第910章 內閣權力的隱蔽變化

  第911章 內閣權力的隱蔽變化

  聖旨宣讀完畢的當日下午，消息便像長了翅膀一樣傳遍了整個濟州軍港。

  第一水師的軍官們原本還在為李超提督被調離而黯然神傷。

  這位老長官從水師草創時就帶著他們，如今因為一樁後勤貪腐案被調回京師，雖說朝廷給足了體面，但誰都知道，第一水師的天要變了。

  可當他們聽說王湘那幫言官也被留在濟州島，還要常駐設衙時，臉上的表情就變得複雜起來。

  碼頭邊，幾名水師軍官湊在一起，壓低聲音議論著。

  「那幫御史真不走了？」

  「行人司都來宣旨了，還能有假？海外駐軍監察司，正五品的衙門口，就設在咱們島上。」

  「嘿，讓他們也嘗嘗這海風的滋味！」

  「這幫文官整日裡在京師養尊處優，如今也要跟咱們一樣守著這孤島過日子了！」

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  說話的是個滿臉絡腮鬍的軍官，語氣中帶著幾分幸災樂禍。

  旁邊一個年紀稍長的軍官卻搖了搖頭：「別高興太早。他們留下，是來查咱們的。」

  「往後每一筆開銷、每一份餉銀，都要過他們的眼。你說這日子，能好過？」

  「怕什麼？咱們行得正坐得直，又不學後勤那幫王八蛋吃回扣。」

  「你行得正，你能保證你手底下的人都行得正？那幫言官雞蛋里都能挑出骨頭來。」

  這話一出，眾人臉上的笑容都收斂了幾分。

  「再說了，言官又不是只能查貪腐，軍紀他們也能管。」

  絡腮鬍子軍官拍案道：「原來他們就是朝廷派來的監軍！那還不如派宸宣慰使回來呢！」

  「慎言！宸宣慰使如今可是司禮監秉筆，是堂堂內相，怎麼可能回來當監軍。」

  眾人紛紛泄氣。

  是啊，王湘這幫人連第一水師後勤處的陳年舊帳都能翻出來，逼得李提督不得不自請處分，如今他們成了常駐濟州的「太上皇」，往後這軍港里的一草一木，怕是都要在他們的眼皮子底下過日子了。

