第225章 統一財政和採購

  第225章 統一財政和採購

  確定戶工二部要做出調整，但是現在卻很難執行。

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  因為現在是臘月了，已經臨近年底。很多官吏都無心做事，準備過年過節。

  這是朱由檢所痛恨的一點，也是他想要確定法定假日的原因——

  沒有正式假期，過節時官吏也有很多事情要辦，朝廷如果因為這點懲罰他們，會被說不近人情。所以不放假的後果，就是全放假。

  朱由檢之前想把戶工二部的調整放在年後，也是因為這點。他知道過年的時候大部分官吏是無心做事的，很多事情根本就沒法辦。

  但是畢自嚴在這個時候進京，提出的措施又要求對戶工二部做出調整，朱由檢只能把這件事提前，先在朝廷上確定大方向。

  這也有一個好處，那就是年節之後，之前推舉的大學士、尚書侍郎會陸續進京上任，他們很可能對這些事情提出異議。

  在年前把事情定下來，能夠減少變數，不讓那些人反對。

  逼迫畢自嚴、郭允厚接受戶部調整後，朱由檢又說起了分稅制的事情：

  「實行分稅制後，之前由地方負責的事務，以後就該由朝廷負責。」

  「例如曾任宛平知縣的沈榜在《宛署雜記》中記載，宛平縣要負責詹事府、翰林院等衙門的筆墨紙張等用度，把這些物資給朝廷衙門送過去。」

  「以後不能再這樣，流程應該是宛平縣上交稅銀，太府寺收取之後，存入順天銀行。再由戶部財政司確定各衙門的開支，劃撥到各個衙門帳戶上。」

  「朝廷各衙門如果需要筆墨紙張等物資，就申報給工部商務司、把資金劃撥到商務司帳戶上，由商務司統一採購。少府寺能夠生產的，按成本價加價一成以內，直接從少府寺下屬工坊買。少府寺不生產的，再對外招標採購。」

