第485章 教皇國的行政體制

  第485章 教皇國的行政體制

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  「阿嚏！」

  哈爾金一聲巨大的噴嚏，打斷了霍恩說到一半的發言。

  看著眾人都看著自己，哈爾金訕訕笑道：「不好意思，不好意思，沒忍住。」

  霍恩則是哈哈一笑：「這都九月份，天氣的確轉涼，大家記得都多穿點衣服，別感冒了。」

  從秋暮島返回貞德堡後，這是霍恩的第一次例會。

  而這次例會將宣布新稅收體系，已經成為了這兩天救世教皇國最大的話題。

  「那麼庫什領改名紅楓鄉的提議，大家都同意了吧？」將手中的文件放到一邊，霍恩抬起頭詢問道。

  「同意。」

  「我第一個同意。」

  「我特麼太同意了！」

  看著聖女讓娜傻笑的臉，估計沒人敢在這個時刻提出一個不同意。

  「好的，那麼這個提議結束，我們就來到下一個議題：《1445年教會修會科層制改造方案》」

  開場如往常一樣，都是一些無所謂的小議題，到壓軸的往往在最後。

  排在倒數第二的科層改造方案，絕對是重量級之一。

  以目前的內外形勢，霍恩深知他們無法建立一個憲政主義體制，只能選擇絕對主義中央集權的體制。

  他本來自認為才疏學淺，想把如何建立中央集權交給專門學者的。

  但霍恩發現學者們根本就不懂什麼叫做中央集權，提出來的建議亂七八糟。

  什麼地方議會，或者每個村都任命村長管理，或者開倒車讓百戶長世襲的都有。

  到最後，霍恩愕然發現，他們根本就不知道如何建立一個中央集權的體制。

  哪怕是號稱君主專制的法蘭王國，到目前都沒有完全完成中央集權的體制。

  這下好了，霍恩一個送外賣的變成政治學者了。

  畢竟在這個時代，沒有人比他更懂中央集權了。

  沒有辦法，只能自己來，於是就有了眼下的這套方案。

  霍恩一向認為，任何所謂的政治改革第一步都是治吏。

  不論再好的法令落到下面去，如果執行者不行，那只會導致三種結果：

  形式主義，陽奉陰違與過度執行。

  救世軍目前能夠進行有效行政，第一是因為地盤小，第二就是因為霍恩有一批無腦聽命的小將。

  當然，還有他本人巨大的威望和阿爾芒真理部的宣傳效果。

  可這就意味著霍恩是克里斯瑪型的領袖，就像是草原上的大汗。

  整個國家都是被他黏合起來的，如果他死了或失去政治能力，那麼救世軍要不了幾年就會崩潰。

  這其實是大多數農夫起義軍的通病。

  所以霍恩搬出來的就是這套特殊改版的科層制，政府變成機器而非某個人的映射。

  「這套新的方案，第一點就是行政區劃的劃分，與我們新推出的科層制有很大關係。」坐在圓桌的後頭，兩邊的各級政府代表坐在長凳上洗耳恭聽。

  「這套科層制度說起來很簡單，我們以庫什領，呃，紅楓鄉為例……」

  根據目前的戶籍冊調查，每個百戶區大概有450-600人，紅楓鄉目前有512個百戶區，約有20萬人上下。

  原先這些百戶區都是貞德堡直接管理，百戶區與市鎮都是平級的存在。

  可隨著霍恩目前領地的增加，政府班子有些承擔不過來了。

  紅楓鄉20萬人，伊貝鄉18萬人，金河鄉25萬人，狗狐鄉15萬人，孨河鄉32萬人，大澤鄉5萬人。

  目前歸屬於救世軍的領土有32000平方公里，人口有近120萬人。

  紅楓鄉20萬人都快把霍恩累成狗了，這一下翻了六倍，絕對超出目前救世軍政府的行政容量了。

  所以這項《1445年科層改造方案》的第一步，就是細分行政區劃，設立司鐸修會。

  所謂司鐸修會，就是由幾個百戶區的巡遊修士組成執事修會，負責這一整個地區的政治經濟工作，並推舉一個修士長。

  例如一個司鐸修會下轄70個百戶區和1個市鎮，那就是8個巡遊修士。

