第408章 講課

  第408章 講課

  里正、村正本就負責本坊本村事務，讓他們調研，合情合理。

  縣衙抽查，可防虛報。

  而且，這樣調研出來的需求，是來自基層的，是真實的，是有說服力的。

  用這樣的需求為基礎編制預算，理由充分，數據詳實。

  也許————真能行。

  「傑兒，」他緩緩道，「這些————都是你老師教的？」

  「是。」狄仁傑點頭。

  「老師還說，調研之後，要將需求歸類排序，按緊迫程度、影響範圍、實施難度、費用多寡，決定哪些事優先做，哪些事可以緩。」

  「還要考慮縣衙的能力，有些事縣衙做不了，就要上報。」

  

  狄知遜沉默。

  整日忙於案牘，忙於應付上峰，忙於處理突發事務，卻從未如此系統地思考過、

  百姓到底需要什麼？

  縣衙該做什麼？

  如何用有限的資源，做最重要的事？

  兒子的這番話，像一記警鐘，敲醒了他。

  「你老師————說得對。」他長長吐出一口氣。

  「閉門造車，出門不合轍。編制預算，不能憑空想像，而要基於實情。」

  他站起身，走到窗邊。

  窗外，夜色已深。

  長安城的燈火，在遠處連成一片。

  「明日，」他轉過身，眼中有了決斷。

  「明日我便召集縣衙官吏，布置調研事宜。里正、村正、耆老、鄉賢，都要動起來。

  「」

  「你先將今日所見，整理成文，按類別、緊迫程度、預估費用列明。我要看看，你這套方法，到底能做出什麼東西。」

  「是。」

  接下來的日子，長安縣衙忙碌起來。

  狄知遜召集縣丞、主簿、各曹佐吏，詳細布置了調研任務。

  全縣劃分為十個片區，每片區由一名縣尉負責，帶領佐吏，督導本片區內各坊、各鄉的里正、村正開展調研。

  調研內容很具體。

  坊牆、道路、橋樑有無破損；水井、水渠是否暢通。

  官學、義塾狀況如何。

  孤寡貧病有多少，境況怎樣。

  商戶經營有何難處。

  農戶生產有何需求。

  治安、訴訟主要問題是什麼————

  要求也很明確。

  每件事都要註明地點、具體情況、影響範圍、緊迫程度、預估解決費用。

  要有具體事例，不能空泛。

  里正、村正們起初有些不解，但聽說是為編制明年預算做準備，且縣令下了嚴令，便都認真起來。

  畢竟，這關係到本坊本村明年能否得到縣衙支持，解決實際問題。

  狄仁傑也沒閒著。

  他徵得父親同意，以「協助整理」之名，參與到了調研數據的匯總工作中。

  每日，各片區報來的調研記錄，都會送到縣衙後堂。

  狄仁傑和司戶佐王實一起，將這些記錄按類別整理。

  治安、民生、教化、基建、孤寡、賦稅、市集、農業————

  狄知遜看完，沉默良久。

  清單上的需求，林林總總，預估費用加起來————超過六千貫。

  而縣衙明年可支配的預算額度，最多六千三百貫。

  也就是說，即使所有需求都列入預算，也勉強夠用。

  但這是不可能的有些事，縣衙做不了，如協調金吾衛。

  有些事，需要上報，如修驛道。

  有些事，可以暫緩。

  必須取捨。

  「明府，」王儉低聲道。

  「這些需求————都是實打實的。可全部滿足，錢糧不夠。而且，有些事，不是錢能解決的。」

  狄知遜點頭。

  他當然知道。

  「我們先分類排序。」他沉聲道，「按緊迫程度，將緊迫」類的事項挑出來。」

  幾人動手，將清單中所有標為「緊迫」的事項單獨列出。

  共一百二十餘項，預估費用————四千貫。

  「四千貫————」趙康苦笑。

