第705章 定製（二）

  第706章 定製（二）

  這兩本冊子詳細地註明了官職設置、官員職責、品階勳爵、俸祿待遇、禮樂章服等諸多方面的內容。

  俸即為官員工資，按品級季度發放，目前只以糧食計算。

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  祿是官員福利待遇，按照尊銜確立。一方面是可擁有的權力，可享受的規格，另一方面是逢年過節特殊節日發放的錢、布帛、絲綢、茶、鹽、酒水、珍寶等。

  這些待遇都要結合先前的土地制度一起來看。

  對於官員的俸祿，俸這一部分相對固定，嬴政給出的標準並不低，起碼可以讓官員們都過上豐衣足食、衣食無憂的生活。

  至於祿這一塊，那肯定是要讓官員們過上體面風光的日子。

  再加上官員可以獲得的田畝等各種奇奇怪怪的收入，以及對高級官員的豐富賞賜，都足以讓他們過上符合自己身份地位的生活。

  高薪未必養廉，但是低薪肯定養不了。

  千里當官只為財，辛苦一生，為點富貴，享受享受，再為了子孫考量，留些家業，這是人之常情。

  嬴政沒有蠢到在家天下的時代談一切為百姓服務，這太蠢了，會亡國亡朝的。

  只有貴族官員先吃飽喝足，才能儘可能的不想著用別的方式吃飽。

  只有讓貴族官員們過得體面，才能制定道德規範和規矩，讓他們維持這份體面，而不是肆意壓榨折騰百姓。

  生命會自己尋求生路，權力也會自己尋求富貴。

  嬴政也深知，無論給予多少，都無法杜絕貪贓枉法現象的發生，但這絕不是不給的理由。

  不給的話，貪贓枉法只會愈發猖獗。

  聖賢永遠是少數的，少到了鳳毛麟角，少到了出現一個都值得千古頌揚。

  在塵世浮沉的俗人才是多數。

  只談道德不談待遇，很快社會就成了虛偽社會。

  民心也是人性。

  只能是一方面多給一些，另一方面嚴刑峻法，再加上嚴格監管，別爛透了就行了。

  任何一個政權，早晚也都會爛透的，嬴政只求別那麼快就好了。

  貴族不用多說，變動不大，只是改了個稱號，貴族享有的權益和尊銜差不多。

  關於爵位繼承分為三種，一種是單純封爵，這種人亡爵去，無法繼承，但是對於後代一般會再恩蔭個散官以示聖恩。

  第二種是世襲罔替，降級繼承，若為一等侯，傳到兒子便是一等伯，再加上『貳子制』。

  第三種便是世襲罔替，累世不減，老子什麼爵位，兒子還是什麼爵位，並且不適用『貳子制』，但是其他孩子一般也會恩蔭。

  目前大秦的軍功貴族，主要是第二種。

  另外大秦的貴族是沒有實際封地的，主要是拿食邑。

  例如食邑藍田，藍田如果有一萬戶繳納田賦，那就把這一萬戶的田賦總數除以戶口得出平均值，再用平均值乘以被封賞的食邑數量，那這就是實際到手的食邑。

  這個全程都是由官府去做，每年貴族去當地官府領取就行了，次年發放。

  注意，這種計算食邑的方式是有其妙處所在的。

  普通一戶百姓可以持有的田畝數量是有限制的，單戶最多也多不到哪裡去，而貴族大戶單戶擁有的土地就多了，大秦收稅是按照田畝數量收稅的。

  所以只要按照這種方式平均下來，實際食邑單戶是比普通百姓一戶要繳納的田賦是更多的，甚至多得多。

  例如藍田這一萬戶，其中一千戶是有身份的大戶，平均每戶兩百畝地，另外九千戶是普通百姓，每戶平均也就四十畝地。

  如果每畝地交二十斤糧食，那麼普通百姓合計繳納七百二十萬斤，而貴族合計繳納四百萬斤。

  如果食邑一千戶，那麼實際獲得的食邑就是一百一十二萬斤。

  可若是有偷稅漏稅，例如這一萬戶都只按照普通百姓田畝計算，那麼這個數字就會銳減到八十萬斤。

  普通百姓沒有偷稅漏稅的機會，但是貴族有，如果貴族有，那損失的就是可以獲得食邑的貴族。

  這一招就是為了讓貴族去治貴族，誰也別想偷稅漏稅，就像呂不韋，對於洛陽的賦稅繳納，他是最上心的。

  同樣這也能促使既得利益者，那些大貴族想方設法發展食邑，讓所有貴族和百姓儘量多開發土地，單戶名下土地越多，那麼得到的食邑越多。

  但是這一招也有缺點，那就是可能鼓勵既得利益貴族想辦法減少戶口，以及加速土地兼併。

  所以嬴政搭配了連環招。

  戶口和人口的增加是關乎地方官員政績的，而大貴族的食邑不會在他自身的治下，他管不著！

  這一招就是讓官員治貴族！

  享有食邑的大貴族分別都在不同地區，決不允許去當地任職，他們只能自發監督，然後舉報治理當地，這也可以很大程度上限制當地官員貴族沆瀣一氣，形成三方監督。

  這其中最大的問題就是官員也一起同流合污，形成三方同流合污，但是這概率不大，因為戶口、人數、田畝數量、繳納賦稅，這些是重點考核點，不止是想不想進步的問題，還關乎身家性命。

