第424章 理藩院和外交政策

  第424章 理藩院和外交政策

  會議結束之後，朱由檢讓海軍部整理一份海軍發展十年規劃，又留下了黃立極。

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  黃立極這個首輔，被他任命負責組建理藩院。朱由檢關注了一下理藩院組建的進度，確定對葡萄牙、西班牙、荷蘭等國的策略。

  黃立極很久沒有被單獨留下對話，心情有些激動，回道：

  「按照陛下吩咐，理藩院負責宗藩、內藩、外藩、外交等事務。」

  「臣擬在理藩院設立內藩部、外藩部、外交部三部。」

  「內藩為陛下分封之藩，有宗室開闢的宗藩、被分封的勛貴開闢的封藩、內附大明的藩屬。」

  「宗室藩臣，由宗人府宗正寺管轄，臣請把宗正寺劃歸理藩院。」

  這是應有之義，甚至可以說早就做好準備的。

  畢竟理藩院衙門，就被朱由檢放在了宗人府。

  所以他下令道：

  「宗人府和理藩院平級，都是正一品衙門。」

  「宗人府下屬宗正寺的事務，以後由理藩院管轄，內藩部和禮部督導。」

  「宗室各藩可在宗人府派代表，組成宗室代表大會，監督宗正寺事務。」

  「若是宗藩代表有異議，理藩院必須回復。」

  這是給早已成為空架子的宗人府，監督宗正寺的權力。

  朱由檢對待宗人府，和對待五軍都督府一樣，把這兩個正一品衙門，變成維護宗室和勛貴世官權益的俱樂部。

  黃立極對此沒有什麼異議，因為他知道宗室開藩之後，影響力必然上升。

  與其讓他們因為不滿鬧出事端，還不如讓他們往宗人府派代表，有點說話的權力。

  他把這點略過，詢問道：

  「功臣開國功臣和奉天靖難功臣，開闢的藩國和宗藩一樣設長史司和典軍司，負責封地軍政，朝廷任命的封地官員要超過一半。」

  「唯有順天貴族等內附藩屬，臣不知如何對待。」

  這是朱由檢之前冊封順天貴族，遺留下的問題。

  順禮王、順義王等順天貴族說是內藩，大明卻沒有派一個臣子常駐。

  對於他們的內部，大明基本上沒有什麼控制權。

  甚至在理藩院中，有些官員就提出，這些草原上的順天貴族，不應該劃為內藩。

  朱由檢對此也有些頭疼，因為以大明現在的實力，不足以深入影響草原。

  他若敢派臣子去草原上當官，那些順天貴族就有可能派「馬賊」把他們給殺了，大明朝廷想要討說法，就得派兵過去。

  但是要說順天貴族是外藩，朱由檢第一個不同意。

  他還想要加強對草原的控制權，怎麼能主動把草原貴族劃為外藩？

  所以思索之後，朱由檢決定往後拖：

  「順天貴族可看做內屬外藩，介於內藩和外藩之間。」

  「他們主動歸順大明，要給予相比普通內藩更大的自治權。」

  「有關他們的管理在重製禮樂後確定，現在先維持原樣。」

  又想起在這件事上有功的孔貞運，朱由檢道：

  「內藩部的部長，和樞密院三字部一樣定為正三品。」

  「這第一任部長，朕打算讓孔貞運擔任。讓他同時進入禮法研究中心，參與藩屬禮儀和自治法律制定。」

  「加從二品承政大臣銜，在理藩院協理院事。」

  這些任命，朱由檢都沒說署理。因為理藩院是他劃出的自留地，可以用中旨直接任命官員。

  孔貞運這個刑部右侍郎，因為去年主持封貢、今年又出使草原的功勞，朱由檢把他升官，是理所應當之事。

  內藩部之後就是外藩部，朱由檢定下的外藩概念是朝貢國家和部落。

  例如草原上那些沒有被冊封為順天貴族、卻向大明朝貢的部落，還有朝鮮、琉球、安南等朝貢的國家，都被劃為外藩。

  對於這些藩屬，大明的控制力沒有那麼強。外藩部的事務，主要是負責對這些國家君主的冊封、以及朝貢往來。

  想著大明現在對朝鮮的控制，比對順義王部還要強。安南的莫氏更是受封安南都統使，幾乎等同土司。朱由檢思索之後，又給了外藩部一個安排，那就是在有條件的情況下，把一些外藩化為內藩：