  「光這些緊迫事項，就占了預算的三分之二。剩下的錢，還要應付日常開支、官吏俸祿————」

  「日常開支要多少？」狄知遜問。

  王實翻出另一份帳目：「官吏俸祿、衙署日常用度，一年約三千六百貫。這是固定的，省不了。」

  狄知遜心算了一下。

  壓力，如山。

  「明府，」王儉猶豫道。

  「要不————我們再砍砍？有些緊迫」事項，也許可以降為「較緊迫」？」

  狄知遜搖頭。

  「這些緊迫」事項，都是可能傷人命、影響民生根本的。坊牆破損不修，砸死人誰負責？」

  「水井不足，百姓吃水困難，能等？孤寡貧病，無依無靠，能不管？」

  他頓了頓：「不能砍。至少，不能大砍。」

  「那錢從哪來？」趙康問。

  狄知遜沉默。

  這也是他這些天一直在思考的問題。

  調研之後，需求清楚了，可錢不夠，怎麼辦？

  他想起兒子那日的話。

  有些事縣衙做不了，就要上報。

  也許————有些事，可以爭取上級支持？

  比如驛道修繕，那是朝廷工程，本該由工部或京兆府負責。

  長安縣只是執行，費用不應由縣衙承擔。

  比如協調金吾衛，那是軍政，需京兆府甚至兵部協調。

  再比如增設義塾，關乎教化，也許可以爭取禮部或國子監的支持？

  狄知遜眼睛漸漸亮了。

  「我們重新分類。」他道，「將這些需求，按縣衙可獨立解決」需上級支持」需多部門協調」三類劃分。」

  幾人又忙起來。

  一個時辰後，新的清單出來了。

  狄知遜看著這份清單，心中有了底。

  縣衙可獨立解決的事項，費用三千貫。

  加上日常開支三千六百貫，合計六千六百貫。

  略超預算，但超得不多，可以通過壓縮其他開支來平衡。

  需上級支持的事項，費用兩千貫。

  這部分，可以單獨編制一份「申請預算」，上報京兆府和民部，請求專項撥款。

  需多部門協調的事項，不涉及費用，但需政策支持。

  可以寫成建議，隨預算一併上報。

  這樣一來，長安縣的預算，就分成了三部分。

  縣衙自主預算、申請項目預算、政策建議。

  既有實際可操作的部分，也有向上爭取的部分，還有長遠規劃的部分。

  「明府，這辦法好！」王儉贊道。

  「既解決了燃眉之急，又為長遠發展鋪了路。而且，申請項目預算若獲批，縣裡就能多做些事；若不批，也不影響基本運轉。」

  趙康也點頭。

  「關鍵是，這樣編出來的預算，有理有據。縣衙自主部分，基於調研，都是百姓最迫切的需求。」

  「申請部分，是基於縣衙能力不足，需要上級支持。」

  「建議部分，是基於長遠考慮。民部審核時，挑不出毛病。」

  狄知遜臉上露出了這些天來的第一個笑容。

  他看向一直沉默的兒子。

  「傑兒，你覺得呢？」

  狄仁傑一直在聽，在思考。

  他感覺，父親這個思路，和老師教的方法，是吻合的知需求，明輕重，結合自身能力，該做的做，做不了的求援，該建議的建議。

  「孩兒覺得可行。」他道，「但————孩兒還有一個想法。」

  「講。」

  「這些需求，來自調研，是百姓的聲音。」狄仁傑緩緩道，「編制預算時，是否可以將這些聲音————也體現出來？」

  「比如，在預算說明中，註明某項目是基於某坊百姓反映、某事項影響了多少人。」

  「讓審核的人看到，這不是縣衙憑空想像，而是民意的匯總。」

  他頓了頓：「這樣，也許————更能打動人心。」

  狄知遜怔住了。

  他從未想過這一點。

  預算文書，向來是嚴謹、枯燥的。

  列項目，列金額，列工期，如此而已。

  可兒子的建議，是在預算里注入「人」的因素。