  再加上朝廷內部的監督，以及嬴政的監察手段，三方利益完全不同，涉及的人又散又多，三方很難沆瀣一氣。

  團結從來不是那麼容易的事。

  世上從沒有完美的制度，而最重要的還是實施，現在帝國剛剛創立，還不至於腐化的那麼快。

  至於以後，以後的事以後再說吧，相信後人的智慧。

  至於尊銜，文官為一品光祿大夫、榮祿大夫，二品資政大夫、通奉大夫，三品通議大夫、中議大夫，四品中憲大夫、朝議大夫，五品奉政大夫、奉直大夫，六品承德郎、承務郎，七品登仕郎、征仕郎，八品修職郎、修職佐郎，九品修賢郎、修賢佐郎。

  武官為一品驃騎大將軍、輔國大將軍，二品鎮軍大將軍、冠軍大將軍，三品雲麾將軍、歸德將軍，四品忠武將軍、壯武將軍，五品宣威將軍、明威將軍，六品定遠校尉、寧遠校尉，七品游騎校尉、游擊校尉，八品昭武校尉、振威校尉，九品仁勇校尉、仁勇副尉。

  官職和尊銜不是必須一致，也不是必須同時給的，這自然是為了或賞或罰更為便利。

  至於最重要的官職，嬴政直接一步到位，廢了丞相。

  還是用內閣順手嘛。

  至於行政和官員體系，為一都四京制，分為三都護五十八郡，中央為二台、八部、十二司、五院、三府、三禁軍、三都護，這些全由中央直管，各部門互相牽制，各司各院並非受八部直接管制。

  整體規制：台＝部＞司（監）≥廳≥署≥局≥處＞科。

  中央分為：

  吏部：官員選拔、考核、任免、升降、勛封、俸祿等。

  戶部：戶籍、土地、人口管理等。

  禮部：禮儀、外交、科舉、祭祀等。

  兵部：軍隊日常管理、後勤保障、武官任免、調兵等。

  刑部：司法行政、刑獄覆核、律法制定、案件審判、監獄管理等。

  工部：工程建設、水利管理、交通、手工業、監管度量衡標準及器械製造等。

  量部：財政預算、稅收征管、國庫管理、物資調配。

  商部：厘定商稅、商稅徵收、內外貿易、關市商事。

  以上皆立尚書一人（正二品），侍郎二人（正三品）。

  每部下轄各廳各署各處，級別正四品至九品不等，以及相關吏員，各部直轄的歸各部直管，下列不是。

  五軍都督府：掌軍事決策、統兵軍備、武官任免、戰略規劃等。設左右大都督各一人（從一品），左右都督各一人（正二品）。

  兵部和五軍都督府都聽命於皇帝，兵部有調兵權而無統兵權，而五軍都督府有統兵權而無調兵權，兩者相互節制、互不統屬。地方郡縣軍尉受兵部和五軍都督府聯合管轄，不受地方長官直管。

  御史台：掌中央及地方百官監察。設左右御史大夫各一人（正二品）、御史中丞兩人（正三品）。

  分設台院（中央監察）、殿院（宮廷監察）、察院（地方監察）。推行『御史迴避制』（不得監察原籍地）、『巡查制』（地方巡按御史每兩年輪換一個地區，並且不再回去任職）等，地方御史不受地方長官管理，由御史台直管，並受通政司監督。

  大理司：掌刑獄案件審理。設大理司卿一人（正三品）、少卿兩人（正四品）。

  審刑院：死刑案件終審，直接向皇帝匯報。設審刑院使一人（正四品）、院丞一人（從四品）、判官四人（正五品）。

  重大案件實行刑部、大理司、御史台三方會審，死刑及以上必須通過審刑院，皇帝親筆勾紅。

  司天台：掌天時星曆、觀察天象、頒布曆法。設監天大夫一人（正三品），監天中丞一人（正四品），春夏中秋冬五官正（青陽、朱明、日北、金天、玄英）各一人（正五品）。

  通政司：掌內外章奏和臣民密封申訴之件。

  司農司：農業管理、良牧蕃育、糧倉儲備。

  都水司：水利工程、河道管理。

  軍器司：武器研發、生產、儲備軍器軍備。

  鴻臚司：外交禮儀、藩屬國事務。

  太常司：掌宗廟禮儀。

  光祿司：掌祭祀、朝會、宴鄉酒醴膳羞。

  太僕司：皇室出行扈從車馬諸務。

  苑馬司：掌全國之馬政。

  天籙司：掌全國宗教信仰事務。

  凡是司級，皆設卿一人（正三品）、少卿兩人（正四品）。

  每司下轄各署各處各科，品級正五品至九品不等，以及諸多吏員，部分司管轄地方各郡縣相關官員，受當地長官和中央雙重直管。

  司天台特殊，只在中央部署，且規模較小。

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