第102章 治國就是治吏
第102章 治國就是治吏
大明官員選用，進士、舉貢、吏員三途並用，都可以擔任官員。
進士容易理解，就是獲得進士功名之後，擁有做官資格。
舉貢就是舉人和貢生，舉人是鄉試考取而來，貢生分為歲貢、選貢、恩貢、納貢，通常是生員貢監，在國子監學習後有任官資格。
因此貢生通常和其他有任官資格的監生一起，納入監生之中。
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而監生除了生員貢監之外，還有舉人舉監、品官子弟蔭監、捐貲例監。
這其中蔭監又分為官生、恩生，和舉人、貢生一樣容易做官——
這些人合在一起，並稱舉貢官恩。
大明開國的時候，因為人才不足，經常有舉貢出身的舉人、監生擔任高官。
但是在科舉高度發展的現在，早就以進士出身為主。
其他出身的官員，在官場上會受進士排斥，難以升為高官，更別說得到廷推。
所以對非進士出身官員六年遷轉一次，袁可立覺得外面的反對聲音不會太大。
那些舉人、貢生、吏員出身的官員，根本無法影響朝堂決策。
唯一能發出些聲音的，是他們之外的蔭監——
這些人同樣不是進士出身，按這個制度需要六年一遷。
他們本人的聲音或許很小，但是他們的父輩，卻多是朝堂大臣。
不照顧這些人的情緒，會影響朝堂運轉。
所以袁可立就詢問道：
「恩蔭文官，是否按非進士出身遷轉？」
「六年遷轉一次，對他們有些苛刻。」
朱由檢對蔭官並不怎麼待見，否則也不會把節流第一刀砍向寄祿官員。好在大明的恩蔭不是太多，不像宋朝那樣泛濫成冗官。
考慮到恩蔭是對有功官員的獎賞，待遇不能太差，否則會讓朝堂上的高級官員有意見。
朱由檢思索之後，說道：
「獲得文蔭的，按非進士出身官員，六年遷轉一次。」
「獲得武蔭的，按武官五年一遷。」
「現在文官武蔭居多，可以讓他們去兵部、錦衣衛、衛尉寺任職，五年遷轉一次。」
這是一個辦法，但還是有點苛刻。畢竟不是所有的文官都能憑藉功勞獲得武蔭，大部分文官的子弟，只能入監讀書。
所以袁可立請求，給這些人一條出路。
朱由檢苦思冥想，還真想到了一個辦法，他從左宗棠被特賜同進士出身得到啟發，說道：
「如果非進士出身官員立下殊勛，朕可以特賜他們同進士出身。」
「遷轉時間和進士出身官員一樣，不再固定為六年。」
這確實是一個辦法，但是袁可立卻敏銳察覺到，這樣貶低了進士地位、增加了皇帝權力，所以他立刻說道：
「進士不宜輕賜，請陛下定下名額，特賜同進士出身的官員數量不應太多。」
「進士寒窗苦讀，要體諒他們的辛苦。」
進士是文官的主體，朱由檢當然要照顧他們的情緒。
而且他也擔心隨意賞賜可能會造成蔭官泛濫，更希望那些人轉為武官，遂道：
「就定在十個吧，每年不超過十個。」
「對優秀的非進士出身官員，特賜同進士出身。」
「以後舉人、監生和蔭襲官員，都可轉為武職，五年遷轉一次。」
轉為武職袁可立同意，但是每年十個名額還是太多。袁可立不覺得非進士有那麼多人才，建議道：
「文官三年一考，陛下可以定為三年十個名額。」
「以政績先後，達到一定標準者，特賜同進士出身。」
朱由檢當然不肯完全以政績先後排列，那樣名額就全部掌握在吏部手裡了，所以他當即說道：
「三年十個名額太少，只在三年一考後授予也太死板。」
「朕以為要多些名額，特賜給立下殊勛的官員。」
「例如袁卿，你的兒子還沒有考上進士吧，如果你立下殊勛，朕難道不能特賜同進士出身給他？」
「朝堂上的大臣，難道會反對這一點？」
「這件事還是在朝堂上商議吧，和群臣一起定下來。」
話都說到這份上了，袁可立只能答應增加名額——
否則他就是和自己兒子、甚至和其他大臣兒子為敵，引來他們非議。
朱由檢通過對遷轉制度的規範，以及對蔭官的出身賞賜，提高了對大臣的影響力。
這讓他心中很是欣喜，畢竟以前蔭官遷轉完全沒有限制。朱由檢是在做出限制之後，又把放開限制作為賞賜。在這一收一放之間，獲得一項權力——
對他本人來說，完全是意外之喜。
而且特賜同進士出身，也能讓朱由檢任用一些非進士出身官員，例如袁可立曾經舉薦的茅元儀，以及其他人才：
徐光啟的弟子孫元化專心西學，沒有考上進士。
還有寫《天工開物》的宋應星，只是一個舉人。
如果他們實在考不上，以後就特賜同進士出身，方便他們效力。
這是朱由檢能記得的，不記得的還有很多。非進士並非沒有人才，只是範圍太廣，猶如大海撈針。
