第1062章 萬曆四年的京察序章

  第1057章 萬曆四年的京察序章

  十二月，今年的吏部格外得忙碌。

  因為明年，也就是萬曆四年，是大明的京察年。

  其中，最忙碌的是吏部考功司郎中吳岳。

  吏部考功司郎中吳岳鋪開宣紙。

  吳岳提筆蘸墨，在紙首寫下「京察章程」四字。

  他負責為明年的京察整理制度概要，這是吏部例行之務。

  吳岳首先註明京察的時間。

  明代京察制度確立於洪武年間，初為十年一舉，後改為六年一次。

  具體為逢巳、亥之年舉行，故稱「巳亥京察」。

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  吳岳接著寫京察的範圍。

  京察對象為在京各衙門所有文職官員，包括南北兩京的京官。

  南京官員由南京吏部主持考察，結果報京師吏部覆核備案。

  地方官則另有「外察」（亦稱「大計」），三年一次，與京察分開。

  吳岳列出京察的核心流程。

  流程分為四個階段：衙門初考、吏部覆核、廷議核定、皇帝裁決。

  衙門初考為第一步。

  每年臘月，各衙門堂官須對下屬官員進行初步考察。

  考察依據是官員三年內的政績、操守、才能。

  堂官需填寫「考語」，對官員做出評價。

  考語分四等：稱職、平常、不稱職、貪酷。

  填寫考語需附具體事例，如「某年某月辦某案有功」或「某案處置失當」，不得空泛。

  初考完成後，考語需在本衙門公示三日，允許被考官員申辯。

  若無異議，則由堂官簽字畫押，匯總造冊送吏部。

  為防止堂官專擅或敷衍，嘉靖朝後增設「訪單」制度作為補充。

  吏部向各衙門發放匿名訪單，由同僚之間互相評鑑，收集意見。

  訪單結果密封送吏部，供覆核時參考。

  但此制因易生匿名攻訐，時行時廢，並非定例。

  第二階段為吏部覆核。

  考功司接收各衙門報送的初考冊籍後，進行核查。

  核查內容包括：對照官員歷年履歷檔案、核對訪單意見、調閱相關公務文書。

  若發現考語與事實不符，或存在疑點，考功司可發回重考，或會同都察院進行調查。

  都察院十三道監察御史在此期間可對京察過程行使監察權，對不公不實之處提出彈劾。

  覆核過程中，吏部會重點審查幾類官員：

  一是近年有被彈劾記錄者；

  二是考績平平卻升遷迅速者；

  三是涉及錢糧、刑名等要職者。

  核查完畢，考功司會商文選司，根據覆核結果，初步擬定官員的處置建議。

  稱職者留任或擬升，平常者留任或平調，不稱職者擬降調，貪酷者擬革職並移交法司。

  第三階段為廷議核定。

  吏部將覆核後的考語冊及處置建議呈送內閣，由內閣召集九卿科道官員進行廷議。

  廷議中，各部院堂官可對本部門官員的考語提出異議，科道官亦可就整體考察情況發表意見。

  經過廷議辯論，形成相對統一的核定意見。

  此過程實為朝廷各派系力量的博弈，常伴有激烈爭議。

  核定後的名單及考語，由吏部整理成總冊。

  第四階段為皇帝裁決。

  吏部將總冊呈報皇帝御覽。

  皇帝通常會在平台或文華殿召見內閣輔臣、吏部尚書、都察院左都御史進行最終商議。

  皇帝有權對任何官員的處置做出更改。

  裁決後，由皇帝用璽，下發聖旨。

  聖旨明發後，京察結果即生效。

  吳岳另起一段，寫處置的執行。

  處置分為幾類：

  稱職者，其中尤異者可獲「賜宴禮部」、「加俸一級」或優先升遷。

  平常者，留任原職或平調閒曹。

  不稱職者，降級調用，通常調往邊遠或事務簡少的衙門。