  碼頭不遠處，趙鐵柱獨自站在棧橋盡頭，望著海面上往來穿梭的船隻，心中五味雜陳。

  他本是水師學堂的學員，一路跟著王湘查帳，親眼見證了這位給事中如何從層層帳目中揪出貪腐線索，也親耳聽到了那幫朝鮮商人在審訊中交代的種種勾當。

  說實話，他佩服王湘的手段和膽識。

  可另一邊，他是水師的學員，將來是要編入第二水師的軍官。

  他的同袍們此刻看他的眼神，已經變了味。

  「鐵柱，聽說你給那幫御史鞍前馬後地跑腿？」

  「鐵柱兄，查帳查得可過癮？要不要幫咱們也查查餉銀有沒有剋扣？」

  那些半真半假的玩笑話，像一根根細刺，扎得他心裡難受。

  他曾經引以為傲的水師學堂畢業生身份，卻成了同學眼中的叛徒。

  可他又沒法解釋，他是奉鎮海伯的命令護衛王湘的，那是軍令，他一個新軍官能違抗嗎？

  再者說，他也親眼看到了那些帳目上的貓膩，那些貪墨軍費的傢伙，確實該死。

  趙鐵柱心中糾結的時候，海外駐軍監察司的招牌已經掛了出去。

  但衙門裡除了幾張從軍港倉庫借來的桌椅和一堆尚未整理完的帳冊，幾乎空無一物。

  王湘選擇將監察司衙門設在濟州港的港口區，這裡是距離艦隊最近的地方，也是濟州軍港對外運輸的通道。

  王湘坐在案前，盯著面前攤開的一卷空白奏疏紙，已經沉思了整整一個時辰。

  「趙兄，請過來一下。」他終於開口。

  趙閔成放下手中的帳冊，走到案前：「王大人，有何吩咐？」

  「咱們監察司有多少人？」

  「朝廷核定編制二十人。不過按照朝廷的旨意，咱們這些人還要再散到倭國琉球這些地方，最後能留下十個人就不錯了。」

  「吏部蘇尚書，說要給咱們監察司補齊吏員，但是具體人數還沒有確定，估計不會低於50人。」

  「王湘問道：「濟州軍港有多少駐軍？」

  趙閔成一愣，隨即答道：「第一水師雖經此案有所調整，但仍有戰艦二十餘艘，官兵三千餘人。第二水師尚在籌建，按計劃建成後規模與第一水師相當，未來總駐軍人數————

  不會少於五千。」

  「五千人。」王湘苦笑，「咱們幾十個人，盯著五千人的錢糧軍紀，趙兄覺得可行嗎？」

  趙閔成沉默片刻：「確實人手不足。但朝廷能批這麼多的編制，已是楊閣老極力爭取的結果。再要增員，怕是難了。」

  「六科都察院有多少人，王大人是清楚的。」

  王湘說道：「趙兄沒明白我的意思，如果是查案子，這點人手是夠了。」

  趙閔成眉頭緊皺：「王大人的意思是————」

  王湘說道：「但是要管住駐軍的五千人，這點人是遠遠不夠的。」

  趙閔成點頭說道：「可是咱們都是手無縛雞之力的文官，怎麼管住水師？」

  王湘走回案前，提起筆在紙上寫下兩個字——憲兵。

  「憲者，風憲也。兵者，武力也。」

  王湘緩緩說道：「我意上奏朝廷，在海外駐軍監察司下設一支風憲部隊，專司執行監察之職。」

  「風憲部隊的職責有三：其一，查封涉案帳冊、財物，不受駐軍干涉；其二，傳訊、

  拘押涉案人員，有權先行控制嫌疑人，防止證據銷毀或人員潛逃；其三，護衛監察司人員執行公務時的安全。」

  趙閔成聽得眼睛漸漸亮了起來，但隨即又露出擔憂之色：「王大人，這支風憲部隊」隸屬誰管？若歸監察司調遣，那水師那邊怕是會反彈。

  「」

  「隸屬監察司，但人選可從水師學堂畢業生中選拔，經嚴格考核後入職，不歸水師序列，直屬總參謀部。」

  王湘解釋道，「如此一來，既不占用水師編制，又能確保風憲部隊的獨立性和專業性。」

  「可是————」趙閔成遲疑道，「這豈不是要在軍港內另建一支武裝？朝廷會同意嗎？

  「」

  王湘也知道這個建議太過大膽，但他心裡清楚，沒有執行手段的監察司，到頭來不過是個擺設。

  「事在人為。」他重新坐下，鋪開奏疏紙，「若不試一試，怎麼知道不行？」

  次日清晨，一封由王湘親筆書寫的奏疏，連同海外駐軍監察司的初步運行報告，一同裝入通政司的公文袋，由快船送往京師。

  奏疏中，王湘詳細闡述了海外駐軍監察司面臨的困境：幾十人面對五千駐軍，監察力量嚴重不足，且缺乏有效的執行手段。

  他提出了設立「風憲部隊」的建議，並附上了初步的編制方案和職責範圍。

  在奏疏的末尾，他寫道：「臣非敢妄生事端，實因海外駐軍，遠離朝廷。若無執行之手段，監察之權終成虛設。設風憲部隊，非為與駐軍爭權，而欲使監察之權伸而有爪、張而有牙，方能保朝廷法令之威行於海外。」

  京師。

  奏疏抵達內閣時，正值每月三次的議事堂例會。

  高拱也發現了，雖然內閣擴權了，但如果只是內閣開會，討論的問題還是太虛了。

  決策層和執行層脫節，一向是政治大忌。

  所以高拱決定，每個月的上旬中旬下旬的第一日，在內閣議事堂召集擴大會議，會邀請相關議題的六部九卿大臣參加。

  決策層和執行層共同坐下來商議事情。

  王湘的奏疏時間正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中書舍人謄抄幾份，放在議事堂例會上討論。

