第411章 如此，則天下可治，萬民可安。
第411章 如此，則天下可治，萬民可安。
明倫堂內，四百名學子屏息凝神。
李逸塵站在講台上，目光平靜地掃過眾人。
「增量？」
劉簡下意識地重複了一遍這個詞。
他不明白。
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鄭虔也不明白。
他方才提出「從工程里砍」的想法，已經覺得自己很大膽了。
可李逸塵說那只是「存量調整」，有限度。
現在又說「增量」？
什麼是增量？
長孫無忌坐在前排，手指無意識地捻著鬍鬚。
他隱約猜到了什麼，但又不敢確定。
房玄齡的身體微微前傾，眼睛一眨不眨地盯著李逸塵。
李承乾坐在太子位上，面色平靜，但握著扶手的手指微微收緊。
李逸塵沒有賣關子。
「所謂增量，就是讓縣衙自己能增收的錢變多。」
他頓了頓，目光落在鄭虔身上。
「鄭虔的想法，是把朝廷工程的錢挪給縣衙。這是把已經做好的餅切一塊給縣衙。」
「朝廷的餅就那麼大，切一塊給縣衙，其他地方就少一塊。這能解決問題，但有限度，而且阻力大。」
「那增量的餅從哪裡來？」
李逸塵自問自答。
「從兩個地方來。一是把現有的餅做得更大，二是做新的餅。」
「把現有的餅做得更大，就是讓縣衙的稅收增加。」
「做新的餅，就是讓縣衙有新的財源。」
明倫堂內安靜了一瞬。
稅收增加？
劉簡下意識地皺眉。
他出身寒微，對「稅收增加」這個詞本能地有些警惕。
稅收增加，不就是加稅嗎？
加稅，百姓怎麼辦？
但李逸塵接下來的話，讓他愣住了。
「諸位不要一聽到稅收增加」就想到加稅。」
李逸塵的聲音很平靜，但每個字都很清晰。
「稅收增加，有兩個途徑。一是提高稅率，二是讓交稅的人變多，讓能收稅的錢財來源變多。」
「提高稅率，就是讓百姓多交錢。這條路，走不通。」
「貞觀以來，陛下輕搖薄賦，與民休息，百姓負擔已經降到很低。再提高稅率，就是與民爭利，會動搖國本。」
「但讓交稅的人變多，讓能收稅的錢財來源變多，是另一回事。」
李逸塵看向眾人。
「比方說，一個縣，本來有一百戶人家，每戶每年交十文錢。縣衙一年收稅一千文。」
「如果能讓那些不交稅的人也交稅一比如那些不在籍的流民、那些做小買賣的商販、那些手藝好的工匠一交稅的人變成一百五十戶，每戶還是交十文，縣衙一年就能收一千五百文。」
「這就是讓交稅的人變多。」
「再比方說，一個縣，本來只有種田的人交稅。但如果能想辦法讓做生意的人也交稅、讓工匠也交稅、讓那些跑買賣的人也交稅，能收稅的錢財來源就變多了。」
「這就是讓能收稅的錢財來源變多。」
「這兩個，都是把現有的餅做得更大。不是讓百姓多交，而是讓更多的人、更多的產業，按照規矩交稅。」
劉簡愣住了。
他從來沒有從這個角度想過問題。
他以為稅收就是朝廷定的那個數，百姓交完就完事。
但李逸塵說的，是讓「交稅的人」變多，讓「能收稅的錢財來源」變多。
鄭虔眼睛亮了。
他出身熒陽鄭氏，家中經營產業，對「讓更多的人交稅」這個概念，比劉簡敏感得多。
「李師的意思是，把那些現在不交稅的人，也納入進來？」
李逸塵點頭。
「對。但不是硬來，是要講規矩。那些人現在不交稅，要麼是因為不在籍，要麼是因為朝廷管不到，要麼是因為覺得交稅沒好處。」
「如果能把他們納入管理，讓他們也承擔合理的稅賦，同時又讓他們享受到交稅的好處。」
「比如，交稅的可以在縣衙打官司、可以讓孩子上縣學、遇到難處縣衙會管，他們就會願意交稅。」