  讓看預算的人知道，這每一項背後，都是真實的人，真實的需求。

  這想法————大膽，卻可能有效。

  「明府，小郎君這主意妙啊！」王實興奮道。

  「咱們可以把調研中的典型事例，簡短附在預算項目後。」

  「比如坊牆修繕」項下，註明永興坊東段坊牆去歲雨塌，險傷行人，坊內百姓多次反映」。」

  「這樣，誰看了都知道，這錢非花不可。」

  狄知遜心動了。

  「但————這符合規制嗎？」

  他有些猶豫。

  「規制只要求項目具體、金額合理、工期明確。」

  王儉道：「沒說不讓附說明。咱們附的是事實陳述，不是誇大其詞，應該無妨。」

  狄知遜想了想，點頭。

  「好。那就這麼辦。」

  眾人應聲，各自忙碌。

  狄知遜坐在案後，看著堆積如山的文書，心中卻比前些日子踏實了許多。

  他知道，這份預算，也許還不能解決所有問題。

  錢依然不夠，事依然難辦。

  但至少，它不再是憑空想像，而是基於真實的民意，經過理性的權衡。

  這，就是進步。

  他看向兒子，眼中滿是欣慰。

  貞觀十八年，八月十二。

  民部值房，燭火通明。

  他見過朝廷府庫空虛時的窘迫，也見過豐年稅賦充盈時的從容。

  但他從沒見過這樣的事。

  預算制度。

  唐儉又拿起最上面那份文書—《京畿道試點州縣預算編制進度簡報》。

  簡報只有薄薄三頁，但他已經讀了不下十遍。

  縣衙反映，預算制度細則過於嚴苛，縣內突發事務多，難以提前全部預見。

  長安縣坊牆塌了，能等預算通過再修嗎？

  .不能。

  涇河漲水沖了堤壩，能等來年再堵嗎？

  不能。

  可制度規定：未列預算的支出，不得動用公款。

  唐儉放下簡報，靠向椅背，閉上眼睛。

  耳邊仿佛響起藍田縣令那封請示中的話。

  「臣非敢違抗朝廷新制，然縣務紛繁，事起倉促，往往非人力所能預知。」

  「若事事皆需提前一年規劃，則偶發之災、突發之患，將何以應之？」

  「臣惶恐，伏惟明示。」

  何以應之？

  唐儉睜開眼睛。

  他不知道。

  他只知道，預算制度在朝廷層面推行時，雖有波折，終歸成了。

  因為朝廷對自己的歲入歲出，是有掌控力的。

  民部可以提前測算來年稅賦，各部可以提前規劃工程。

  超支了，可以壓縮其他開支。

  不足了，可以調整分配。

  但縣衙不一樣。

  縣衙的稅賦，九成以上要上解朝廷。

  自己能留下的，就那麼一點。

  可事情，一件都不會少。

  這些事，朝廷不會替你辦。

  百姓不會等。

  出了亂子，問責的還是縣令。

  唐儉睜開眼，拿起另一份文書。

  各縣對預算制度的「反饋意見」說白了，就是訴苦。

  訴苦的措辭都很委婉。

  畢竟，這是太子殿下力推的制度，沒人敢直接說「不好」。

  但字裡行間，那種焦慮、困惑、無助，藏不住。

  「縣署歲入，九成上解，所留不過數千貫。今預算所限，又以去歲實支九成為額。然去歲實支已捉襟見肘，今歲以此為基礎再行壓縮，實難維持————」

  「縣務繁雜，難事、急事、瑣事，每日不絕。預算所定，多為常規之事。然非常規之變，往往突如其來。此類支出如何列支，懇請明示————」

  「細則第三十七條云：預算項目須具體可行。然則，縣署日常事務，如受理訴狀、勘察現場、調解糾紛，實難逐項列明。此類不可預見之行政成本」，可否列一專項預算————」

  唐儉讀著讀著，手指不自覺地攥緊了文書邊緣。

  這些縣令，不是在找茬，不是在推諉。

  他們是真的難。

