第578章 無題

  第578章 無題

  聽到馬娘娘提起立法權，大家下意識的想到了，陳景恪給西方設計的那個議會。

  但隨即就毫不猶豫的否定了這個念頭。

  立法權就是制定規則的權力，是一個群體的最高權力。

  唯器與名，不可以假人。

  老祖宗已經說的很清楚了，這個坑是絕不能踩的。

  立法權必須掌握在皇帝手裡，不可假於他人。

  比起什麼議會，他們更傾向於單獨設立一個直屬於皇帝的部門。

  但另一個問題隨之而來。

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  歷朝歷代都沒有專門的立法機構，這方面全靠幾千年來形成的默契在運轉。

  所有人都有權力對某些法條提出建議，

  皇帝強勢的時候，主導權在皇帝手裡。

  皇帝弱勢的時候，主導權在丞相府手裡。

  大明廢除丞相制度，將相權分拆給了好幾個部門。

  天子大權獨攬，真正掌握了乾綱獨斷的權力。

  然而，立法權的問題就凸顯出來了。

  皇帝英明的時候，立法的主導權掌握在他手裡，一切都能正常運轉。

  可萬一皇帝比較平庸，乃至昏庸無能呢？

  在這種情況下，沒有丞相府誰來主導立法工作？

  單獨設立一個機構掌管立法？

  那事情就很微妙了。

  給這個機構多大的權力？

  給的權力大了，這個機構會不會變成事實上的丞相府？

  甚至靠著立法權，獲得超越丞相府的權力？

  內閣和大都督府又如何自處？

  給的權力小了，一旦皇帝無法主事，它又無法獨立運轉，立法工作就廢弛了。

  可謂是兩難。

  最終大家習慣性的將目光看向了陳景恪，期望他能給出一個妥善的解決辦法。

  陳景恪自然早就思考過這個問題，心中已經有了想法。

  但他並沒有直接將自己的計劃說出來，而是採取了一步步引導。

  「首先我們要明確一點，立法權必須掌握在君主手裡。」

  「沒有君主許可並批紅用印，所有的法條都是廢紙。」

  老朱連連點頭，說道：「對對對，這個權力是絕對不能下放給臣子的，否則不是倒反天罡了嗎。」

  其他人也都認可這個大前提皇權社會，制定規則的權力，必須屬於君主。

  哪怕這個君主只是個傀儡，名義上這個權力也必須屬於他。

  這是原則性問題。

  陳景恪接著說道：「但人力有時而窮，皇帝日理萬機不可能事事過問。」

  「如果是小國寡民問題還不大，君主多操點心就可以了。」

  「但大明疆域遼闊，每個地方都有每個地方的風土民情。」

  「兼且受限於信息傳遞速度，一個消息從南傳到北都需要大半年時間。」

  「沒有報紙的傳播，山東發生的事情，可能一輩子都傳不到陝西。」

  「在這種情況下，皇帝想要掌握全國詳情，並制定針對性的律法政策，是不現實的「所以，就需要一群專業的人，協助天子完成這項工作。」

  「這群人或者說這個機構，要獨立於行政、執法、監督三大權力之外。」

  「他們的職責只有一個，收集全國各地信息加以分析匯總，然後供天子參考。」

  眾人再次點頭，這一點已經取得共識。

  而他們發愁的也正是這一點，這個部門具體該如何設置。

  接下來就要講乾貨了，陳景恪頓了一下，勘酌了一下語言才接著說道：

  「這群人最好來自於全國各地，只有這樣才能了解全國所有地區的詳情。」

  眾人：點頭。

  陳景恪：「這群人最好各行各業都有，如此才能了解百業的詳情。」

  眾人：有道理。

  陳景恪：「這群人最好——

  眾人：「..—·！！！」

  陳景恪一連說了七八條『最好」，都獲得了大家的認同。

  隨著他的話，老朱等人對這個機構漸漸有了一些模糊的認識。

  但..—

  老朱說道：「先等等，你說的都對，可這種人要如何挑選？如何將他們聚在一起？」

  朱標接話道：「要麼就這個部門規模要非常龐大，能容納來自全國各地的人才。」

  「但這麼做會不會讓它顯得臃腫？對朝廷的財政也是一個巨大的負擔。」

  朱雄英露出若有所思的表情，顯然已經猜到陳景恪的部分想法，但還有些不敢確定。

  主要是他不知道陳景恪怎麼規避那些陷阱。

