第226章 黃冊和白冊

  第226章 黃冊和白冊

  說到太僕寺草場，畢自嚴和袁可立就有很多話了。

  

  因為畢自嚴從南京戶部尚書上離職的原因，就是反對魏忠賢賣掉南太僕寺牧馬草場。魏忠賢以天啟皇帝的名義將他大罵一頓，草場照樣賣掉，畢自嚴憤而稱病離職。

  然後袁可立被廷推為南京戶部尚書，他也干不來這種事，同樣稱病離職。

  可以說，因為南京太僕寺草場的事情，朝堂上兩位重臣辭職，卻都沒能阻止魏忠賢胡作非為。

  如今新皇帝除掉魏忠賢，又提到草場的事情，畢自嚴當即說道：

  「南京太僕寺牧馬草場之事，臣當時極力反對魏逆賣掉。」

  「可惜沒能阻止，如今草場已賣。」

  「臣以為此事應當徹查，追回朝廷損失。」

  朱由檢聽到還有這事，當即就下令道：

  「這件事要徹查，和各地的草場一起查。」

  「太僕寺草場面積有多少，現在是什麼用途，全部要查清楚。」

  「不能讓朝廷財產流失，無緣無故沒了。」

  魏忠賢一介太監，他把太僕寺草場賣掉，連崽賣爺田心不疼都算不上。但是朱由檢卻很心疼，知道朝廷掌握的實力又減弱了一分。

  這件事提醒了他，借著戶部調整、太府寺的成立，可以把以前的事情總清算，不能含糊下去：

  「畢卿之前提過屯糧徵收之事，朝廷掌握的屯田、官田，以後要統一管理。」

  「這些田地要重新清丈一遍，明確它們的歸屬。」

  「該是屯田的，就按屯田徵收。該是官田的，就按官田收租稅。」

  「土地要重新確權，不能任由人侵占。」

  這是一個涉及很多人利益的大課題，畢自嚴提出屯糧徵收的時候，絕沒有想到皇帝會借題發揮到這一步。

  所以他顧不得這是太府寺的事務，說道：

  「許多黃冊上的土地，早已有了變化。」

  「有司徵稅編徭，實際是按白冊。」

  這就是形式主義的危害了。

  朝廷為了徵收賦稅，規定每十年大造一次黃冊，到現在已經編造25次，存放在南京後湖東西二庫，管理非常完善。

  實際上呢，黃冊早已淪為形式主義，只是根據以前的數據抄抄改改。官府實際徵稅，按私底下制定的白冊。

  朱由檢聽到這點，忍不住扶額嘆息。大明的財政真的是一團亂麻，必須徹底整理。

  所以他就說道：

  「根據黃冊和現用白冊，重新編纂有關官田的黃冊。以後官田、屯田，在黃冊上要單列出來管理。」

  「黃冊上規定是官田、現在卻變成民田的，要追查變化原因。」

  「流轉過程清晰、價格適當、沒有侵吞朝廷資產的，就正式轉為民田。」

  「流轉過程不清、價格不當、有侵吞朝廷資產嫌疑的，那就把官田收回來，追究其中違法犯罪行為。」

  「這件事容易出現腐敗，在戶部和都察院調整完成後，兩個部門一起負責，戶部地政司和太府寺農政總署徹查，都察院監督。」

  「仍舊是從北直隸開始，一一開始確權。」

  「以後不在冊不納稅的，朝廷都不承認。」

  這話說得嚴厲，其實是承認現實，把現有土地所有權確定，而非堅持按黃冊。

  群臣暗暗點頭，都覺得當今皇帝很現實，沒有因為這點雷霆大怒，也沒有不切實際地要求完全按黃冊執行。

  其實朱由檢是沒有辦法，不得不這樣做。都按以前的黃冊，賦稅和徭役肯定征不下去，用白冊只是不得已。

  但是他對地方官府糊弄朝廷的事情非常不滿，所以繼續說道：

  「上次大造黃冊是在泰昌元年到天啟二年，到現在已經過去五年了。」

  「按照十年大造一次黃冊來算，下一次是崇禎三年到崇禎五年。」

  「有鑑於以前的黃冊不清，無法用於賦稅和徭役徵收，朕決定從明年開始，逐步大造黃冊。」

  「目標是把黃冊和白冊統一，方便用於收稅。」

  「以後黃冊就是朝廷徵稅和徭役的依據，白冊用於記錄十年間的變化，附在黃冊後面，在下一次大造黃冊寫進去，各縣主簿負責。」

  「土地流轉過程一定要清晰，不能有含糊不清之處。」

  「所有土地流轉，必須要經過戶政機構確定，否則朝廷不認。」

  「所有官田的流轉，還要經過官田署的確認，否則不予承認。」

  這是為了防止官田進一步流失，畢自嚴和郭允厚卻聽得頭皮發麻。

  因為皇帝所說的大造黃冊，根本是把土地清丈一遍，這絕不是容易的事情。

  否則黃冊怎麼會淪為形式主義，官府私底下用白冊。

  兩人立刻勸阻，說了一大堆困難，例如人手、經費不足等等。朱由檢聽得皺眉，說道：

  「人手經費不足的話，朕會讓錦衣衛參與，派人幫助你們。他們的經費，由內廷承擔。」

  「戶部從現在開始，要列出五年計劃，從崇禎元年到崇禎五年，完成大造黃冊。」

  「朝廷要根據黃冊上的丁糧增減升降官員，以後就根據各地前十年的平均數，確定後十年的政績基準。官員執政能力如何，就看這些數據。」

  「例如賦稅的徵收、倉庫的損耗，都要按十年平均數確定一個基準。把低於一定範圍的官員定為不及格，高於一定範圍的官員定為優秀。」

  「官員的年功授予，要按這個標準。」

  這是朱由檢早就想辦的事，也是他要大造黃冊的原因。

  習慣看數據的他，更希望通過數據確定官員的執政能力。

  而做到這一點的基礎，就是數據準確。

  如果黃冊還像以前那樣敷衍了事，朱由檢如何知道大明的狀況，如何確定治理方針？

  直到現在，他都不能確定大明的人口數量、耕地面積、糧食產量。所有的一切，完全都是估算。

  所以黃冊是一定要重新編造的，而且要嚴格執行。

  因為涉及清丈田畝，可能會引來很多人的恐慌和反對，朱由檢下令保密，在開始執行的時候，再把事情透露出去，並且要明確說明，暫時只清查官田和屯田。他要溫水煮青蛙，一點點完成清丈。

  現在，則是讓戶部和太府寺準備好相關機構和人手，為這件事情做準備。

  朱由檢也派出錦衣衛統計司幫忙，把這個情報第一司，正式派了出去。

  《明史》志第五十三食貨一：

  太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。

  洪武十四年詔天下編賦役黃冊……

  每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府、縣各存一焉。

  上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。年終進呈，送後湖東西二庫庋藏之。歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人厘校訛舛。

  其後黃冊只具文，有司徵稅、編徭，則自為一冊，曰白冊雲。

  (本章完)

  （還有更新耶）