  他唐儉是民部尚書，深知州縣之苦。

  當年他自己外放刺史時，也曾在深夜對著帳冊發愁，也曾為了一筆修繕款項四處求告。

  如今，坐在尚書位子上，制定政策，推行制度，卻好像忘了那些日子。

  他放下文書，起身走到窗邊。

  窗外是皇城的夜色。遠處，兩儀殿的燈火依稀可見。

  陛下此刻在做什麼？

  也在為這些事煩心嗎？

  唐儉不知道。

  他知道的是，他必須回應。

  各縣的反饋意見，他必須處理。

  預算制度在縣一級的推行，他必須負責到底。

  因為，他是民部尚書。

  他搖搖頭，苦笑。

  明日，該去見房相了。

  八月十三，辰時。

  尚書省，政事堂。

  房玄齡坐在案後，正在批閱奏章。

  案角堆著三疊文書，左邊是已批待發的，中間是正在處理的，右邊是待閱的。

  他每日如此。

  唐儉進來時，房玄齡剛批完一份關於河南道秋糧收成的奏報。

  他擱下筆，抬頭，臉上帶著一貫的溫和。

  「時中來了，坐。」

  唐儉坐下。

  值事吏奉上茶，退出去，帶上門。

  房玄齡沒有立刻說話。

  他看著唐儉，等對方先開口。

  這是多年共事的默契。

  唐儉也沒有繞圈子。

  「房相，縣一級推行預算制度的事，有些難處。」

  他從袖中取出那份簡報，放在案上。

  「試點縣，除長安縣進展尚可，其餘各縣，不同程度遇到困難。這是各縣反饋的意見匯總。」

  房玄齡接過簡報，從頭到尾看了一遍。

  他看得很慢，偶爾停頓，目光在某幾行字上停留片刻。

  唐儉沒有打擾。

  他知道，房玄齡不是在看文字，是在看文字背後那些縣令的臉。

  那些伏案疾書、夜不能寐、在制度與現實間艱難求索的臉。

  約莫一盞茶工夫，房玄齡放下簡報。

  「時中，你怎麼看？」

  唐儉斟酌著措辭。

  「下官以為，縣一級推行預算制度，其難度，遠超朝廷層面。」

  「哦？說來聽聽。」

  「朝廷編制預算，各部衙門的收入—或者說，可支配資源—是相對明確的。」

  「民部可以提前測算來年稅賦總額，陛下和政事堂可以根據輕重緩急決定分配。」

  「超支了，可以壓縮其他開支。不足了，可以調整分配順序。」

  唐儉頓了頓。

  「但縣衙不同。縣衙的歲入，九成以上要上解朝廷。自己能留下的，是固定且微薄的那一點。」

  「可縣衙要承擔的事務，並不會因為錢少而減少。」

  「坊牆要修，水井要挖，盜賊要捕，爭訟要斷————這些事，不會等。」

  「更關鍵的是，朝廷的事務，大體是可以預期的。」

  「來年要修哪些工程，推行哪些政策，年初就能定個七七八八。」

  「但縣衙的事務，突發性極強。一場雨，能衝垮十處坊牆。這些事，沒法提前一年規劃。」

  唐儉說完，看著房玄齡。

  房玄齡沉默。

  他當然知道這些。

  他做宰相十餘年，外放刺史是在貞觀初年的事了。

  但那段經歷，他從未忘記。

  那時候，他治理一州，面臨的困難和這些縣令何其相似。

  稅賦要上解，吏員要養，工程要辦，百姓要管。

  錢永遠不夠用，事永遠做不完。

  如今坐在政事堂，批閱全國奏章，制定天下政策，有時會不自覺地離地面越來越遠。

  但房玄齡知道，他不能忘記。

  「還有呢？」他問。

  唐儉繼續道：「還有，縣衙的人手、專業能力，與朝廷部衙不可同日而語。」

  「朝廷編制預算，有民部度支司數十名精幹吏員，有多年積累的數據和方法。」

  「縣衙呢？長安縣是京縣，規模大、品級高，尚且只有一個司戶佐，帶著三四個書吏，就要承擔全縣的稅賦、戶籍、預算編制。」