  所以並未出聲。

  馬娘娘很乾脆，直接問道：「你準備怎麼設置這個部門？」

  陳景恪不再拐彎抹角，說出了自己的打算：

  「察舉制加議會。」

  聞言，朱雄英眼晴一亮，瞬間想通了一切。

  這一招，妙啊。

  其他人則有些疑惑。

  察舉制？議會？這倆能放到一塊兒？

  等等，貌似還真能放到一塊。

  徐妙錦最先反應過來，不過她只是左右看了看，並沒有出聲。

  一直留意她的馬娘娘，將她的表情看在眼裡，當即說道：

  「妙錦，你是不是想到了什麼，不要拘謹但說無妨。」

  老朱也溫和的道：「是啊，大家在討論問題，你有什麼想法儘管說。」

  「就算說的不對也沒人會怪罪你的。」

  得到兩人的許可，徐妙錦才終於說道：

  「那我就試著說幾句—」

  「老師為西方設計的選舉議會制，最大的陷阱是全民直選—..」

  「察舉制則能有效的避免這種情況的發生。」

  「能被推舉上來的，即便不是人才，也絕不會是庸才。」

  「他們當能肩負起輔助天子立法的重任。」

  察舉制不是全民選舉，而是當地有名望的人共同推舉出來的。

  很多時候，是地方行政主官直接指定的。

  這樣的人，基本不會是庸才。

  大家垢病察舉制，也不是因為這種制度選拔出來的官吏不合格，而是容易被豪強大族把控門路。

  老朱眉頭微皺，說道：「察舉制的缺點你們都知道，要如何規避這個缺點？」

  徐妙錦搖搖頭，說道：

  「老師定然已經有了萬全之法，只是我愚鈍無法窺探到老師的想法。」

  老朱點點頭，笑道：「你能看到這些，已經不錯了。」

  其他人也都投以讚許的自光。

  而且大家都能看得出來，她明顯有些想法的。

  或許是不想太高調，又或許是不確定這個想法對不對，所以還是選擇了藏拙。

  這種謙謹的態度更讓大家滿意，只有這樣才能輔佐好朱雄英。

  馬娘娘則繼續追問道：「景恪，你詳細說說，準備怎麼建設這個大明的議會。」

  陳景恪笑道：「其實很簡單，虛實結合罷了。」

  「朝廷建立的議會一一嗯，名字可以另外取一個，目前姑且稱之為議會。」

  「朝廷建立議會，要有一個常設機構來維持平日運轉。」

  「這個常設機構，就是實。」

  「常設機構的官吏，都是朝廷直接任命的，而不是推舉出來的。」

  「他們的職責，是與各機構對接，及時獲得各種法律制度的運轉情況。」

  「如果某條律法政策有問題，就及時拿出方案進行調整。」

  「而且律法和政策，和現實比起來，總會有一定的滯後性。」

  「議會的常設機構，如果能提前掌握這一點，就能減少許多不必要的麻煩。」

  「而各機構作為律法和政策實施的主體，在工作中發現了問題，也可以及時與議會溝通。」

  「議會派人做過詳細調查之後，再形成書面材料上報給天子批覆。」

  眾人不禁頜首贊同，這一點與他們所想不謀而合，只是沒有他說的那般詳細。

  陳景恪又補充了幾點，都是關於常設機構的人員設置，職能範圍等方面的情況。

  老朱等人也都參與了討論，

  這一點他們比陳景恪還要擅長，有了大方向的指引，很快就拿出了一個大致的框架。

  一個類似於御史台的機構，當然他們沒有監查權。

  與大都督府、內閣、大理寺、刑部、都察院等機構平行。

  但不負責任何具體的行政、執法事務。

  他們唯一的任務，就是收集分析全國的情況，給天子提供諮詢。

  並按照天子的旨意，對現有律法政策做出調整。

  但他們制定的政策並不能直接施行，還要經過皇帝許可。

  是不是和秘書處很像？

  確實很像，但並不是。

  因為議會是有一定實權的，考慮到皇帝因為意外原因，無法理政的情況，

  議會、大都督府、內閣和都察院，四大機構在達成一致意見後，可以臨時通過某些決議。

  有人或許要說了，如果四大機構聯合起來，豈不是能架空皇權了。

  實際上並不會。

  前提是，皇帝無法理政的情況下，四大機構還要達成一致意見，才能通過某些決議。

  而且還是臨時決議。

  等皇帝可以理政了，隨時能廢除。

  反過來說，一個皇帝得無能到什麼程度，才能讓四大機構聯合起來架空皇權？