  「朝鮮、琉球等國，一向頗為恭順。」

  「外藩部的官員可以嘗試下，為這些藩國的國君冊封順天爵位，以後成為內藩。」

  「還有土司事務，內藩部也要和兵部一起參與。對大明境內的土司儘量改土歸流，同時給恭順的土司首領冊封爵位，讓他們去海外開藩。」

  「這些理藩院都要做好規劃，也要做好保密。以免消息亂傳，境內土司不安。」

  改土歸流是大明一直在推進的政策，但是卻不能大張旗鼓宣傳。避免境內的土司大規模造反，忠心的土司起二心。

  但是黃立極作為理藩院的組建者，心裡是要有數的。他在聽到皇帝的命令後，轉動腦筋說道：

  「陛下，石砫土司忠心朝廷，又多次立下戰功。」

  「臣以為可以封爵，將來讓他們開藩。」

  朱由檢點頭讚許，對黃立極這個反應很滿意。說道：

  「確實應該如此，秦良玉應該封爵。」

  「將來這些土司如何開藩，留下來的不願遷徙的部民又該如何安置，理藩院要做好規劃。」

  「朕的基本意見是，以後大明境內的宣慰使司都要遷移，宣撫司設置也要慎重。」

  「留下的土司轄地最好不要超過一縣，避免一些首領生出野心，再鬧出播州之亂、奢安之亂這樣的大亂子。」

  「這些東西，黃卿心裡要明白。」

  「今後這幾年，朕打算讓黃卿執掌理藩院。」

  黃立極聽得一驚，知道這是皇帝對自己卸任首輔後的安排。

  他這個首輔的職位，明年必然要退的。這是他在去年就做出的承諾，換取了今年的相安無事。

  不過隨著明年的到來，他的三年首輔任期即將結束。有些官員已經擔心他不退，彈劾的奏疏也多起來。

  為了避免群臣的大規模彈劾，所以黃立極已經打算找個時間明確表態，表明自己沒有戀棧權位的意思，以便明年卸任時體面點。

  沒想到皇帝卻安排好了他今後幾年的去向，那就是執掌理藩院。

  這個決定，讓他心裡既有些高興，又感到有些失落。

  高興的是皇帝還記得他的功勞，打算讓他在朝堂上繼續干。

  失落的則是皇帝沒有挽留他做首輔的意思，他在皇帝心中，地位沒那麼高。

  明年必然要退，擔任理藩院掌院。

  其實黃立極想得並不對，他在朱由檢心中，不是地位沒那麼高，而是根本沒有地位。

  若非是為了確定首輔任期、確立自己對理藩院的主導權，朱由檢根本不會繼續任用黃立極，讓他老家在哪回哪去。

  之所以任命黃立極擔任理藩院掌院，是為了方便大學士轉任它職，讓人不覺得是貶斥。

  理藩院被他定為正一品衙門，原因也在於此——

  無論是正一品輔政大臣還是從一品弼政大臣，都能保留品級去理藩院任職。將來調整大學士職位時，就有更多的騰挪空間。

  如果以後他對某位大學士不滿，又不方便直接罷官，就可以利用對理藩院官員的任命權，把這個大學士轉任到理藩院。

  只要黃立極接受理藩院掌院的任命，以後成為慣例，文官就沒法說轉任理藩院職位是貶斥——

  畢竟連首輔都能轉任，普通大學士又算什麼？

  朱由檢可以利用自己的罷免權，以及對理藩院官員的任命權，更方便地調整官員。

  黃立極一向是和柔媚上的，雖然對於從首輔轉為理藩院掌院有些不快，但是也沒有表示反對，默默接受了這個安排。

  朱由檢對他的識趣很是滿意，又安排了一件任務：

  「理藩院將來最重要的職責，是處理和其它國家的往來。」

  「以往大明強盛，周邊盡皆是朝貢的藩屬。更遠的國家過來，想交往也要朝貢。」

  「但是現在不同了，泰西諸國在經過一百多年的大航海後，逐漸強盛起來。從遙遠的泰西來到南洋，甚至還滅了滿剌加等大明藩國。」

  「這些國家狂妄自大，想和大明貿易卻又不願朝貢，妄圖用堅船利炮侵占大明沿海。」

  「如何處理和這些國家的關係，就是理藩院外交部的職責。」

  「這個外交部長，一定要選擇懂海外事務的人。」

  黃立極聽到這些更驚，因為皇帝的話，隱隱把泰西諸國放在和大明同等的地位。

  這些話如果在朝堂上傳出去，估計會掀起軒然大波。因為這對「普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣」的觀念，會帶來巨大衝擊。