  「其他縣，更是捉襟見肘。」

  「細則要求預算項目必須具體可行」一修哪段路、多長、用什麼料、雇多少工、

  工期多久。」

  「這些，對於縣衙來說，太難了。他們沒有工程概算的專業能力，沒有足夠的人手去實地勘察、詢價、核算。」

  「所以，臣收到的反饋，很多不是牴觸，而是無力。」

  唐儉的聲音有些沉重。

  「他們不是不想做，是真的不知道怎麼做。」

  房玄齡靜靜聽著。

  等唐儉說完，他問：「時中，你當年外放任刺史時，若遇到朝廷推行類似制度，你會怎麼做？」

  唐儉一愣。

  他沒有立刻回答。

  房玄齡這個問題，不是問他「現在作為尚書該怎麼做」，而是問他「當年作為地方官會怎麼做」。

  這讓他必須回到那個位置一那個資源有限、權責無限、夾在朝廷與百姓之間的位置。

  「————下官會先想辦法應付朝廷。」唐儉緩緩道。

  「按制度要求，編一份看起來合規的預算報上去。」

  「然後，在實際執行中，該做的事還是做，錢不夠就想辦法騰挪。只要不出大亂子，朝廷也不會深究。」

  他頓了頓：「但如今下官坐在這個位子上，回頭看，知道這不對。」

  「制度，就是制度。破了口子，就再也收不住了。」

  房玄齡點頭。

  「你在那個位子，只能那麼做。」

  他頓了頓：「如今你在民部尚書的位子，能看到這問題，能承認這問題，能想辦法解決這問題—這是位置不同，思考的方向也不同給了。」

  唐儉沉默。

  房玄齡繼續道：「預算制度在朝廷層面能推行，是因為朝廷對自己的收入、支出、事務，有相當的掌控力和預期能力。」

  「縣衙沒有。這是根本差異。」

  「那————房相的意思是？」唐儉問。

  「先推行。」房玄齡道。

  他語氣平和，但每個字都很穩。

  「試點，就是要暴露問題。如今問題出來了，不是壞事。」

  「長安縣做得不錯，狄知遜那個調研的思路，我看了，很有價值。你重點關注長安縣，看他們這份預算草案到底能做成什麼樣子。」

  「若長安縣能成，證明這套方法在縣級可行，那我們就總結經驗，推廣各地。」

  「若長安縣也困難重重，我們就根據暴露的問題，修訂細則，完善制度。」

  他頓了頓。

  「你重點盯著長安縣。狄知遜這個人，我有些印象，踏實肯干，不尚虛言。」

  「他若能蹚出一條路，對天下州縣都是貢獻。」

  唐儉點頭：「臣明白。」

  但他沒有立刻起身告辭。

  他猶豫了一下。

  「房相，此事————要不要稟報陛下？」

  房玄齡沉默片刻。

  「暫時不必。」

  他道：「陛下為預算制度的事，前些日子與太子已有爭執。」

  「雖然後來緩解了不少，但陛下心中仍有遺憾那些被削減的工程，他始終放不下「」

  。

  「如今縣一級推行遇阻，若報上去，陛下能做什麼？加撥經費？」

  「可朝廷歲入就那麼多，給了縣裡，中央工程就得減。」

  「減哪些？減他的治水、軍鎮、官道？」

  房玄齡搖頭：「所以報上去，只是徒增煩憂。」

  唐儉理解。

  這就是宰相的分內之事把問題化解在政事堂，不讓它驚擾御案。

  「下官明白了。」他起身，「下官告退。」

  房玄齡點頭。

  唐儉走到門口，身後傳來房玄齡的聲音。

  「時中。」

  唐儉回頭。

  房玄齡看著他，緩緩道：「這事，我去跟太子說說。」

  唐儉一怔。

  「太子————」他斟酌道，「太子殿下對預算制度極為重視。縣一級推行遇阻，殿下想必也關心。

  「」

  唐儉點頭，退了出去。

  房玄齡獨坐案後。