「這樣，交稅的人變多了，縣衙的收入就能增加。」
鄭虔深吸一口氣。
他隱約覺得，李逸塵說的，不只是「徵稅」那麼簡單，而是涉及一套更複雜的邏輯。
但他一時想不透。
崔瑗開口了。
「李師，學生有一問。」
「講。」
「讓交稅的人變多，說起來容易，做起來難。」
「那些不在籍的人，為什麼要主動登記？那些小商小販，為什麼要主動交稅？他們不交，縣衙能怎麼辦？
李逸塵點頭。
「好問題。」
他看向崔瑗。
「你說得對，讓交稅的人變多，不是下一道令就能做到的。需要讓百姓覺得，登記了、交稅了，有好處；不登記、不交稅，有壞處。」
「好處是什麼？比如，登記在籍的，可以享受縣衙的某些幫助。」
「孩子可以上縣學，生病可以求縣衙幫助，遇到糾紛縣衙會主持公道。這些好處，是那些不在籍的人享受不到的。」
「壞處是什麼？比如，沒有登記的，不能在縣城買房置地，不能參與某些生意，甚至不能在縣衙打官司。」
「這些壞處，會讓他們自己掂量，到底是登記划算，還是不登記划算。」
「這需要縣衙有能力提供這些好處和壞處。這不是一天兩天能建成的，但可以慢慢做」
。
崔瑗若有所思。
劉簡卻想到了另一個問題。
「李師，學生還有一問。
李逸塵看向他。
劉簡道。
「讓交稅的人變多，確實能讓縣衙收入增加。但增加的速度，能有多快？一年能增加多少？十年能增加多少？」
「長安縣現在缺口兩千七百貫，靠這個辦法，幾年能補上？」
李逸塵沒有直接回答。
他看著劉簡，忽然問了一個問題。
「劉簡，你覺得，一個縣的稅收，有沒有一個頂？是不是收得越多越好？」
劉簡一愣。
「頂？」
「對。是不是收的越多，就越好？」
劉簡下意識道：「當然......不對。」
他忽然停住了。
李逸塵的嘴角微微揚起。
「你意識到問題了？」
劉簡沉默。
他確實意識到問題了。
收得越多越好，這個直覺是錯的。
如果收得太狠，百姓負擔不起，就會逃稅、抗稅，甚至棄地逃亡。
稅收反而會減少。
但這個問題，他從來沒有深入想過。
李逸塵轉向眾人。
「諸位，我想請大家思考一個問題。」
「假設一個縣，有一百戶人家。每戶人家一年能掙一百文錢。」
「如果縣衙收十文錢的稅，每戶交十文，一百戶交一千文。百姓覺得能接受，都留下來。」
「如果縣衙收二十文錢的稅，每戶交二十文，一百戶交兩千文。百姓咬咬牙也能接受，也都留下來。」
「如果縣衙收三十文錢的稅，每戶交三十文，一百戶交三千文。百姓開始覺得重，但還能勉強支撐，也都留下來。」
「如果縣衙收四十文錢的稅，每戶交四十文，一百戶交四千文。」
「但這時候，有十戶人家覺得太重了，乾脆逃走了，搬到別的地方去。」
「剩下九十戶，每戶交四十文，稅收總額是三千六百文。」
「雖然每戶交的稅多了，但交稅的人少了，稅收總額只增加了六百文。」
「如果縣衙收五十文錢的稅，又有二十戶人家逃走。剩下七十戶，每戶交五十文，稅收總額三千五百文。比四十文的時候還少了一百文。」
李逸塵頓了頓。
「那麼，有沒有一個數，在這個數上，稅收總額最高？」
「比如，三十文的時候，稅收總額三千文。四十文的時候，稅收總額三千六百文。五十文的時候，稅收總額三千五百文。」
「那麼，四十文，就是這個縣的「最合適的數」。」
明倫堂內，鴉雀無聲。
所有人都愣住了。
這個例子太簡單了，簡單到每個人都能聽懂。
但道理太深刻了，深刻到每個人都在心裡飛快地計算。
劉簡的手指在空中比劃著名，嘴裡念念有詞。
