第642章 牌鋪居民委員會

  三環路確定之後，朱由檢接下來要做的事情，那就呼之欲出了：

  「京城各門之外，要修建和三環路聯接的大街。」

  「這些街道的名稱，就稱之為某某門外大街。原本城內的大街，稱之為內大街。」

  「圍繞外大街設立外坊，中間規劃好小街小巷火巷，給現有居民劃分宅基地。」

  說著，朱由檢以德勝門為例，解釋道：

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  「德勝門南面的那條街，原本被稱為德勝門大街。」

  「今後要改稱德勝門內大街，和城外的德勝門外大街對應，合稱德勝門大街。」

  「向北而去的德勝門外大街，和三環路在前元的健德門一帶連接。將來條件成熟後，都要鋪設軌道，通行有軌馬車。」

  有軌馬車的發明，別看不如火車那麼起眼。但它卻讓城市公共運輸，能夠以相對低廉的價格沿著固定線路確立。

  城市能管轄的範圍，也會因此得到擴展。人口有可能突破百萬限制，向數百萬發展。

  所以朱由檢把三環路以內，全部劃入三城區：

  「內城區三面城牆的九個城門，還有南城區東便門、西便門之外的五個城門，都要修建城外大街，設置一個外坊，按城門劃入三城區。」

  這個設置，終於引來了異議。袁可立道：

  「如此一來，東城區就要增加東閭門、朝陽門、東直門、安定門、北閭門五個外坊，城外面積甚至比城內的面積還要大。」

  「它若繼續擴大，豈不變成了以前的大興縣？」

  大興縣以前就管轄中軸線以東，和宛平縣分管京城東西。

  但是當今皇帝設立三城區後，兩個縣衙的政務，就像五城兵馬司負責的政務一樣，移交給了三城區。

  甚至皇帝還在城外設立了海淀區、朝陽區、南苑區，讓宛平、大興兩縣，只能負責京城西南、東南。

  如果東城區繼續擴大下去變成了大興縣，那何必把它分出來？

  所以朱由檢道：

  「東城區、西城區、南城區的範圍，到三環路為止。」

  「三環之外，西北屬於海淀區，以大學城為中心，成為京城的文化區。」

  「東北和東面屬於朝陽區，和通州區連接，依靠運河成為京城的工業區、商業區。」

  「三環路修好之後，各區縣的範圍也要劃定。」

  「並且要繪製精確地圖，看看還有哪些地方能開發，把城內衛所遷移過去。」

  這個說法，讓袁可立暗暗點頭。

  知道皇帝不是想一出是一出，而是有完整的謀劃。

  所以他主動說道：

  「城牆到三環路之間，多有未開發的地界。」

  「例如京西的玉淵潭，臣以為可開挖深湖泊，降低沼澤面積。」

  「城內的衛所可遷過去屯墾，圍著沼澤造田。」

  顯然樞密院這段時間不是吃白飯，做了不少工作。

  把京城能開發的荒地，幾乎都查了出來。為的就是遷移衛所，完成京城衛所改制。

  朱由檢微微點了點頭，對袁可立掌管的樞密院十分滿意，放權道：

  「這點卿可以和專督河道侍郎、海河巡閱使商議，最好把京城的湖泊、水系整理一遍，確定泄洪區和水道。」

  「京城的自來水源、下水道，也都需要確定，做出完整的規劃來。」

  「朕允許你們調動軍戶做工，在開墾出荒地後分地。」

  袁可立之前在兼任順天府尹時就召集過民夫以工代賑，對此可謂是輕車熟路。

  他之前的想法，也是用這些軍戶墾荒，然後分他們土地。

  同時把勛貴和寺廟的土地逼出來一些，滿足城郊各衛所需。

  也不知是不是聽到了風聲，知道文官在磨刀霍霍，這些勛貴今天並沒有多嘴。

  再加上皇帝在城內留下了很多衛所，讓他這番謀劃，有點無處可使。

  朱由檢這個時候，也在想著把哪些衛所留在城內，哪些衛所要遷出去，他看著地圖說道：

  「每個城門都要安排一衛，城內各坊的轄區也要更改。」

  「要確保每個衛負責的坊巷接近所守城門，那些面積比較小的坊，要合併起來方便管理。」

  這個想法，早就盤旋在朱由檢的腦海里。

  當前京城的三城區，沿襲的是五城兵馬司和大興、宛平二縣對京城的管理。

  雖然這讓三城區的衙署順利接手了工作，但也把一些積弊，隨著帶了過來。

  衛尉署派往各坊的警務所執法之時，就曾遭到地頭蛇的抵抗。還有些權貴親族，阻擾他們行事。

  對此，錦衣衛是很不滿的，把事情捅給了皇帝。

