作為國家的最高統治者。
他也注意到了李翊這項提案中有一個巨大的問題。
那就是內閣制度，暗藏削弱皇權的冷箭！
正常來說，稅率通常是由皇帝本人親自來制定。
亦或者由皇帝授權給中央機構，讓他們來頒布執行。
可李翊適才的提案中，似乎完全沒有提到劉備。
等於是間接剝奪了皇帝本人的立法權。
當然，
劉備具體不理解立法、司法這些概念，但他清楚內閣會分走自己的權力。
按照李翊的邏輯，如果稅率是由戶相決定。
那其他部門的所有規章制度，豈非都是由內閣來決定？
如此一來，內閣豈非是凌駕於皇權之上了？
「誠如卿之所言，大司農負責徵稅，戶相負責制定稅率。」
「那期間，朕為之何？」
劉備眉頭皺起，問出了當中最為關鍵的問題。
因為李翊的這項提案，怎麼看都像是在架空皇帝。
劉備必須得問個清楚。
「陛下，臣知道您在擔心什麼。」
「但請陛下放心，臣之所為，絕非是為了一己私慾。」
「而是為了漢室江山社稷著想。」
「內閣不僅要保漢朝子民，也會為劉氏皇帝世代效忠。」
「如何效忠？」
劉備沉聲問，「卿之人品，朕信得過，可後來首相如何保證對皇室的忠誠？」
「後來首相又如何與朕的子孫，建立你我之間魚水般的信任？」
這便是劉備與李翊的特殊感情紐帶。
即便兩人之間的矛盾，已經上升到了皇權與相權之間的衝突了。
但劉備依然願意耐下性子，給李翊一個解釋的機會。
「只要歷代皇帝能夠掌控內閣，便掌握了國家大權。」
「如此，內閣便能世世代代為劉氏與漢室效力了。」
要同時保證內閣服務於皇家與天下子民，李翊做到這個地步真的已經竭盡全力了。
他設計的這套「內閣群相制」，本質上是雙軌並行體系。
內閣負責實際的行政決策，而傳統朝官仍保留名義職權。
形成「內閣理實，朝官守虛」的格局。
到這裡，也不難看出李翊搞得並非是歷史上明朝的內閣制度。
明朝的內閣也好，清朝的軍機處也好，本質上都是皇帝的私人秘書處。
兩者的產生，其實都源於君主權力不斷擴大，然後和相權爭權的博弈過程。
從漢代開始，皇帝就在不斷加強自身權力。
比如用三公來取代丞相，分化他的權力。
劉備恢復丞相位，本質上是為了補償李翊，勉勵他多年的勞苦功高。
但將來李翊死後，劉備不認為後來者還有機會當丞相。
至少丞相的權力會被大削的。
因為在他看來，後世的君主很難像他一樣，如此信任自己的手下。
劉備知道這一點，李翊也知道這一點。
所以李翊必須趁著自己還在，趁著自己的威望正高，趁著劉備這個君主對自己有足夠多的信任——
把內閣搞出來。
李翊不反對加強中央集權，但他反對加強皇權。
因為封建王朝最大的弊端，就是國家的運轉太依賴於君主個人的賢明程度了。
遇上個明君還好，可要遇上個昏君、暴君、甚至是愛折騰的君主。
什麼事都只是他腦袋一熱，直接就拍板決定了。
那受苦的終究是老百姓、終究是皇朝子孫。
因為國家大事，全都繫於了君主的一句話。
如司馬衷之輩，能喊出：「何不食肉糜？」之類的話來。
要是文武百官、底層百姓攤上這樣的君主，該怎麼辦？
所以李翊必須趁著自己身體還好，設置內閣。
他清楚，除了自己，再沒有人有機會搞出內閣了。
李翊的內閣制度確實是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的內閣是議會至上，完全架空了皇帝。
而明朝內閣則是皇帝至上，是加強皇權的工具。
李翊的內閣自然不是奔著加強皇權去的，那是搬起石頭打自己的腳。
但他也不會完全搞出一個英式內閣出來。
首先時代基礎就不匹配。
何況，
在他這個年代，要想完全架空皇權，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能綜合一下。
削弱皇權的同時，加強相權。
使皇權與相權達成一個均勢，誰也干不掉誰。
如此一來，君主的能力不足可以由內閣彌補。
而內閣又具備被君主反制的缺陷，保障了皇室的特權。
為了維持住兩邊的平衡，李翊為此已經籌備了不知多少個日夜了。
當然了，你說李翊的做法對劉備公不公平？
那肯定是不公平的。
畢竟現在是「家天下」的年代，施行的是「宮有制」制度。
說難聽點，整個天下的權力，都是皇帝的私人財富。
而李翊現在的做法，就是讓皇帝本人分出一部分財富出來，以便賑濟天下子民。
但李翊並不覺得自己做法是錯的。