一百戶，十文，一千文。二十文，兩千文。三十文，三千文。四十文，三千六百文。
五十文，三千五百文。
四十文最高。
所以，四十文是最合適的。
他抬起頭，眼中滿是震驚。
他從來沒有想過，稅收竟然有這樣一個規律。
不是收得越多越好，而是有一個「最合適的數」。
超過這個數，稅收反而會減少。
鄭虔也在算。
他出身世家，家中經營產業，對「東西太貴就賣不出去」有直觀感受。
東西太貴，買的人就少。便宜一點，買的人多，賺的反而多。
這和稅收的道理，何其相似！
崔瑗沉默著，但手指在膝蓋上輕輕敲擊。
他在想，這個「最合適的數」，到底是由什麼決定的？
長孫無忌坐在前排，捻著鬍鬚的手停住了。
他盯著李逸塵，眼神複雜。
這個年輕人，用最樸素的例子，講出了最深刻的道理。
稅額和稅收之間，不是簡單的正比關係。
存在一個點，在這個點上，稅收最高。
過了這個點，稅收反而會下降。
這個道理，他活了六十多年，從來沒有想得這麼清楚。
他當然知道重稅會逼民逃亡，知道前隋煬帝橫徵暴斂導致天下大亂。
但他從來沒有把這個現象，抽象成一個「規律」。
李逸塵用一百戶人家、一百文錢的例子，就把這個規律講得明明白白。
房玄齡緩緩閉上眼睛。
他的心中，正在掀起驚濤駭浪。
這個道理，太深刻了。
深刻到，它可以解釋很多歷史現象。
為什麼前朝末年，百姓紛紛逃亡，田地荒蕪，府庫空虛？
不是因為百姓不想交稅，是因為稅太高了，交不起。
交不起，就逃。
逃的人多了，交稅的人就少了。
交稅的人少了，稅收就少了。
為了彌補稅收減少，朝廷又提高稅額。
結果，更多人逃。
惡性循環，直到崩潰。
房玄齡睜開眼，看向李逸塵。
這個年輕人，不只是講了一個稅收規律。
他是在講治國之道。
高士廉顫巍巍地站起身，又緩緩坐下。
他年事已高，經歷過隋末亂世，親眼見過那些逃亡的百姓、荒蕪的田地。
他見過官府追繳稅賦時的慘狀，見過那些交不起稅、賣兒鬻女的人家。
但他從來沒有想過，那些慘狀背後，有這樣一個冷酷的規律。
稅額不是越高越好。
超過某個數，朝廷得到的，反而更少。
而失去的，是民心。
岑文本坐在那裡，一動不動。
他想起自己讀過的那些史書。
西漢文景之治，輕搖薄賦，三十稅一。
百姓富足，府庫充盈。
東漢末年，橫徵暴斂，十稅其一。百姓逃亡，天下大亂。
隋煬帝時，徵發無度，稅賦沉重。結果，隋朝二世而亡。
這些歷史，他讀過無數遍。
但他從來沒有把這些現象，和「最合適的數」這個概念聯繫起來。
李逸塵用一個簡單的例子，就把這些歷史背後的邏輯，講清楚了。
馬周的手指微微顫抖。
他是真正從底層爬上來的，做過小吏，見過胥吏如何催稅，見過百姓如何避稅。
他知道，百姓不是不想交稅，是真的交不起。
但朝廷要花錢，不交稅不行。
這是個死結。
可李逸塵的這個「最合適的數」，讓他看到了一條出路。
不是提高稅額，而是讓稅額保持在一個合適的數，讓百姓能活下去，讓更多的人願意留下來生產。
交稅的人多了，稅收總額反而可能增加。
這不是空想，這是算術。
褚遂良緊緊握著拳頭，指甲幾乎掐進掌心。
他想起自己那些直諫的奏疏，想起那些被駁回的建議。
他一直在說「輕徭薄賦」，但他說不清楚為什麼。
現在他懂了。
輕搖薄賦，不只是仁政，更是明智。
讓百姓活下去，讓更多的人願意生產，朝廷才能有長久的稅收。
李承乾坐在那裡，面色平靜，但心中波瀾起伏。
他想起了李逸塵之前和他講過的那些道理。
博弈論、權衡之道、信用、錨定..