  貪酷者，革職為民，情節嚴重者交刑部或都察院問罪。

  不過大明曆代京察，執行至今，已經很少會察出貪酷官員了，甚至有些年度連不稱職的官員都沒有。

  所有處置均由吏部文選司具體執行，發放調令或革職文書。降調、革職官員須在限期內離京赴任或還鄉。

  京察還有一個特殊的地方，京察結果一旦被皇帝確認，就再也沒有更改的可能，即使是覺得不公平，也需要先接受懲罰。

  而京察，也是科道展現權力的時候。

  這就是「拾遺」制度。

  在京察結果公布後，科道官可對已通過考察的官員進行「拾遺」彈劾，指其有隱蔽之過。

  被「拾遺」者，常遭革職或降調，此制為防止考察遺漏。

  這也是科道的一項重要權力，所以每次京察的時候，京官見到科道官員都會顫顫。

  所以大明曆代的京察，往往成為爭權奪利的舞台。

  內閣首輔或權臣常借京察之機排擠政敵，安插親信，故每臨京察，京官往往人心惶惶，各派系活動頻繁。

  嘉靖朝「大禮議」後，京察中的黨爭色彩尤為明顯，乃至出現「星火未及，而雷霆先至，考語未定，而去留已分」的局面。

  隆慶初期，為抑制黨爭，強調「以實績為憑」，要求考語具體化，並加強核查，隆慶年間的京察沒有處置太多的官員。

  吳岳擱筆，審視全文。

  章程涵蓋了京察的主要環節與要點，符合制度原貌。

  他吹乾墨跡，將文稿收入卷宗，準備呈送吏部堂官，也就是尚書蘇澤，侍郎申時行審閱。

  其實此時各部的京察已經開始，各部的主官們都在了解下屬的工作情況，對手下進行評價。

  不過相比於嘉靖朝的緊張氣氛，這一次京師的氣氛還是比較鬆弛的。

  原因也很簡單，隆慶朝的京察沒有處置多少官員，而如今萬曆朝，首輔高拱一家獨大，朝中並沒有黨爭的跡象。

  而且這些年來，是大明高速發展時期，幾乎各個衙門都在缺人。

  科道官員更是忙成了狗，甚至連左都御史海瑞都不在京師之中，忙著在南直隸巡視。

  在這樣的背景下，在京師傳出風聲，這一次的京察也和上次一樣，也就是走個過場，不會懲辦官員。

  甚至就連吏部內部，也有這樣的風聲。

  畢竟蘇澤是謙謙君子，當世大儒，這是他主持吏部工作以來的第一次京察，按理說也該以平穩過渡為上。

  加上皇帝繼位不久，也年紀不大，皇室四處加恩，所以京察走過場的可能性就更大了。

  吏部。

  蘇澤收到了從南直隸寄來的公文。

  這是部門之間的正式公文，是通政司的渠道用通政船快運到京師的。

  蘇澤知道海瑞這時候來的公文事關重大，喊來了吏部侍郎申時行，當著他的面拆開了公文。

  海瑞在公文中開篇點明主旨：

  懇請朝廷藉此次京察之機，切實整頓吏治，淘汰不稱職官員，不可再流於形式。

  海瑞陳述，他在南直隸各府縣巡視，所見所聞，深為吏治隱憂所慮。

  海瑞指出，表面看，各衙門運轉如常，賦稅亦能按時徵收，然細察之下，積弊已生。

  海瑞舉例，地方官員為了製造經濟數據，會強令地方的小鄉紳和富農開辦所謂的工廠，徵收他們的商稅，但其實這些所謂的「工廠」都是虛假的，完全是為了政績造假。

  還有的地方，為了引入工廠，賤賣官產，造成了官田流失。

  海瑞認為，此類問題，主官難辭其咎。

  海瑞進一步指出，如今承平日久，官員易生安逸之心。

  許多官員視政務為文書往來，滿足於案牘無誤、按期上報，卻不肯深入地方察訪實情。

  海瑞提到，江寧府曾上報「勸課農桑，成效顯著」，他親赴鄉間，詢問老農，得知府衙所謂「勸課」不過春秋張貼告示，從未派人下鄉指導農事。

  南直隸的農技官編制和撥款都早就到了，但是至今都沒有落實，地方府縣都不知道如何執行。

  海瑞寫道，此類虛應故事，在各衙門中並非個例。