如今有幾個明確的目標，還有特賜同進士出身這條政策，朱由檢能夠招攬他們，讓他們為自己效力。
以後他培養的理工類人才，也能用這條政策，進入朝堂任官。
順利定下了舉人、監生尤其是官生、恩生的遷轉政策，朱由檢又想到了吏員，他記得江陰守城的閻應元就是吏員出身，這些人也要給政策，遂道：
「治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維；四維不張，國將不國。」
「如果官吏寡廉鮮恥、貪污無度、胡作非為，朝廷卻不規範他們，天下一定會亂。」
定下這個基調，朱由檢道：
「吏部不僅要規範官員遷轉，更要規範吏員。」
「朕聽人說地方吏員多有世代承襲的，甚至有些胥吏，膽敢架空官員。」
「袁卿擔任過地方官員，有沒有見過這種事？」
這是一個更大的課題，袁可立斟酌之後，說道：
「不法吏員是有的，但是架空官員，那就很少見了。」
「胥吏升降，全在官員一念之間，他們不敢做得太過。」
「吏員役滿轉補，也由官員掌握。」
微微點頭，朱由檢沒有細問，說道：
「吏員是個大問題，官員如何掌控吏員，讓吏員為官府用心辦事，很考驗官員能力。」
「所以知府、布政使等治理地方的官員，要多從知縣中選拔，提拔有年功的知縣。」
「六部尚書、侍郎，最好也要有基層官員經歷，例如推官、知縣。」
這是在提高知縣的地位，安撫他們以後無法提升為科道的不滿。推知並稱的局面，仍舊不會改變。
袁可立作為推官出身官員，不可能反對這個政策，又聽皇帝說道：
「以後從九品以下，要分九級吏員。」
「一級為最低，九級為最高。」
「但是九級吏員不再稱為吏員，要稱為吏目，授予從九品散官。」
「後續官職遷轉，視同非進士出身官員。」
這是在規範吏員遷轉，袁可立詢問道：
「吏員幾年一遷？」
「應該如何考核？」
朱由檢道：
「文官三年一考，吏員考核就同樣定在三年。」
「考核由當地衙門的人事科負責，每三年考核一次，稱職就提升級別。」
「吏部文選司和兵部武選司要一起劃分吏員級別，確定相應待遇和支米斗數。」
「從二十歲開始，吏役可授予一級吏員身份，二十四年後、也就是他們四十四歲時，可授予從九品散官。」
「成為官員之後，他們可以擔任輔官，但是和官員一樣，要遵守迴避制度，調離原籍所在，以非進士出身官員遷轉。」
「吏員有功的同樣授予年功，減少磨勘時間。如果他們做出大功績，朕會特賜同進士出身，讓他們入監讀書後任官。」
這樣給了吏員出路，同時也做出限制。
袁可立想了一下，覺得或許可行。對吏部的事他沒有多管，詢問道：
「兵部吏員如何遷轉？」
「是參考文官三年一考，還是按武官五年一考，五年遷轉一次？」
朱由檢道：
「所有吏員全部三年一遷。」
「兵部要多用武官，把世襲百戶、試百戶，降低三品之後，任命為正九品、從九品官員使用。」
「那些地位雖卑，卻很重要的職位，與其被小吏掌握，不如定為正九品、從九品，讓武官去擔任。」
「他們這些人，可以稱為文職軍官，同樣五年一遷。」
「要多挑選識文字的人擔任，例如舉人、監生，以及蔭襲官員，都可以擔任文職軍官。」
這樣又給了舉人監生一條出路，武官降三品擔任文職軍官、也有助於解決武官品級太高的問題，袁可立對此十分贊同。
又想到舉人之下的秀才，詢問道：
「秀才出身的吏員，和普通吏員一樣嗎？」
「他們身有學問，不宜和普通吏役等同。」
朱由檢考慮了一下，說道：
「秀才出身的吏員，可以稱為文吏。」
「文吏同樣三年一考，二十歲以上擔任，有秀才功名直接授予五級吏員。」
「這樣他們只需要十二年就能升到從九品，如果做出功績，七級以上可以入監讀書，學成後授予從九品散官。」
說著，朱由檢又想到司法數算考試，又說道：
「以後不止秀才，所有識字的人，只要通過刑部司法考試、戶部數算考試，都可以擔任文吏，按成績授予三四五級吏員。」
「吏員要儘量識字，並且懂得法律數算，多用文吏和轉為文職的軍官軍士，減少世襲吏員。」
仿照後世的公務員考試，將司法數算考試用作吏員考試，作為科舉補充。
袁可立作為科舉出身官員，對此十分贊同。覺得吏員同樣有必要考試，讓識字的人擔任。
君臣二人商議良久，把非進士出身的官員遷轉政策，大體定了下來。
(本章完)
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