每一個都讓他豁然開朗。
現在，又是稅收。
他用一個例子，就把稅額和稅收的關係，講得清清楚楚。
李承乾忽然有一種感覺。
這個先生，不是在教他「怎麼辦」，而是在教他「怎麼想」。
不是給他答案，而是給他看世界的眼睛。
明倫堂內，寂靜持續了很久。
李逸塵沒有催促。
他只是站在那裡，等大家消化。
李逸塵終於開口說道：「這個最合適的數」，怎麼定？每個縣的情況不同，百姓的承受能力不同，這個數，會不會也不同？」
李逸塵給了大家思考的時間。
「最合適的數，不是固定的，而是因地、因時、因人而異的。」
「同樣的稅額，在富庶的地方，百姓能承受。在貧瘠的地方，百姓可能就承受不了。」
「同樣的稅額，在豐年，百姓能承受。在災年，百姓可能就承受不了。」
「所以，定這個數，需要調研，需要了解實情，需要根據實際情況調整。」
他頓了頓。
「但這不意味著，我們就沒辦法了。我們可以從過去的帳里找規律，可以從相鄰縣的經驗里找參考，可以先在一兩個鄉試，再慢慢推開。」
「最重要的是，要有這個意識—知道稅額不是越高越好，知道要控制在一個合理的數上。」
長孫無忌緩緩點頭。
劉簡坐在那裡，腦中嗡嗡作響。
他想起自己家鄉的那些農戶，一年到頭辛苦勞作，交了租庸調，剩下的勉強餬口。
如果稅額能降一點，他們就能多吃幾頓飽飯。
如果交稅的人能多一些，那些不交稅的富戶、商人、工匠，也能分擔一些負擔。
他忽然覺得，自己之前那些「抑商」的主張，太簡單了。
不是要打壓商人，而是要讓他們也按規矩交稅。
這才是公平。
鄭虔也在想。
他想起家中那些產業，每年要交多少稅，又有多少可以「運作」的空間。
如果縣衙能把這些「運作」的空間堵上，讓所有人都按規矩交稅，那縣衙的收入，確實能增加不少。
而且，這種增加，不是靠提高稅額，而是靠規範徵收。
劉簡之前說的那些「商人暴利」「不公平」，其實可以通過這種方式來解決。
崔瑗沉默著，但腦中思緒萬千。
他想起自己之前提出的「預算制調整論」，總覺得少了點什麼。
現在他明白了。
少了「收入端」的思考。
他只想著怎麼約束支出，卻沒想過怎麼增加收入。
李逸塵講的這個「最合適的數」，讓他看到了另一條路。
縣衙的支出要約束，但收入也可以增加。
兩者並行，才能解決根本問題。
李逸塵等了一會兒，見沒有人再提問，便繼續講下去。
「讓交稅的人變多，讓能收稅的錢財來源變多，這是把現有的餅做得更大」的一種方式。」
「但做大餅，需要時間，需要耐心，需要方法。不能急，不能蠻幹。」
「那麼，除了這個，還有什麼辦法？」
他看向眾人。
「還有兩個辦法。」
「一個，是省著花。另一個，是朝廷給。」
「省著花，就是減少支出。我剛才講的「應急預備金」，就是省著花的一種方式讓縣衙有靈活應對突發事務的空間，不用每次都要走繁瑣的追加預算流程。」
「但省著花，不只是靈活應對」，更重要的是少花冤枉錢」。
2
李逸塵頓了頓。
「縣衙的錢，有多少是真正用在刀刃上的？有多少是花冤枉了的？」
「比如，修一段路，原本可以用青石，卻用了更貴的花崗石。原本可以雇本地工匠，卻雇了外地的。原本可以一次修完，卻分三次修，每次都要重新籌備。」
「這些冤枉錢，每一點，都是可以省的。」
「如果能把冤枉錢省下來，縣衙能用的錢，就能增加。」
他看向眾人。
「有人可能會說，這些冤枉錢，都是小錢，省也省不了多少。
「但諸位想一想，水滴石穿，聚沙成塔。長安縣一年支出七千貫，如果能省下一成，就是七百貫。如果能省下兩成，就是一千四百貫。」
「這比什麼增量都來得快。」
劉簡聽得入神。
他想起自己家鄉的縣衙，那些破舊的房屋、漏雨的屋頂、殘缺的用具。