他不單單是忠於皇帝本人，更是忠於整個漢朝。
他的目光必須得放得更加長遠。
君主集權的加強，只會進一步壓制社會的活性。
李翊再也不會找到比現在更好的機會了。
因為君權的擴大並壓制相權，這是歷史發展的必然趨勢。
架空皇帝是對劉備的背叛，而李翊也不具備完全架空皇權的能力。
接下來，他用由深入淺、深入淺出的方式給劉備介紹了。
皇帝應該如何反制內閣。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最終裁決的仲裁權。
若朝官質疑內閣決策，可上奏皇帝。
但皇帝只能選擇支持或否決，不能夠進行修改。
這是為了避免皇權直接干預行政。
若皇帝具備修改的能力，那內閣就跟歷史上的內閣沒區別了。
其次，皇帝保留對首相、監相的任免權。
首相的權力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特權。
而為什麼還有一個監相呢？
因為監相主要負責的是統領御史台，監察百官腐敗、以及最重要的彈劾內閣成員的能力。
保留皇帝對這二人的任命權，便使得皇帝極大加強了對內閣的掌控。
但同時，李翊又在條律章程中補充了一點，那就是皇帝無權直接撤換其他八相。
其他八相的裁換，只能由首相提出。
當然，李翊只是大致的跟劉備描繪了一下相權與皇權之間的平衡。
然後又舉了一個具體的例子。
比如內閣工相提議修建漕運，需要先報首相批准。
假如這時候傳統的朝官，時任九卿的將作大匠站出來反對，聲稱這是勞民傷財的行為。
那麼這時候由內閣裁定。
如果裁定結果通過執行，那麼工相便可強制推行。
這時候將作大匠仍然拒絕執行的話，那麼便由監相出面彈劾。
聲稱其「抗命」，然後凍結其所有職權。
這時候，便由皇帝本人負責仲裁。
如果皇帝支持內閣，那麼將作大匠將被免職，換人執行。
如果皇帝支持這名朝官，那麼該項工程則被擱置。
通過這個例子，李翊大致向劉備描繪了內閣制度實施後，它與皇帝之間分別扮演著怎樣的角色。
「陛下！」
李翊站起身來，鄭重地向劉備躬身一拜。
「夫治國者，非一人之智可周萬物，非獨夫之力能安兆民。」
「陛下聖明燭照，然日理萬機，猶恐百密一疏。」
「今設內閣，非為分陛下之權，實為廣納群智。」
「以便使廟堂之策，必經眾議研磨，如砥矢礪刃，而後可行。」
「內閣諸相，其議必稟聖裁。」
「陛下握乾綱獨斷之權，可一言廢之。」
「猶持太阿之劍，未嘗授柄於他人啊！」
「且子孫嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御馬有轡，反可免權臣欺幼主之禍。」
「內閣與皇權，乃車之雙輪。」
「陛下垂拱而治，內閣竭力以謀。」
「則政令必精，民受其惠啊！」
李翊言辭激烈，極力向劉備表明他的內閣制度，並沒有架空皇權。
雖然它在一定程度上，確確實實是暗藏了削弱皇權的冷箭。
但並不至於取而代之。
相反，其在一定程度上，能夠避免權臣的出現。
須知，漢朝歷史上出了多少個幼帝被權臣欺凌的案例？
內閣設立之後，最大的權臣就是首相。
首相的權力雖然極大，但也在很大程度上受到了限制。
並且，還有一條規定李翊並沒有跟劉備說。
因為這條規定，同樣影響頗大。
李翊不想一股腦地全倒給劉備，怕他一時間接受不了。
劉備以手撫摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的話還在繼續：
「陛下請察之，若得以推行內閣制度。」
「倘使桀紂之君臨朝，內閣可緩衝其暴。」
「遇堯舜之主在位，內閣能光大其德。」
「此乃上安宗廟，下濟蒼生之良法也。」
「伏惟陛下察納雅言，試行此制。」
「則漢室之基，當如南山之固。」
「聖君之名，必耀千秋之史。」
劉備眼眸微動，李翊最後提出的觀點確實是一項實實在在的好處。
至少對漢朝江山，漢朝百姓而言，是莫大的好處。
「丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。」
「……呵呵，那微臣姑且當做這是陛下對臣的勉勵。」
「內閣之事先置一邊，朕這裡倒也有一樣東西想請丞相一觀。」
「什麼東西？」
李翊睜大眼睛問。
(本章完)
（還有更新耶）