第707章 定製（四）

  第708章 定製（四）

  鄉級：鄉有秩（掌管大鄉，正八品），鄉嗇夫（掌管小鄉從八品），鄉佐（從八品或正九品），鄉游徼（正九品），鄉三老（榮譽職位，無官身所在視為正九品）。

  亭級：亭設亭長（正九品），亭佐（從九品），亭侯（從九品），求盜（從九品）。

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  里級：里設里正（從九品）。父老，杜宰，里監門，里力，里卒，里正掌管下屬各什伍。

  什伍級：什長，伍長，什長掌管下屬十家，伍長掌管下屬五家，什伍之內，各家相互糾察。

  從九品以下皆為不入流，無品，各部門吏員不入品，但是依舊可享朝廷俸祿或適當津貼。

  所有有品級的官員，都要由中央朝廷任命，七品（不含）以下地方官員郡守有臨危應變之權，但是後續也要補上流程。

  另外將信息傳遞也更新完善了。

  最遲自春秋時期通信之方式便有三種：一是『傳』，為車遞；二是『郵』，為步遞；三是『驛』，為馬遞，綜稱「傳遽」，後因車遞費用太大，漸不使用，只剩步遞及馬遞，故改稱為『郵驛』站。

  現在嬴政正式為其定名『郵驛』，全國每三十里設置一驛舍，除了官府用來傳達政令及軍情，還有官員途中食宿、換馬等，也允許民間傳遞業務。允許民間傳遞文書、包裹、貨物，往來行人客商住宿等。

  只允許官方使用耗資太大，允許民間使用，這樣也有了收入，不會給朝廷造成太大的財政負擔，甚至還能支持一下當地的發展和財政收入。

  對於信息傳遞的要求也制定了詳細的規定，這個不必細說，一直都有，主要還是規範化，經營化。

  無論什麼時候，信息傳播都是最重要的。『郵驛』是連接各地的交通樞紐和信息傳遞中心，無論是經濟發展、文化傳播、信息傳遞、還是維護統治，都是至關重要的存在。

  還有最特殊的咸陽，現在是神都了，京兆府改都兆府，受中央直管，行政級別比郡級高半級。主官府令為正三品，府丞從三品。

  以及西域都護和安北都護、安東都護，都護為正三品，都護丞、都護監御史、都護都尉為從三品。

  神都為大秦最高政治中心，洛陽、汴梁、順天、應天，分別增設京管道。中央朝廷各部門除審刑院、司天台、太常司、光祿司、太僕司、天籙司、太安院、翰林院、宗人府，詹事府外，皆設置分部，行政級別和官員級別比中央低一級，負責掌管周邊郡縣的常務，重要事宜上報中央。

  專營五司也要分別設置主管分部在此四京。

  此四京分別單獨增設京指揮衛府，比郡尉高一級，掌管轄區軍事，受中央兵部和五軍都督府並管。設指揮使一人（正三品），副指揮使一人（從三品），指揮同知兩人（正四品）。

  中央禁軍分為南北中禁軍，中府禁軍分為六衛，主要負責宮城防禦守護和皇室安全，玄羽衛也是其中之一。

  南府禁軍分為十二衛，主要負責京師防禦與宿衛。

  每衛人數二千至四千不等（玄羽衛除外），皆是設指揮使一人（正三品），副指揮使一人（從三品），指揮同知兩人（正四品）。所有衛士皆是精銳中的精銳，非良家子或陣亡將士之子弟不要，這是要命的東西。