如果能把冤枉錢省下來，修一修那些地方，該多好。
鄭虔卻在想另一個問題。
這些冤枉錢，是怎麼花的？
是因為縣衙沒有監督，還是因為縣衙沒有能力？
他看向李逸塵，等待答案。
李逸塵似乎看出了他的心思。
「省著花，不是靠喊口號就能做到的。需要有規矩，需要有盯住的人，需要有賞罰。」
「預算制度，本身就是省著花的一種工具。通過預算，縣衙要提前說明錢花在哪、怎麼花。花的過程中，上級可以盯著。年底，要報帳，要查帳。」
「這樣，花冤枉錢的地方就被堵上了。」
「所以，預算制度在縣一級推行，不是為了讓縣衙難受，而是為了讓縣衙的錢花得更值。」
鄭虔點頭。
他明白了。
李逸塵繼續道。
「那麼，讓交稅的人變多和省著花都做了，縣衙的錢還是不夠，怎麼辦？」
他看向鄭虔。
「鄭虔的「朝廷給」，就是最後一條路朝廷撥款。」
「但朝廷撥款，不是隨便給的。需要有一套規矩，需要明確——什麼情況下可以給，給多少，誰來批，誰來盯。」
「這就是我要講的第三個方面。」
李逸塵頓了頓，目光掃過眾人。
「但要講清楚朝廷撥款，必須先講清楚一個概念。」
「這個概念，叫朝廷的擔子」和縣衙的擔子」。
「」
明倫堂內，眾人屏息。
擔子？
這個詞，他們聽得懂。
李逸塵解釋道。
「所謂擔子」，就是一件事該由誰來挑。」
「但挑一件事，不只有誰挑的問題，還有誰出力氣的問題，還有誰拿好處的問題。」
「比方說，修一段驛道。誰來挑這副擔子，是朝廷挑還是縣衙挑？誰來出力氣，是工部出力氣還是縣衙出力氣？誰拿好處，是朝廷拿好處還是縣衙拿好處？」
「這三個問題，決定了這件事該歸誰管。」
長孫無忌微微點頭。
這個說法，很接地氣。
房玄齡也在想。
他身為宰相，每天都在處理這些「誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」的問題。
但他從來沒有把這些事，抽象成這樣的說法。
李逸塵繼續道。
「那麼，什麼事，該朝廷挑擔子？什麼事，該縣衙挑擔子？」
他頓了頓，給出答案。
「那些關係到天下、影響到各處的事，該朝廷挑擔子。比方說，對外打仗、邊防固守、大江大河治理、科舉取士、重要法典修訂。這些事，一縣挑不動，必須朝廷來挑。」
「那些關係到一縣、影響到本鄉的事，該縣衙挑擔子。比方說，坊牆修繕、水渠疏浚、鄉里治安、訴訟調解。這些事，朝廷挑不過來，由縣衙來挑，更合適。」
劉簡點頭。
這個道理，他能理解。
但問題來了誰出力氣？
李逸塵仿佛看穿了他的心思。
「出力氣的規矩，和挑擔子的規矩，不一定完全一樣。」
「有些事，朝廷挑擔子，朝廷出力氣。比方說對外打仗，軍費國庫出。這好理解。」
「有些事，縣衙挑擔子，縣衙出力氣。比方說坊牆修繕，用縣衙的錢。這也好理解。」
「但有些事，是混著的。」
「比方說，朝廷讓縣衙修一段驛道。這是朝廷挑的擔子，但出力氣是縣衙。那麼，錢誰出？」
「如果朝廷出錢，那就是朝廷撥款」。如果縣衙出錢，那就是攤派」。」
「哪一種更合理？」
劉簡想了想。
「朝廷撥款。」
李逸塵點頭。
「為什麼？」
劉簡道。
「因為驛道是天下人走的，不只是本縣人在用。如果讓縣衙自己出錢，對那些驛道少、路短的縣不公平。」
李逸塵笑了。
「你說對了。這就是「誰拿好處，誰出力氣」的道理。」
「天下人都拿好處的事，國庫出力氣。一縣人拿好處的事，縣庫出力氣。兩邊都拿好處的，兩邊一起出力氣。」
長孫無忌的眉頭微微皺起。
這個道理，聽起來簡單，但實際操作中，會有無數問題。
誰來定「誰拿好處」？
誰來盯著「兩邊一起出力氣」？