  真要是有人能做到這一步，那有沒有這個制度，他都能架空皇權。

  討論到這裡，老朱忽然反應過來，說道：

  「你不是說議會和察舉制結合嗎？怎麼說了半天，和察舉制沒有一點關係啊。」

  眾人也都露出詢問的目光。

  陳景恪笑道：「這裡就是『虛」的那一部分了。」

  「前面我們說過，大明的疆域太遼闊了，僅靠一個機構很難了解全部情況。

  「如果強行去做，這個機構會非常臃腫，對朝廷的財政也是一個巨大負擔。」

  「而且當官的看問題的角度也很片面，全指望他們，是無法解決所有問題的。」

  「所以，我們有必要藉助社會的力量。」

  「通過察舉制，選拔一部分人出來，給予他們議員的身份。」

  「還有各行各業的資深從業者，也可以給他們議員的身份。」

  「當然，皇帝可以直接賜予某些人議員身份。」

  「議員不是官，沒有任何實際權力。」

  「也不需要每天當差，平日裡繼續干自己的老本行就行。」

  「他們只有一個任務，就是收集周圍信息，觀察社會情況。」

  「將其形成書面材料，提交給議會。」

  「議會常設機構，對這些材料進行分析。」

  「沒用的歸檔保存，切中時弊的就派人去全國各地調查，詳細掌握此類事情的情況。」

  「議員的身份不是永久的，五年十年更換一批，以免有些人占著位置不干實事。」

  一個產生源頭複雜，又沒有實權的身份，是很難催生出地方豪強的。

  而且朝廷還不用負擔他們的俸祿，能節省一大筆開支。

  不用花錢，就意味著朝廷可以多設置一些議員，

  一個身份，擁有的人多了，也同樣很難催生出地方豪強勢力。

  老朱大喜道：「這個方法好，咱怎麼就沒想到呢。」

  既省錢，又不會導致議會權力過大，簡直完美啊。

  他可是太喜歡這個想法了。

  其他人也都表示，確實很不錯。

  相當於有了一個專門機構，免費幫朝廷收集社會信息。

  如此一來，想堵住皇帝的耳目，就會變得更困難。

  陳景恪等他們消化的差不多了，才繼續說道：

  「如果僅靠議員自發的提交資料，對朝廷來說就太被動了。」

  「而且，大明的疆域太遼闊了，每個地方都有每個地方的風土人情。」

  「大家都只根據猾己本地情況提麼議，很可能會給其他地域帶來麻煩。」

  「所以，議會有必要更加主動一些。」

  老朱點點頭，說道：「具體要如何做？」

  陳景恪回道：「每隔三到五年，就將所有議員召集到一起開會。」

  「在這個過程中，來猾天南海北的議員，可以相互溝通相互交流，增加相互之間的了解。」

  「而且也更容易集思廣益，解決一些重大問題。」

  至於為什仆三到五年召開一次大會。

  很簡單，交通求落後了。

  雲南這些地方，往來一趟京城需要大半年時間。

  如果每年召開一次，這些地方的議員啥也別幹了，淨趕路了。

  不過可惜，對於這個提議老朱持反對意見：

  「將這孫多人聚在一起，很可能會惹出亂子，咱覺得還是謹慎一點為好。」

  話雖然很委婉，仿意思很明白。

  蝦至馬娘娘和朱標，也都表達了相似的意思。

  朱雄英則沒有發一言。

  他不說話通常代表著，工老朱等人意見相左。

  只不過作為兒孫輩，他不會當面和長輩唱反調而已。

  所以，陳景恪也完全不著急。

  反正有朱雄英在，很多事情無需著急。

  戀把這個類議會的東西弄出來。

  將來找機會，將離京城比較近的議員召集到一起開會。

  讓老朱他們親眼看看實際效果一一如果那時候老朱他們還在的話。

  到時候再慢慢擴大到全國也不遲。

  接狡來，眾人就圍繞這個方向，將這個類議會的機構全面梳理了一遍。

  並拿出了一個切實可行的方案。

  最後朱雄英說道：「這個方案暫時先不動，先趁著專項行動的機會，把執法權給分拆了。」

  「等這件事情解決了，再回頭慢慢弄立法權的事情。」

  這個提議猾然也獲得了大家的一致認可。

  而且，朱雄英做事有計劃有分寸，思想激進行為卻很穩重。

  這尤其讓老朱、馬娘娘和朱標滿意，

  他們最怕的就是朱雄英盲目變革，現在看來，是可以放心了。

  （還有更新耶）