  八月十三，申時。

  東宮，顯德殿。

  李承乾正在批閱奏章。

  監國半年來，他習慣了每日這個時辰處理文書。

  案上那疊奏報，從早上的半人高，到此刻只剩薄薄幾份。

  他擱下筆，揉了揉手腕。

  門外傳來內侍的通傳：「房相求見—

  「」

  李承乾抬頭。

  房玄齡這時候來，必定有事。

  「請。」

  房玄齡進來，躬身行禮。

  李承乾抬手虛扶：「房相不必多禮，請坐。」

  房玄齡落座。

  他沒有立刻說話。李承乾也沒有催促。

  君臣之間，有些話需要鋪墊，有些話可以直接說。

  房玄齡選擇了直接說。

  「殿下，臣今日是為縣一級推行預算制度之事而來。」

  李承乾神色專註：「房相請講。」

  房玄齡將唐儉收到的各縣反饋，簡明扼要地說了一遍。

  藍田縣的「突發事項」之困，涇陽縣的人手不足之難，萬年縣百姓對建言箱的疑慮，以及各縣普遍的—錢不夠，事太多。

  他說得很平靜，沒有渲染困難，也沒有誇大成效。

  就是陳述事實。

  李承乾靜靜聽完。

  他沒有立刻回應。

  他在想。

  房玄齡說的這些，他不是毫無所知。

  李逸塵早就提醒過他，縣一級推行預算制度，難度遠超朝廷。

  但知道困難，和親耳聽到困難的具體樣貌，是兩回事。

  「藍田縣那個突發事項」的問題，」李承乾問，「民部如何回應？」

  「正在研究。」房玄齡道，「唐尚書的思路是，先重點觀察長安縣。若長安縣能摸索出一套可行的方法，總結經驗，再推廣各地。」

  「長安縣————」李承乾若有所思。

  「狄知遜。」房玄齡道，「此人殿下應當有印象。」

  李承乾點頭。

  他當然有印象。

  不僅因為狄知遜是長安縣令，更因為他是狄仁傑的父親。

  而狄仁傑，是李逸塵的學生。

  「長安縣進展如何？」他問。

  「據唐尚書反饋，進展尚可。」房玄齡道。

  「狄知遜組織全縣範圍民情調研，收集百姓需求，以此為基礎編制預算草案。這種方法，唐尚書認為有推廣價值。」

  李承乾眼中閃過一絲讚許。

  他頓了頓：「房相，你今日來，是想讓孤做些什麼？」

  房玄齡沉默片刻。

  「臣來，是想將此事稟報殿下。」他緩緩道。

  「此事必須讓殿下知曉。因為預算制度，是殿下力推的。縣一級的成敗，關乎整個制度的威信。」

  他頓了頓：「臣不敢替殿下做主。只是，臣以為，此事殿下應當知情，應當思考應對之策。」

  李承乾聽完，沉默良久。

  他明白房玄齡的用意。

  這不是告狀，不是推諉，而是信任。

  房玄齡相信，他這個太子，有能力、有擔當，去面對和處理這些難題。

  「房相。」李承乾開口。

  「是。」

  「你方才說，先重點觀察長安縣，看他們能做成什麼樣子。這個思路，孤贊同。」

  「房相。」他道，「你先回去。此事孤知道了，讓孤想想。」

  房玄齡起身。

  他走到門口，回頭看了一眼。

  太子坐在案後，眉頭微蹙，手指無意識地在案几上輕敲。

  他在思考。

  房玄齡輕輕帶上門。

  李承乾獨自坐了很久。

  他想起李逸塵說過的話。

  「制度設計，必須考慮執行者的能力。再完美的制度，若執行者做不了、做不到，也是空談。」

  當時他覺得自己懂了。

  現在他發現，自己其實沒有真正懂。

  他設計預算制度時，想的是如何規範財政、約束權力、提高效率。

  他沒想到，縣衙的人手這麼少，能力這麼有限，面對的突發事務這麼多。

  他沒想到，那些他以為「理所當然」的要求項目要具體、金額要合理、工期要明確—對縣衙來說，竟是如此沉重的負擔。