如果縣衙說「天下人拿好處多」，國庫說「一縣人拿好處多」，怎麼裁斷？
他看向李逸塵，等他繼續講。
李逸塵果然繼續。
「那麼，這個道理，在太平年景和打仗年景，應該怎麼分？」
「太平年景，朝廷收的稅相對穩定，可以多擔一些天下人都拿好處的事。縣衙的支出，主要靠本縣收的稅和少量朝廷撥款。」
「打仗年景，朝廷用錢的地方多，稅可能還要多收。這時候，縣衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要緊的事——比方說軍糧轉運、傷員安置——其他事，縣衙自己想辦法。」
「這不是朝廷刻薄，是形勢所迫。」
李逸塵繼續道。
「那麼，把這個道理，用在縣衙預算制度上，會得出什麼結論？」
他看向眾人。
「縣衙的預算，應該分成三塊。」
「第一塊，是縣衙自己該挑的擔子。這些事，用縣衙自己的錢。這部分預算，由縣衙自己編，自己辦，自己負責。」
「第二塊，是朝廷讓縣衙挑的擔子。這些事，用朝廷撥的錢。這部分預算，由朝廷定，縣衙辦，朝廷盯著。」
「第三塊，是兩邊一起挑的擔子。這些事，兩邊一起出力氣。這部分預算，需要兩邊商量著定。」
劉簡愣住了。
他之前提出的「申報制」，其實就是這個思路的雛形。
但他沒有想得這麼細。
崔瑗也在想。
他之前堅持預算制度不能廢除，但不知道怎麼適應縣衙實際。
現在他明白了。
預算制度本身沒問題，問題在於怎麼分。
朝廷的預算，和縣衙的預算，應該分開。
朝廷的預算管天下事，縣衙的預算管本縣事。
兩邊並行，各有各的。
鄭虔更是心神激盪。
他之前那個「朝廷給」的想法，太過簡單。
現在李逸塵把這個想法，放到了一個更大的框架里。
誰挑擔子，誰出力氣，誰拿好處。
這才是一套完整的規矩。
房玄齡坐在那裡，久久不語。
他心中，正在掀起驚濤駭浪。
誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處..
這些說法，太樸素了。樸素到每個人都能聽懂。
但他已經隱隱感覺到，這套道理，將徹底改變朝廷與地方的關係。
以前，朝廷和縣衙之間，是命令與聽令的關係。
朝廷說什麼，縣衙就做什麼。
錢不夠，縣衙自己想辦法。
實在不行，就上報，求撥款。
沒有規矩，沒有原則。
現在，李逸塵給出了規矩，給出了原則。
天下事，朝廷出力氣。
本縣事，縣衙出力氣。
兩邊都沾邊的事，兩邊一起出力氣。
誰挑擔子，誰拿好處。
誰出力氣，誰說了算。
這套原則一旦立起來，朝廷和地方之間的權責，就清了。
扯皮會少，辦事會快，帳目會明。
房玄齡看向李逸塵的目光，多了一絲敬畏。
這個年輕人，不是在講一堂課。
他是在立一套規矩。
長孫無忌也在想。
他是外戚之首，關隴集團的代表。
他比房玄齡更敏感地意識到，這套道理，對世家、對權貴、對那些有產業的人，意味著什麼。
以前，地方上有產業的人，可以通過各種門路，少交稅、不交稅，把負擔轉到別人頭上。
以後呢？
如果規矩立起來了，該誰出力氣就是誰出力氣，該誰拿好處就是誰拿好處。
那些「門路」，就被堵上了。
長孫無忌心中湧起一股複雜的情緒。
有警覺，有佩服，也有一絲說不清的......期盼。
這套道理，如果真的推行下去，大唐的財政，將徹底變樣。
高士廉緩緩吐出一口氣。
他老了，見慣了興衰。
他知道，任何規矩，都有利有。
但他也知道，一個好的規矩，能讓國家長治久安。
李逸塵講的這套「誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」，就是一個好規矩。
它把朝廷和地方的關係，用一套樸素的原則固定下來。