  所以他試著道：

  「陛下，臣以為對這些不願朝貢的國家，可以絕其貿易。」

  「他們為利而來，將來必然朝貢。」

  朱由檢對此搖了搖頭，說道：

  「這樣會有商人假冒使者朝貢，對大明卻沒什麼益處。」

  「外國就是外國，不用強行納入外藩。要確定交往禮儀，方便合縱連橫。」

  「朕把理藩院交給你，和徐光啟、孔貞運等人商量個辦法，確定如何與外國交往。」

  「既不能丟了大明的威勢，也不能讓那些國家因為禮儀問題和大明起爭端。」

  這是一件難事，無論怎麼定都會有儒生不滿意——

  因為在他們看來，根本就沒有外國這一說，其它國家的君主都是天子的臣子，應該是朝貢的外藩。

  後世的清朝，就為了維持天朝上國的架子，把荷蘭、英格蘭等國，劃為通市外藩，同樣作為朝貢國看待。

  不過這些國家，自然是不認的。朱由檢沒有打腫臉裝胖子的想法，把這些沒朝貢的國家，直接劃為外國。

  但是大明立國二百六十年，根本沒有和地位相當的國家交往的經歷。黃立極聽到這個任務後，只能從春秋戰國、南北朝、五代十國、宋遼金元等時期的歷史，尋找這方面的經驗。

  他只希望將來制定外交禮儀後，自己受到的非議不會特別大。他這個第一任理藩院掌院，將來要背大鍋。

  甚至朱由檢讓他當理藩院掌院，其中一個用意也在於此——

  用黃立極這個名聲不好的臣子，幫助自己背鍋。

  如今是大爭之世，世界各國的距離遙遠，大明沒能力讓所有國家臣服，都來大明朝貢。

  所以對外交往的政策必然是要變化的，不可能在找盟友的時候，都要收為藩屬才肯往來。

  朱由檢早已決定，幫當今之世看成春秋戰國那樣的大爭之世，和一些有實力的國家，進行相對平等的往來。

  外交部的職責，也因此變得非常重。它需要理清大明和各個國家的關係，並且按照需求，和一些國家制定盟約。

  朱由檢給外交部的第一個任務，就是和謀求獨立的葡萄牙權貴簽訂秘密盟約，希望能以相對和平的方式，接收一些葡萄牙的殖民地——

  在它們遭受荷蘭等國搶奪時，能夠像滿剌加一樣內附大明，化為大明的自貿區：

  「自貿區是一個好制度，滿剌加商人願意內附，已經說明了這一點。」

  「對於內附的自貿區，可給予自治權力，看做沒有領主的內藩，參考泰西的自由市。」

  「以後自貿區的管理，理藩院也要擔起來。」

  這是朱由檢對海外開拓的嘗試，他希望在世界各地建立多個自貿區，方便大明商人貿易。

  如今大明的手工業技術和產量都遙遙領先於其它國家，開展自由貿易，最有利於大明商人。

  朱由檢希望世界各地都能開放市場，促進大明的工業化。

  所以他在分封領主之外，嘗試建立沒有領主的自貿區。

  這樣的自貿區設置會更自由，能夠吸引不願當領主子民的人。

  泰西人、天方人等不同種族和宗教信仰的人，也都能居住在自貿區。

  除了葡萄牙之外，朱由檢針對西班牙的政策，暫時也是以交好為主。

  一是大明沒有力量同時把西班牙與荷蘭趕出去；二是現在的大明，需要西班牙人運來的白銀。

  朱由檢打算派人和新西班牙總督任命的菲律賓總督談一下，要求新西班牙總督區多往大明運送白銀，秘魯總督區的鳥糞、硝石和銅礦，大明也能接受。

  利用貿易捆綁，暫時拉攏住西班牙。

  然後集中力量，把在南洋四面出擊的荷蘭人、剛進入南洋的英格蘭人，率先驅逐出去。

  他希望能掌握南下大洋洲的通道，把大明的藩王，分封到大洋洲去——

  這是朱由檢為大明宗室選擇的自留地，他打算把整個大洋洲，都留給老朱家自己人。

  這樣縱使將來有變，老朱家也能在大洋洲存活。不至於像歷史上那樣，幾乎被清朝殺絕。

  (本章完)

  （還有更新耶）