第十一章：地方制度的修改
嘿，諸位看官，且讓咱們接著上回的話頭繼續道來。
話說咱這位大隋皇帝楊堅，那絕非等閒之輩。想那楊堅在好不容易將中央官制梳理順暢之後，他那如鷹隼般銳利的目光旋即緊緊鎖定在了地方制度之上。為何如此呢？諸位且想，一個國家恰似一台龐大而精密的機器，中央乃是這機器的核心控制樞紐，而地方則如同各個關鍵部件。倘若地方治理不善，這台龐大的機器運轉起來必然磕磕絆絆，甚至極有可能出現重大故障。故而，楊堅心中深知，這地方制度非改不可，且要改得徹徹底底。
常言道「百因必有果」同樣的如果想要一個結果咱就得把原因解決。而想要治理好地方則需要辦兩件大事。
咱先講講這第一件大事，把原來那州、郡、縣三級行政體制改成州、縣兩級制。這事兒啊，那可真是有一番說道。
咱先看看隋初那地方行政區的亂局。哎呀呀，那叫一個讓人眼花繚亂。西漢的時候呢，全國一共一百零三個郡，一千五百八十七個縣。可到了隋朝建立的時候，江南那一大塊地雖然沒了，可這行政區卻像雨後春筍似的冒了出來。州有二百一十一個，郡有五百零八個，縣則有一千一百二十四個。這平均算下來，一個州才管兩個半郡，一個郡管兩個多一點縣。這像啥話嘛！簡直就是瞎胡鬧。
那為啥會搞成這樣呢？這就得從北周和北齊那時候說起了。當年這倆政權分裂的時候啊，那可是爭著搶著用官職來籠絡人才。這現有的官職不夠咋辦呢？簡單，增加地方行政設置唄。本來一個郡的地盤，非得給分成三個郡，這樣不就能多安排幾個官員了嘛。你北周這麼幹，我北齊也不甘示弱。結果呢，這行政區是越劃越小，官那是越來越多。後來啊，北周吞併了北齊，可也沒想著把這亂糟糟的地方行政設置給改改，就這麼照單全收了。等隋朝又篡了北周的天下，這問題還是沒解決，就這麼一直拖著。
這麼多的行政區，這麼多的官，那可麻煩大了去了。首先啊，這肯定是人浮於事，大家都在那兒混日子，行政效率低得讓人想哭。你想想，這麼多人都指望著當官拿俸祿，誰還真心實意去幹活兒啊？其次呢，這還涉及一個行政成本的大問題。要知道，所有這些官員那可都得老百姓來養著。官員多了，老百姓的負擔那可就重得像座山。這日子還怎麼過喲！
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這不，有個叫楊尚希的官員實在是看不下去了，趕緊給隋文帝上了一個奏章。他在奏章里說：「陛下啊，您瞧瞧現在這郡縣，比古時候多多啦。有的地方沒百里地呢，好幾個縣擠在一起；有的地方戶不滿千，還兩個郡管著。官員太多啦，花費也多，吏卒也多，租調還減少了。這簡直就是十羊九牧啊！咱得存要去閒，並小為大。」可這辦法聽起來就不咋靠譜。啥是閒啥是要？小和大的界限到底在哪呢？這也太難區分了吧。隋文帝琢磨來琢磨去，覺得這太不好操作了。得，乾脆一不做二不休，直接省掉一個行政層級算了！那省掉哪一級呢？思來想去，只能省中間那層郡了。
開皇三年，隨著隋文帝一聲令下，嘿，全國五百零八個郡全部撤銷。就這麼一下子，實行了好幾百年的州、郡、縣三級制變成了州、縣兩級制。這一改革，那效果可真是立竿見影。十羊九牧的局面大大緩解，地方行政開支也大幅度下降。老百姓們那可真是鬆了一大口氣，終於不用被那麼多官員壓得喘不過氣來了。
再來說說這第二件大事，地方佐官由中央任命。這可是一項不得了的大改革啊！