  果不其然，會上，王湘的提議遭到了質疑。

  「風憲部隊？」兵部尚書王崇古率先開口，眉頭緊鎖，「這是要在水師之外另設武裝？王湘此舉，是否越權了？」

  海瑞反而很支持，他是基層待過的，知道手中無權，再好的政策執行也難。

  十幾個言官仍在海外，還真不一定能監督得了水師。

  海瑞一貫以來的政治理念，就是清官要比貪官更有手腕。

  海瑞支持道：「海外駐軍監察司有權實施審查，但審查需要執行手段。沒有執行手段的監察，不過是紙上談兵。」

  「可若讓監察司掌握了武裝，那水師將領還能安心指揮嗎？」王崇古反問，「萬一監察司濫用此權，誰又來制約他們？」

  「王尚書此言差矣。」楊思忠不緊不慢地開口，「風憲部隊的職責是執行監察而非指揮作戰，其規模也不可能與正規水師抗衡。它存在的意義，恰恰是為了避免監察權落空。」

  說著，楊思忠將話題拋向蘇澤：「蘇尚書如何看待王湘此議？」

  蘇澤目光在奏疏上停留了片刻。

  沒想到王湘竟然搞出了一套憲兵體制出來，不愧是楊尚書發掘的人才啊！

  蘇澤又看向楊思忠，再次感慨此人的識人之明。

  原時空，幾乎所有近代國家的軍隊系統，都會有憲兵的存在。

  憲兵就是軍事體系中的監督部隊，是用來執行軍紀的部隊。

  這也是軍事系統專業化的必然需求，因為軍事體系越來越專業化，外部的監督就越來越難，憲兵體系就是在軍隊內部的監督。

  蘇澤合上奏疏，緩緩說道：「首輔，閣老，諸位大人。王湘此議，蘇某覺得可行，不僅可行，而且可以推廣。」

  「推廣？」高拱目光微凝，「蘇尚書的意思是————」

  「海外駐軍監察司需要風憲部隊，那麼西域都護府是不是也需要？安東都護府呢？安南呢？」

  蘇澤不疾不徐地列舉：「凡朝廷鞭長莫及之處，皆應有類似的制度保障監察權的執行「」

  。

  「可這樣一來，朝廷的財政壓力————」張居正皺了皺眉，他掌管財務，對任何新增開支都本能地審慎。

  蘇澤微微一笑：「張閣老不必擔憂。風憲部隊的規模不必大，每處駐軍三五十人足矣。他們的任務不是打仗，而是執行監察。所需總的軍械、餉銀，遠低於正規軍隊，貴精不在多。」

  蘇澤又說道：「還是上次議事時，如果監督能夠有效，剩下的貪墨浪費，遠超監督所消耗的。」

  這最後一句話，讓在場的幾位大臣都露出了會意的表情。

  高拱點頭說道：「此等軍務，還是要上奏陛下定奪。」

  三日後，皇帝下旨：

  同意海外駐軍監察司下設風憲部隊，額定編制五十人，由監察司自行招募，經兵部備案後正式入職。

  同時，戚繼光提出，應命兵部與吏部會商，制定《風憲部隊管理條例》，明確其權責邊界與約束機制，防止權力濫用。

  更關鍵的是，內閣決定採納蘇澤的建議，在各都護府及海外駐軍處，凡設有監察司衙門的，皆可設置風憲部隊，以作監察之執行力量。

  這份決議經司禮監批紅後，以聖旨形式傳諭天下，再加上總參謀部和內閣的文件，這就是大明最高意志的文件了。

  旨意中特別強調：

  風憲部隊歸監察司節制，不得干涉軍事指揮，不得參與作戰行動，其職責僅限於執行監察公務。越權者，以擅權論處。

  不知不覺中，大明的頂層政治，已經被蘇澤帶到了另外一個體制上。

  原本大明最高決策都要以聖旨形式來發布，如今又多了內閣的政令和總參謀部的軍令。

  而下級的行政部門也開始習慣於，只有同時接到聖旨、政令和軍令時，才將其作為最緊要的事情執行。

  這倒不是蘇澤在削弱皇權，而是聖旨本來就是政策性的文件，在政治上固然重要，但是內閣的政令和總參謀部的軍令，則是具體的實施細則。

  只有政策沒有落地細則，下級衙門也很難執行。

  只有兩者齊備，那文件才有了執行落地的可能性。

  這套體系的轉變可以說是悄無聲息，甚至連內閣自己都感受不到，他們唯一的感受就是下級衙門經常過來「要政策」。

  所謂「要政策」，就是索要落實政策的具體實施方案。

  消息傳回濟州島時，王湘正帶著監察司的屬員們在一間剛剛騰出來的舊倉庫里，規劃著名未來的風憲部隊營房。

  王湘看向身邊的趙鐵柱問道：「趙鐵柱，你可願意成為我監察司的憲兵軍官？」

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  （還有更新耶）