  朱由檢對京城還有人敢抗拒朝廷同樣很不滿，打算再舉行一次嚴打，徹底清掃街面。

  並且讓三城區和各衛重新統計戶口徵收賦稅，掃除二百多年積累的積弊。

  首先，就是從根子上著手，調整坊巷範圍，打破原有利益關係。

  朱由檢指著東城區的坊巷道：

  「城門內大街兩邊的坊巷，儘量劃歸兩個坊管理。」

  「兩條城門內大街之間的坊巷，則從中間分開。設置小街甚至大街，作為兩坊邊界。」

  「例如朝陽門和東直門之間的思誠坊和南居賢坊，就要按這個辦法調整轄區。」

  「思誠坊在朝陽門大街以南的轄區，完全讓給黃華坊。」

  「它的轄區範圍，則向北面擴展。」

  「以北安門外的皇牆北大街向東延伸整修小街，直接抵達舊太倉。」

  「以南劃給思誠坊，以北留給南居賢坊，重新按街巷確定牌鋪。」

  「每個坊至少要派一個千戶、每個牌派遣一位百戶，每個鋪派遣一名軍士，負責數個街巷的徵兵工作。」

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  「新的牌鋪數量，要參考衛所數量來。」

  「一個鋪所轄的街巷，原則上不超過五個。一個牌所轄的鋪數，同樣也是如此。」

  「但是每個坊的牌可以多一些，畢竟每個千戶有十個百戶所。就算超過十個，還能讓試百戶負責。」

  這個調整，在一些人看來很麻煩，而且毫無必要。

  畢竟每個坊有那些街巷，這些街巷又屬於哪個鋪、哪個牌，早就已經確定了。

  如今突然改變，讓人很是不解。

  袁可立覺得皇帝似有深意，揣摩著這個調整說道：

  「陛下是想用衛所行保甲，以軍士為保長，讓所轄的街巷推舉甲長？」

  這是東寧衛那邊實施的政策，因為改為軍民衛後戶口變多，千戶、百戶有些名不副實，而且還不再讓他們直接當官。所以就改為衛下設都，都設保甲，從衛所選拔人才擔任保長、都保長。

  京城的街巷戶數很多，每個鋪就可能就可能超過百戶。這樣軍士的職責，豈不就是保長？

  但這樣會讓衛所侵擾地方，如果皇帝真想這麼做，他是不會同意的。

  幸好朱由檢沒有用衛所軍管的想法，他說道：

  「推舉的說法不錯，但不是推舉甲長，而是選舉居民委員會。」

  「以後每個鋪都要選舉居民代表，組建居民委員會。負責調節糾紛、協助維護治安、代表居民提出建議等事情，屬於居民自治單位。」

  「他們的職責，和保甲有相似的地方，但不完全相同。」

  「以後議會建立後，要為居委會的職責和權力，規定具體範圍。」

  「牌鋪的調整既是方便徵兵，也為了將來選舉居委會。」

  「總不能讓鋪下轄的街巷距離太遠，不利於居委會管理？」

  這個理由，讓一眾官員恍然大悟，同時又激動起來。

  因為居委會的設置，明顯是在為將來設立議會做準備。這代表著皇帝設立國會不是說說，而是一直在切實推進。

  不過袁可立還是有些不解，詢問道：

  「既然如此，讓居委會負責徵兵即可，為何要派遣軍士下去。」

  朱由檢對此說道：

  「軍士派到各鋪，是為了擔任居委會中的治安委員，屬於上級指派。」

  「他要協助各坊警務所維護所在鋪的治安，同時組織鋪里的民兵，在遇到事情時巡邏守衛。」

  「這種事情，不能完全讓當地居委會負責，必須上級指派。」

  這個說法，讓袁可立終於恍然，明白了為何要派軍士。

  如果連治安工作和組織民兵都交給居委會自治，那麼一些地頭蛇，就可能掌握這些人手、用暴力掌握居委會。

  只有朝廷派去、定期更換的軍士，才能避免這種可能，同時讓街面上為非作歹的人物無法橫起來。

  尤其是軍士屬於衛所，不屬於地方體系。轄區內算有人在官府有關係，也難以干涉到他們。這讓他們在維護治安時，能夠減少忌諱。

  袁可立想著其中的種種好處，只覺得皇帝的用意就是如此，再也沒有疑問。

  朱由檢見他不再追問，私下裡鬆了一口氣。

  因為他的目的，不止是維護治安那麼單純。

  他派衛所軍士深入各鋪，協助警務所的治安工作，為的就是讓這些人熟悉治安事務，在將來執行戒嚴時，能夠有條不紊。

  同時，他還打算把一些表現優秀的治安委員吸收入衛尉寺，加強對這個衙門的掌控力。

  讓錦衣衛擁有足夠的人才來源，維持這個機構的活力。

  將來的錦衣衛，會越來越多地從衛所吸收人才，不止是京城一地。

  （還有更新耶）