以後，無論誰當皇帝，誰當宰相，都要按這套原則辦事。
朝廷不能隨便把擔子壓給地方，地方也不能隨便向朝廷伸手。
這是規矩，是方圓。
岑文本沉默著，但心中思緒萬千。
他是江南士族的代表，對地方事務有切身體會。
他太清楚，以前那些「朝廷攤派」有多讓人頭疼。
朝廷說修驛道，縣衙就得修。
錢不夠，縣衙自己想辦法。
想不出來，就借，就挪，就攤。
百姓怨聲載道，縣衙焦頭爛額。
現在，李逸塵說，修驛道，朝廷挑擔子，朝廷出力氣。
這是多大的變化！
縣衙再也不用為那些「朝廷的事」發愁了。
可以專心做自己的事。
岑文本看向李逸塵的眼神，已經不只是欣賞，而是佩服。
馬周和褚遂良對視一眼，都從對方眼中看到了激動。
他們是實幹派，最懂基層的苦。
那些年，他們見過太多縣衙被朝廷攤派壓得喘不過氣。
如今，李逸塵給了他們一個解決辦法。
清楚，合理，能做。
他們恨不得現在就回去，把這個辦法寫成奏疏，呈給陛下。
李承乾坐在那裡，面色平靜，但心中波濤洶湧。
他忽然明白了，李逸塵為什麼要在貞觀學堂講課。
不是為了顯本事，不是為了樹威信。
是為了傳這些道理。
讓這些未來的官員，在踏入仕途之前，就明白這些道理。
誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處。
這些道理，會隨著這些學子，走向全國各地。
十年後，二十年後，這些道理就會成為共識。
到那時，再推什麼，阻力就會小得多。
李承乾深吸一口氣。
他看向李逸塵的目光，滿是感激。
明倫堂內，寂靜持續了很久。
李逸塵沒有催促。
他知道，這些道理，需要時間消化。
終於，有人開口了。
是劉簡。
他的聲音有些乾澀，但每個字都很清晰。
「李師，學生斗膽，把您的意思歸攏一下。」
李逸塵點頭。
「講。」
劉簡站起身，深吸一口氣。
「學生理解，縣衙預算制度的推行，不能一刀切。」
「首先，要分清楚縣衙該挑哪些擔子。哪些事是縣衙該辦的，哪些事是朝廷該辦的。」
「縣衙該辦的事，用縣衙自己的錢。這部分預算，由縣衙自己編，自己辦，自己負責。但要受上級盯著。」
「朝廷讓縣衙辦的事，用朝廷撥的錢。這部分預算，由朝廷定，縣衙辦，朝廷盯著。」
「兩邊都沾邊的事，兩邊一起出力氣。比例由兩邊商量著定。」
「其次，縣衙的稅收，可以增加。但不是靠加稅，而是讓交稅的人變多。把那些不在籍的、逃稅的、避稅的，都納入進來，讓他們也按規矩交稅。」
「但讓交稅的人變多，不能急，不能蠻幹。要有好處，有壞處，讓百姓覺得交稅划算。」
「再次，縣衙的支出，要省著花。通過預算制度，盯著每一筆錢花在哪，少花冤枉錢。冤枉錢省下來的，就是縣衙的增量。」
「最後，如果這些都做了，縣衙的錢還是不夠，那就向朝廷申請撥款。但申請撥款，要有規矩，要有依據，不能隨便伸手。」
劉簡說完，看向李逸塵。
李逸塵微微頷首。
「歸攏得很好。」
他看向眾人。
「諸位，劉簡的歸攏，就是我今天要講的核心。」
「縣衙預算制度，不是要捆住縣衙的手腳，而是要讓縣衙的手腳更有力。」
「通過預算，縣衙可以知道，自己的錢花在哪，哪些該花，哪些不該花。」
「通過預算，朝廷可以知道，縣衙辦了哪些事，辦得好不好，錢花得值不值。」
「通過預算，百姓可以知道，縣衙的錢是從哪來的，用到哪去的。」
「這，就是預算制度的真正意義。
他頓了頓，目光掃過眾人。
「當然，規矩是死的，人是活的。再好的規矩，也需要人去辦，去盯著，去在實踐中一點一點改。」
「你們，就是以後辦這些規矩、盯著這些規矩的人。
「你們今天在這裡，聽我講這些，不是為了記住幾條話，而是為了學會想事情的方法。」