  「以後不可僉商，不可強制採買。所有採購不能低於成本價，招標後立刻支付定金，驗收貨物後在約定日期內全額付款。」

  這是針對大明一個弊政的改變，是朱由檢了解京城盜匪來源時發現的。

  大明不但沒有統一的稅務機構，也沒有統一的採買機構。各個衙門需要的東西，直接僉派鋪戶強制採買。

  這其中的弊端自然很大，尤其是張居正實行一條鞭法、大量稅收由實物變為銀兩後，朝廷需要採買的東西就更多了。

  大商人能賄賂官吏免於採買，中小商人卻沒辦法，只能根據官吏定的價格，把東西賣給他們。

  帶來的後果，就是中小商人大量破產。

  曾任宛平知縣的劉曰淑說過：「京民一遇僉商，取之不遺毫髮，貲本悉罄。」

  閹黨崔呈秀曾說：「報商為京師大患，富家巨室一經僉報賠累，立破其家。」

  可以說，僉商強制採買是所有官員公認的，京城一大禍害。

  尤其是萬曆年間中小商人大量破產後，不法官吏「僉京師富戶為商」，把這些人同樣整破產。

  他們破產之後，依附的人隨之失業。導致京城的失業人口越來越多，有些人甚至淪為盜匪。

  這種情況，朱由檢當然不能放任。在了解到京城盜匪的來源後，他就認識到必須廢除僉商政策，不能讓情況繼續惡化。

  這是他在工部成立商務司，統一負責採購的原因。

  這個決定，群臣一致稱讚。

  停止採買是公認的明君舉措，皇帝主動把僉商和強制採買給廢除了，他們不可能反對。

  朱由檢在他們贊成通過後，也立刻對內閣下令，要把這條旨意儘快下發到京城各個地方。要讓京城商民，過上一個安穩年。

  工部有商務司這個採買機構，自然權力大增。但是還不等薛鳳翔高興，朱由檢又對工部做出限制，明確廢除他們的收稅職責：

  「抽分竹木局等收稅機構，工部要轉交給太府寺稅務總署，對工商稅務全部收取銀錢。」

  「以後工部所需要的竹木等建築材料，由商務司統一採購。」

  「所需要的款項，由戶部通過銀行撥付。」

  抽分竹木局，是朱由檢在調整工部機構時，發現的一件很扯淡的事情。

  這個機構最初設立的目的，就是對竹木收稅，直接徵收實物，用於工部所需。

  也因為此，抽分竹木局又被稱為抽分竹木廠、抽分竹木場，要堆放收上來的竹木。

  工部還有神木廠、大木廠、台基廠等地方，堆積材木薪葦。

  反正那些木料別管工部能不能用，收上來就要有地方堆。

  後來實在堆不下，開始收取寶鈔。寶鈔成為廢紙後，又開始收取銀錢。

  也因為此，工部有了收稅機構，每年能收數萬兩銀子。

  朱由檢要統一稅收機構，怎麼能放任工部亂收稅，所以他把抽分竹木局，劃歸稅務總署。以後要改為稅課司，不再徵收實物。

  這還不止，朱由檢想到匠戶繳納的班匠工銀，又說道：

  「班匠工銀等賦役折銀，以後也由稅務總署統一收取。」

  「未來財政寬裕後要逐步取消，減輕賦役負擔。」

  「朝廷是需要有人做工，不是要收那點銀錢。」

  「既然匠戶不願服役，以後就把他們改為民戶，正常繳納賦稅，朝廷用收上來的賦稅招攬工匠做工。」

  這點也得到了群臣稱讚，唯有工部不太開心。因為這樣的話，他們開工的成本就會提高很多，無法讓匠戶強制服役。

  但是薛鳳翔這個尚書，是沒有膽子違抗皇帝的。皇帝說出什麼，他就要怎麼做。

  在削了工部的收稅權力後，朱由檢又轉向兵部。這是因為除了戶部的太倉庫、工部的節慎庫之外，朝廷另一個存放大量銀錢的機構，是太僕寺的常盈庫。

  常盈庫的錢從何而來呢？是因為大明開國以後，隨之吏治的敗壞，養馬戶負擔越來越重，有些人寧願交錢也不願養馬。所以太僕寺開始向養馬戶收錢，專門成立了常盈庫，用這些收上來的錢，購買所需要的馬匹。

  再加上馬政廢弛之後，南方很多馬場被開墾。太僕寺就向租戶收錢，常盈庫有很多積蓄。

  有一段時期，太僕寺甚至是大明最有錢的衙門。

  這在朱由檢看來很扯淡，所以他直接道：

  「朝廷設立太僕寺的目的，是獲得足夠的馬匹，而不是用太僕寺收稅。」

  「各地的馬場要全面清查，看情況決定能否恢復養馬。」

  「不養馬的草場，以後就正式改為官田、屯田，由太府寺農政總署收取田稅。」

  「養馬戶的賦役折銀在財政寬裕後同樣要廢除，不再向他們額外收錢。」

  「以後要逐步明確，太府寺及其下屬機構是朝廷收稅的衙門，不能工部收這個錢、太僕寺收那個錢。」

  「那樣實在太亂，民眾負擔太多。」

  「太府寺要明確各個稅種，把不該徵收的稅賦明確廢除，甚至規定出允許收取的賦稅。」

  「不能讓地方官吏欺上瞞下，給百姓增加負擔。」

  《明史》志第五十八食貨六：

  （萬曆）時中官進納索賂，名鋪墊錢，費不訾，所支不足相抵，民不堪命，相率避匿。

  乃僉京師富戶為商。令下，被僉者如赴死，重賄營免。官司蜜鉤，若緝奸盜。

  宛平知縣劉曰淑言：「京民一遇僉商，取之不遺毫髮，貲本悉罄。請厚估先發，以蘇民困。」

  御史王孟震斥其越職，曰淑自劾解官去。

  至熹宗時，商累益重，有輸物於官終不得一錢者。

  (本章完)

  （還有更新耶）