  他不是在怪自己。

  他是在想，接下來該怎麼辦。

  制度不能廢。

  這一點，他從未動搖。

  縣一級的預算管理，必須要做。

  否則，朝廷的錢糧下去，到底花在哪、怎麼花的，永遠是糊塗帳。

  但怎麼讓縣衙有能力做？

  怎麼在制度剛性和執行柔性之間，找到平衡？

  他想不出答案。

  但他知道，有一個人，一定有思路。

  「來人。」

  「在。」

  「請李右庶子來。」

  過了一刻鐘。

  「先生坐。」

  李逸塵見他神色凝重，知道有事。

  李承乾將房玄齡說的情況，原原本本複述了一遍。

  他沒有添油加醋，也沒有掩飾自己的困惑。

  「先生，學生想了很久，有幾個問題想不通。」

  李逸塵點頭：「殿下請講。」

  「第一，縣衙的人手和能力是客觀限制，短期無法改變。」

  「那我們在制度設計上，是不是應該為縣衙留更多空間？」

  「比如，允許他們編制更粗略的預算？」

  他頓了頓：「但學生又怕，太粗略了，審核就失去了意義，執行也無法監督。」

  李逸塵沒有立刻回答。

  李承乾繼續道：「第二，縣衙的突發事務確實多。是否留下變通渠道？只是這樣會不會被濫用？」

  「第三，也是最讓學生困惑的縣衙的稅賦上解比例，是制度定的，輕易不能改。」

  「可縣衙要辦的事，不會因為上解比例高就減少。」

  「這中間的缺口，怎麼補？」

  他說完，看著李逸塵。

  李逸塵聽完，沉默片刻。

  然後他開口，聲音平穩。

  「殿下這三個問題，問到了根本。」

  他頓了頓：「臣先回答第一個問題——縣衙的預算，能不能粗略編？」

  「不能。」

  李承乾一怔。

  「不能？」他本以為，李逸塵會體諒縣衙的難處，允許更靈活的編制方式。

  「不能。」李逸塵重複道。

  「殿下，預算制度的核心，不是管錢，是管事。」

  「管錢是手段，管事才是目的。」

  「朝廷把錢撥給縣衙，不是讓縣衙花掉」的，是讓縣衙辦事」的。辦了什麼事？

  花了多少錢？效果如何？這些，必須對應起來。」

  他頓了頓：「若預算編制太粗略，比如只列道路修繕五百貫」，那麼審核時無法判斷這五百貫是否合理，執行後也無法評估錢花得值不值。」

  「更嚴重的是，這給了縣衙極大的自由裁量空間一這五百貫，可以修路，也可以修衙署，還可以挪作他用。」

  「殿下擔心的「制度形同虛設」，就是從這裡來的。」

  李承乾沉默。

  他知道李逸塵說得對。

  可縣衙做不到，怎麼辦？

  李逸塵仿佛看穿了他的心思。

  「殿下，縣衙人手不足、能力有限，這是事實。」

  他頓了頓：「這個問題要靠方法，靠工具，靠培訓。」

  「長安縣狄知遜的調研方法，就是一種方法。」

  「通過調研，他知道了百姓最迫切的需求，知道了每項工程的大致費用，知道了哪些事縣衙自己能做、哪些需要上級支持。」

  「這不是靠增加人手，是靠改變工作方式。」

  「工具，民部可以組織編制一些標準化的預算編制指南、工程概算參考手冊。」

  「各縣根據實際情況，參考使用，可以減少從頭摸索的成本。」

  「培訓，可以依託貞觀學堂，為各縣培訓預算編制的專門人才。」

  「一期學不會，兩期；兩期不夠，三期。」

  「三年下來，總能培養一批懂預算、會算帳的縣吏。」

  他頓了頓：「這些都是治本之策，但都需要時間。在見效之前，我們可以給縣衙一些臨時的、有限度的變通空間。但這個空間，必須是明確的、有約束的，不能是模糊的、無底線的。」