  北府禁軍分為四軍，左右神武軍，左右龍武軍，這是中央最寶貴的力量，兼具宮廷護衛、京畿地區安全與對外作戰。

  每軍人數兩萬，每軍設神（龍）武大將軍一人（正二品），神（龍）武將軍兩人（正三品）。

  所有銳士皆是精銳，軍械武備、士卒素質、戰心士氣，不客氣的說，都是天下第一。

  對他們的待遇也是最好的，這個不用贅述，嬴政剛出娘胎就知道槍桿子裡面出政權，什麼都不如手握死忠的十萬禁軍精銳！除非全天下都反了，否則，隨手就可以摁死。

  至於玄羽衛，嬴政一直有小心掌握，現在天下太平，已經在限制玄羽衛的權力，主要是限制刑獄司法，非必要不讓玄羽衛直接動手。

  但是更加增強了偵緝監察的職責，用以監視百官、民間輿情。

  可以裝瞎裝聾，但不能真瞎真聾。

  除了朝廷的御史，以及玄羽衛，嬴政還把內廷派往各地的礦監、山海池澤稅監等，也作為了密探。

  這些內廷撒出去的宦官是皇帝的家僕，明面上是只負責監督開礦和山海池澤收益，但是同時也擔負著監視朝野的職責。

  不過他們也只有監視的權力。

  權貴官員、特務、內宦，這三方總不可能聯合到一起，自古官員不可能和特務玩到一塊，玄羽衛嬴政又不會交給宦官管理，而且嬴政也會故意挑撥三方的關係。

  嬴政也正式制定了密折制度，全天下正五品及其以上官員皆可直接向皇帝遞密折。

  並且鼓勵中央和地方官員，直接向皇帝遞密折。上奏人撰寫奏摺不得泄密，不經任何機構、人員，直達御前。

  這個制度看著簡單，實則效果極其顯著，這讓所有高官陷入囚徒困境，讓他們團結更加困難，同樣皇帝得到的信息也會更加全面真實。

  兼聽則明偏聽則暗，嬴政永遠不會只信一方的信息，必須多方面確定，綜合判斷。

  這世上所有正確的決定，都一定是取決於儘可能正確、儘可能全面的信息而決定的。

  朝堂上上下下，自中央到地方，權力設計也是相互制衡，其主要部門下屬職責，總有一些合適的被其他部門拿走，原理類似於行政區域的『犬牙交錯』，就像戶部和量部、量部和商部、內閣和通政司、刑部和大理司御史台等，全是權力制衡。

  地方軍權被各種限制並管，中央禁軍由嬴政直管，中高層軍官皆由嬴政任免，主打的就是安全！絕對集權！

  嬴政在這套官制規劃中，設計了多達一百六十多對權力制衡，主打的就是穩！

  這一套在這個時代，是過於先進了，比之原先，那是詳細完善、且權力制衡強太多了。

  但是很有必要，先前的體制還是太過粗糙，權責不清。原先的政府規劃，看似簡潔，實則風險高，並且雜亂無序。

  國家變大，行政機構是必然要更加龐大的，也必須也跟著變細，否則便有太阿倒懸之危。

  看似新增了許多官職，實則完全沒有。

  先前的官職不是沒有，需要做的事，做事的人和職位一直在，只是官名，權力大小不同，並且職責也不清晰。

  事情就在那裡，不可能因為沒有現在改了一個名的官職，在以前就沒人做了。

  以前大大小小全擠壓在三公九卿下，既不利於權力制衡，也不利於權責分明。

  就像少府，原先就是龐然大物，許多事情都是單獨列出來的官職，亂的不行，實際上這都不是好事。

  還有就是基層，別提什麼皇權不下縣，誰提誰死。

  權力永遠不會真空，朝廷不官方占有，自有士紳鄉賢，地主大戶去占領，而這群人除了侵蝕朝廷的權力和威嚴，其他的都不會做。

  朝廷（皇帝）的利益，可不能任由他們去侵蝕，必須在朝廷掌握之下。

  現在把蛋糕分細了，實際上吃虧的只有最高層，他們的權力受到了極大的限制，然而所有中低層，包括部分高層，都是受利的。

  一項制度，如果由最高統治者推行，然而絕大多數人，並且是部分高層、所有中低層都贊成，那這項制度就必然成功，少數的那幾個最高層根本擋不住。

  而最高層的這幾個，嬴政也會給出可以讓他們歡天喜地的賞賜去安撫。

  他們這幾個人也不會想著去阻擋嬴政，沒一個這麼蠢的。

  能做到這一切，還有一個最重要的關鍵點，那就是造紙術和印刷術，這兩樣東西太重要了！

  正是有了這兩樣東西，才可以讓政策真正大範圍的傳播，做事留痕。

  包括先前做的太多事，都離不開這兩樣。

  就百家新編撰的典籍，如果沒有這兩樣想要推廣，那可真是要等到猴年馬月去。

  先前官員自治權較強，就是因為政令傳播困難，做事難以留痕。政策的推廣傳播也是困難，就靠兩張嘴說，那得說到什麼時候去？

  竹簡各種不便，造價昂貴，並且難以大規模推廣。

  許多政令，政策，制度不是想不到，但是客觀因素限制，根本做不到。

  沒有造紙術和印刷術，太多的東西就沒有辦法大規模推廣，人才也無法大規模培養，做事無法留痕，種種原因加在一起，只能給各部門長官地方官較大的自治權。

  當然，也有很多歷朝歷代靠吃過的虧才摸索出來的經驗，現在嬴政就已經把這些坑給避過去了。

  常言道前車之鑑，後車之師，現在嬴政順著經驗把坑給避過去，但是這些官員們可沒有，他們一個不小心還是要掉坑裡去的，兩相對比，此消彼長，更能牢牢的把控住權力。

  （還有更新耶）