  海瑞著重談及官員能力與職守不匹配之患。

  海瑞說，如今新政迭出，如清丈田畝、推行新鈔、興修水利，皆需官員通曉法令、精於計算、能督實務。

  但他在南直隸見不少官員，仍固守舊日刑名錢穀之淺識，於新法要義懵懂不解，辦事但憑師爺和胥吏擺布。

  海瑞舉實例，某縣在推行「折銀納稅」時，知縣竟不知如何將徭役折銀計算，全賴戶房老吏操辦，結果吏員故意多算，引發民怨。

  海瑞認為，此類官員雖無貪腐之行，但才不配位，亦屬「不稱職」，長久必誤事。

  甚至在南直隸六部，以「清閒」為榮，有的官員不到休沐的日子，也日日夜宿秦淮，第二天臭氣熏天地去上衙，這反而會被認為是「灑脫」，受到士人官員追捧。

  還有的官員，覺得在南直隸升遷無望，衙門公務一概不處理，收到京師的文件也只是直接下發，根本不理會下面府縣的問題

  海瑞亦提及官場「和氣」之風過盛，有損綱紀。

  他說，上下級之間、同僚之間，往往礙於情面，對過錯隱而不發，考語皆填「平常」或「稱職」，致使劣員得以渾噩留任。

  海瑞直言，此風若長，則京察「黜陟幽明」之本意盡失，考核徒具虛文。

  海瑞認為，這些官員並非觸犯律例之「貪酷」，故以往京察常被歸為「平常」而留任。

  但其尸位素餐，於國於民無益，反增行政滯塞、滋生胥吏舞弊空間。

  海瑞建議，此次京察應將此類「庸、懶、昏、推」之員明確列入「不稱職」，予以降調或革職。

  海瑞還提出具體操作建議。

  他主張，考功司覆核時，不能僅憑衙門堂官考語及文書檔案，應加大「訪單」力度，並派員實地暗訪。

  與地方實務有關的，更應核查其任內所報政績之虛實，如勸農、興學、修橋等事，須有實跡可查，而非僅見公文。

  海瑞在公文最後直言，當今陛下年幼，內閣諸公勵精圖治，正宜肅清吏治，以固國本。

  若京察依舊敷衍了事，則積弊日深，他日整頓恐需更大代價。

  海瑞以「臣在地方，目擊實情，不敢不言。冒瀆之處，伏乞鑑察」作結。

  蘇澤閱畢公文，置於案上。

  他知海瑞性格剛直，所言必有所據，且切中時弊。

  蘇澤將公文遞給了一旁的申時行。

  蘇澤其實也有藉助這次京察整頓官場風氣的想法，但是這一次他也十分地慎重，苦於沒有切入口。

  京師的議論他早有耳聞，但是蘇澤也在糾結。

  改革進入到重要的時期，按理說是應該要追求穩定的，這不僅僅是蘇澤的想法，高拱和張居正這兩個改革的支持派，也是這樣的想法。

  比如張居正在月初，就向蘇澤打過招呼，希望在戶部的京察不要鬧太大，不要干擾到戶部的正常運轉。

  其他幾位閣老也有類似想法，就連戚繼光這個軍事大臣，也不希望影響到兵部和總參謀部的運轉。

  對此，蘇澤也是理解的。

  但是也正如海瑞所說的那樣，越是這種改革的關鍵階段，這些貪懶瀆職的官員，造成的危害就越大。

  所以海瑞的這封信，也讓蘇澤堅定了決心。

  申時行看完，看向蘇澤，堅定地說道：

  「子霖兄，我也以為海公所言極是。」

  蘇澤有些詫異地點看申時行。

  要知道，申時行一向奉行中庸之道，他又是張居正的弟子，如今他如此旗幟鮮明地支持擴大京察。

  蘇澤點點頭，既然得到了申時行的支持，他召來考功司郎中吳岳，將海瑞公文示之。

  蘇澤指示，考功司在擬定京察章程細則時，須將海瑞所言諸種「不稱職」情形納入考量，並研究如何強化核查，使考核更重實績。

  蘇澤要求吳岳七日內草擬一份加強京察考核的補充條例，重點針對能力不足、怠政卸責之員，提出可操作的鑑別標準與處置辦法。

  吳岳領命，知此次京察風向已變，絕非走過場。

  （還有更新耶）