  李承乾聽著，心中漸漸清晰。

  不是降低標準，是提供支撐。

  不是放任不管，是教方法、給工具。

  這個思路，和他之前想的不一樣，但更紮實。

  「那第二個問題，」他問，「變通渠道會不會被濫用？」

  「會。」李逸塵毫不猶豫。

  李承乾一愣。

  「一定會。」李逸塵道。

  「任何制度，只要開了變通的口子，就一定有人試圖鑽空子。這不是縣衙的錯，是人性使然。」

  「那怎麼辦？」

  「監督，和問責。」李逸塵道。

  「需要設立兩個約束。一是緊急認定標準，二是年終核算。」

  「一年內突發事項支出超過自主預算一成，需提交專項說明。這就是監督。」

  「但這還不夠。還需要問責若發現縣衙將常規事項包裝成突發」，故意規避預算約束，必須嚴肅處理。」

  「處理一例，震懾一片。」

  他頓了頓：「殿下，任何制度都不可能完美無缺。我們能做的，是在設計時儘可能堵住漏洞，在執行時加強監督，發現漏洞及時修補。」

  李承乾點頭。

  他想起預算制度剛推行時，自己也曾擔心各種漏洞。

  李逸塵當時說：制度是死的，執行是活的。沒有完美的制度，只有不斷完善制度的過程。

  現在他更理解這句話了。

  「第三個問題，」李承乾問，「縣衙的稅賦上解比例，是制度定的，輕易不能改。可縣衙要辦的事，不會因此減少。這中間的缺口，怎麼補？」

  李逸塵沉默片刻。

  「殿下，這個問題，臣現在沒有答案。」

  李承乾一怔。

  李逸塵很少說「沒有答案」。

  「不是敷衍殿下。」李逸塵道，「臣確實沒有完整的解決方案。因為這個問題，牽涉到整個國家的財政分配格局。」

  「稅賦上解比例，是立國之初就定下的。」

  「朝廷要養軍隊、養官員、修工程、賑災荒，處處要用錢。」

  「若降低上解比例，把更多錢留在縣裡，朝廷的錢就不夠用。」

  「可若維持現狀，縣衙的錢確實不夠用。」

  他頓了頓。

  「這不僅僅是預算制度的問題，這是整個國家治理體系的問題。」

  李承乾沉默。

  他忽然意識到，自己以前想得太簡單了。

  他以為，預算制度規範了支出，錢就能花在刀刃上。

  他沒想到，刀刃太多，刀柄就那麼短。

  「那————這個問題，解決不了？」他的聲音有些澀。

  「能解決。」李逸塵道。

  「但需要時間，需要更多的改革。」

  「什麼改革？」

  李逸塵看著他，緩緩道：「殿下，臣建議，將這個問題，放到貞觀學堂，讓學子們討論。」

  李承乾一怔。

  「討論？」

  「是。」李逸塵道，「殿下方才那三個問題，每一個都很難。」

  「但第三個問題——縣衙事多錢少，上解比例固定——是最根本的。」

  「這個問題，臣沒有完整的答案。朝中大臣們，也沒有。因為這是大唐立國二十年來，從未真正面對的挑戰。」

  「從前，朝廷關注的是如何恢復生產、安定社會、鞏固邊防。縣衙錢不夠，就少辦事，或者湊合辦事。」

  「只要不出大亂子，朝廷不會深究。」

  「但現在不同了。」

  「預算制度把縣衙的收支擺在了明面上。錢不夠，事辦不好，責任就清晰了。」

  「這個矛盾，再也藏不住了。」

  他頓了頓。

  「這是壞事，也是好事。壞事是問題暴露了，好事是，我們可以正視它、研究它、解決它了。」

  李承乾若有所思。

  「讓學子們討論————能討論出什麼？」

  「不一定能討論出答案。」李逸塵道。

  「但討論的過程，本身就是價值。

  ，「貞觀學堂的學子，他們未來都會進入仕途，有些人會成為縣令、刺史，有些人會入朝為官。」

  「讓他們在學堂里，就這個難題展開辯論、碰撞思想，就是在為未來培養能解決問題的官員。」

  「而且，殿下，有些話，學子可以說，朝臣不能說。」

  李承乾明白了。

  朝臣有立場，有顧慮，有派系。

  很多話，他們不敢說，不能說，不願說。

  但學子沒有。

  他們可以就事論事，暢所欲言。

  他們說的，也許不成熟，也許偏激，但那是真實的聲音。

  「先生，」李承乾道，「你是不是————已經有思路了？」

  李逸塵沒有否認。

  「臣確實有些想法。」他道。

  「但這些想法還不成熟，需要驗證，需要碰撞。讓學子們先討論，臣聽聽他們的意見，再把自己的想法講出來。」

  「臣會在學子討論之後去貞觀學堂講一課，關於這些問題的自己的一些思考。」

  李承乾看著他，忽然笑了。

  「先生，你每次說有些想法」的時候，其實就是已經有辦法了。」

  李逸塵沒接話。

  但李承乾知道，他沒猜錯。

  「那先生打算什麼時候去講課？」

  「等學子們討論得差不多了。」

  李逸塵道，「預計八月底。」

  李承乾點頭。

  他沒有追問具體要講什麼。

  因為他知道，先生講課，從來不只是講課。

  那是解題。

  縣一級預算制度推行遇阻，這是一個難題。

  先生要去講一節課，把這個難題解開。

  他只需要等著聽。

  翌日。

  兩儀殿。

  李世民坐在御案後，面前攤著唐儉昨日呈上的奏疏。

  他看完了。

  然後沉默了。

  唐儉在奏疏中，如實匯報了各縣反饋的困難。

  奏疏寫得很客觀，不迴避困難，也不誇大成效。

  但李世民還是從中讀出了兩個字。

  吃力。

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  （還有更新耶）