「遇到事，不要急著喊難，不要急著抱怨。要想，這事到底是什麼原因？有什麼辦法可以解？各種辦法之間，怎麼掂量怎麼選？」
李逸塵說完，停頓了片刻。
學子們紛紛起身行禮。
今天的這一趟課對他們的震撼太大了。
前排，長孫無忌緩緩站起身。
他只是看著李逸塵。
這個年輕人，今天給了他太多震撼。
「最合適的數」，讓他看到了稅收背後的冷冰冰的規律。
「誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」，讓他看到了朝廷與地方關係的另一種可能。
他忽然有些慶幸。
慶幸這個年輕人，是太子的人。
而不是魏王的人。
房玄齡也站起身。
他看著那些激動的學子，心中湧起一股複雜的情緒。
這些人，將是以後的官員。
他們將帶著今天聽到的道理，走向全國各地。
十年後，二十年後，大唐的官場，會變成什麼樣子？
他不知道。
但他隱隱覺得，那會是一個更好的樣子。
高士廉顫巍巍地站起身，對身邊的侍從低聲道。
「扶我回去。」
他老了，需要慢慢消化。
岑文本沒有說話，只是對著李逸塵的方向，深深一揖。
馬周和褚遂良對視一眼，都從對方眼中看到了同一個念頭。
回去，寫奏疏。
把今天聽到的，都寫下來。
呈給陛下。
李逸塵站在講台上，面色平靜。
他看著那些激動的學子，看著那些若有所思的大臣，看著太子遠遠投來的目光。
他知道，這堂課，成了。
接下來，就看他們怎麼消化，怎麼去辦了。
掌聲漸漸平息。
學子們陸續坐下。
李逸塵站在講台上，目光掃過全場。
他緩緩開口，聲音不高，卻字字清晰，直擊人心。
「諸位方才聽我講了半日講最合適的數」，講誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」，講讓交稅的人變多」，講省著花」。」
「這些道理，聽起來繁瑣，其實歸根結底，只有一句話。」
他停頓了一息。
所有人都屏住了呼吸。
李逸塵一字一頓：「為政之道，不在取，而在予，不在竭澤而漁，而在養魚蓄水，不在把餅切得更薄，而在把餅做得更大。」
明倫堂內，落針可聞。
他繼續道：「朝廷與百姓，不是爭食的對手，而是同舟的渡客。船漏了，水進了，朝廷和百姓一起沉。」
「船穩了，風正了，朝廷和百姓一起到岸。」
「所謂最合適的數」，就是找到那個讓百姓能活、朝廷能用的點。超過這個點，朝廷得的少，百姓失的多。這是雙輸。」
「所謂「誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」，就是把船上的活分清楚。」
「該朝廷乾的，朝廷不能推。該縣衙挑的，縣衙不能躲。兩邊都沾邊的，兩邊一起扛。這是規矩，也是方圓。」
「所謂讓交稅的人變多」，不是把擔子壓得更重，而是讓更多的人上船，讓船更穩，走得更遠。」
他的聲音陡然拔高。
「朝廷的錢，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。錢沒了可以再掙，根基垮了，什麼都沒了！」
最後一句，如驚雷炸響。
劉簡猛地站起，眼眶發紅。
鄭虔渾身顫抖，緊緊攥著拳頭。
崔瑗怔怔坐著，淚流滿面。
四百學子，鴉雀無聲。
「只盼諸位記住—
—」
他看向那四百張年輕的面孔。
「為政者，當以百姓為天，以社稷為命，以規矩為方圓，以實務為根基。如此，則天下可治，萬民可安。」
明倫堂內，久久無聲。
陽光從窗外照進來，灑在李逸塵身上，將他映得如同畫中人。
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