咱都知道，從秦漢以來，中央一直就只任命州刺史、郡太守、縣令這樣的主要長官。而那些長官下屬的官吏，也就是佐官呢，都由長官自己辟召。這些地方長官都召啥樣的人呢？那不用問，肯定首選當地的高門大族呀！為啥呢？人家對地方情況清楚得很吶，而且那關係網發達得像蜘蛛網似的，有啥事兒都能擺平。那些中央空投過來的地方官還得靠他們才能站穩腳跟呢。這就跟《紅樓夢》里賈雨村當官，先得抄一張當地的護官符一樣。你要是不了解當地的情況，不跟這些大家族打好關係，那你這官可就當不踏實。
就這麼著，雖然地方的主要長官是中央任命的，可實際上這地方的行政權力往往都掌握在當地豪門手裡。東漢的時候就有那麼一首歌謠：「南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯。」這啥意思呢？就是說南陽太守成瑨是弘農人，他到南陽做官後，就辟召了當地的名士岑公孝當功曹。結果呢，這岑公孝把政事打理得井井有條，根本不用成瑨操心。成瑨每天就找個清靜的地方吹口哨玩就行。所以人們就說，真正的南陽太守是岑公孝，那個從弘農來的成瑨不過是坐在那兒吹口哨罷了。
這可不行啊！這大大加強了世家大族把持地方的能力，對中央集權那是大大的不利。咱中國從東漢末年到隋朝這近三百年的分裂，貴族把持地方就是一個主要原因之一。這些大家族在地方上為所欲為，根本不把中央的命令當回事兒。國家怎麼能統一，怎麼能穩定發展呢？
於是，在開皇三年，隋文帝大手一揮，規定原來由長官辟召的佐官統統下崗，去當鄉官，只管教化風俗，別管行政事務。那空出來的行政職務咋辦呢？隋文帝下令，從今以後，地方佐官一律由中央任命。而且啊，一年一小考，四年一大考，依據考核情況決定去留。嘿，這下子可好了，地方官吏的任免權就被中央牢牢地抓在了手裡。中央和地方的步調高度一致，那些世家大族再想橫行鄉里、左右地方政治、搞分裂、鬧割據可就難嘍。這就大大加強了中央集權。
你說說，楊堅這皇帝多有魄力。他這兩項改革，那可真是給隋朝帶來了翻天覆地的變化。這地方制度一改，國家就像一輛上了正軌的馬車，跑得又穩又快。
這改革可不是一件容易的事兒啊！那得有多大的決心和智慧。楊堅他能看到問題的關鍵所在，果斷出手，毫不手軟。他不怕得罪那些世家大族，不怕打破舊有的制度。他心裡清楚，只有這樣，隋朝才能真正強大起來。
而且啊，這地方制度改革還帶來了很多好處。首先，行政效率大大提高了。沒有了那麼多中間環節，命令傳達得更快，執行得也更迅速。其次，老百姓的負擔減輕了。官員少了，開支就少了，老百姓就能喘口氣了。再者，中央集權得到了加強，國家更加穩定。那些世家大族再也不能為所欲為，國家的統一和穩定有了保障。
不過呢，這改革也不是一帆風順的。那些世家大族肯定不甘心就這麼失去權力。他們肯定會想盡各種辦法來反抗，來阻撓改革。但是楊堅可不是好惹的，他堅定地推行改革，絕不退縮。他知道，這是為了國家的未來，為了百姓的幸福。
總之啊，隋文帝楊堅的地方制度改革是中國歷史上的一件大事。他以其卓越的政治智慧和果敢的決斷力，為隋朝的繁榮穩定奠定了堅實的基礎。這一改革不僅影響了隋朝，也對後世產生了深遠的影響。
各位看官，咱今天這故事就講到這兒，希望大家能從這歷史的風雲中汲取智慧，感受那波瀾壯闊的時代魅力。嘿嘿，咱們下回再見。
（還有更新耶）