  上級修會從8個巡遊修士中提拔1個修士長，被提拔的修士長不再巡遊各個百戶區，而是常駐執事修會，主持日常工作。

  他所在的10個百戶區，則重新推舉或由教皇宮任命新的巡遊修士。

  這樣的9個人，組成一個執事修會的主要行政力量。

  當然這並不意味著只靠他們9個人去完成霍恩的法令，畢竟一個司鐸修會下面管三五萬人呢。

  司鐸修會將設置一個用於行政的教堂，一般在市鎮並自己僱傭助理。

  修士長除了主持日常工作外，還能向上級修會提名事務官，如文書官、財務官、司法官等。

  這些事務官只負責輔助日常行政工作，屬於是助理。

  實際的決策，由巡遊修士們的會議來表決，且任何決策都必須在會議上表決。

  每個司鐸修會還會派駐兩三名拜聖父會的秘書僧侶。

  他們不參與任何行政工作，只干一件事，那就是記錄每一場會議並製作成副本送到教皇宮和上級修會去。

  日後要是出了岔子，這會議記錄就是分鍋大會的重要憑證。

  如此一來，紅楓鄉的512個百戶區就變成了7個司鐸修會，伊貝鄉的18萬人變成了487個百戶區，6個司鐸修會。

  霍恩要管的就從999個百戶區變成了13個司鐸修會。

  然而這還不算完，一個鄉的所有司鐸修會還要組成鄉修會。

  以伊貝鄉為例，6個司鐸修會的修士長以及1名任命的司鐸長將會組成一個鄉修會。

  司鐸修會向鄉修會負責，但鄉修會無法任命修士長，只能任命巡遊修士和事務官。

  御前樞機會議可以任命修士長。

  鄉修會向御前樞機會議負責，但御前樞機會議無法任命司鐸長，只能任命修士長和鄉事務官。

  霍恩可以任命司鐸長。

  此外，拜聖父會、聖女、御前樞機會議、契卡以及所有軍隊，全部都只向霍恩一個人負責。

  未來如果霍恩不得不管理多個郡的話，說不定還會有郡一級的修會。

  「……這樣一來科層的劃分就明顯了。」在眾人聚精會神的眼神中，霍恩依次舉起了自己的手指，「巡遊修士——修士長——司鐸長——御前神甫——樞機。」

  由於科層只由救世軍政府任命形成，所以底下選舉出來的百戶長或者市鎮長不在科層內。

  如果這些基層官吏以及事務官如果表現出色的話，可以被上級提名，進入秋暮島拜聖父學院。

  畢業後自動授予長袍修士的身份，與軍官們持劍修士的身份類似。

  他們和其他救世軍國民一樣，都是修士。

  只不過前者負責行政工作，後者負責軍隊工作而已。

  「冕下，但我想問一下，這和之前有什麼區別呢？」哈庫托忍不住舉起手問道。

  這同樣是在場大多數人的問題，原先的救世軍政府體制蠻好的，把他換了做什麼？

  霍恩微微一笑：「咱們以前的都是我提出一個說法，比如要在全鄉修建運河，哪個地區修什麼，哪個地區造什麼。

  好了，大家各自領了任務，然後去干吧……你們覺得如何？」

  「有什麼不好嗎？」

  反倒是在場的其他與會者驚訝起來。

  「那樣就太僵化了，一個鄉還好，假如是一個郡呢？假如是整個千河谷呢？」霍恩指節敲著桌子，「到那個時候，我光聽報告都得聽一天，光下發命令都得發一天！」

  「可以給各個鄉任命總督啊。」不知是哪個機靈鬼大聲提議道，「讓他決定這些事不就好了。」

  「Foetentes soni， stulta verba（古艾爾語）。」凱薩琳忍不住在一旁低聲竊語道。

  「你不怕他背叛，跟咱們打內戰啊？」布薩克站起身，朝著聲音傳來的地方喝罵道。

  「咱們派人去監督他不就好了嗎？」

  「那怎麼保證監督他的人不被策反呢？」

  「或者我們多派幾個人，讓他們互相掣肘好了。」

  人群又有人亂糟糟地提著意見，但這些問題霍恩大多在御前樞機會議上都討論過了，所以一一被樞機們駁斥回去。

  「肅靜！肅靜！」托馬斯用木錘敲著桌子，以聖曾孫的身份大喊起來，逼迫人群再次安靜下來。

  霍恩不緊不慢地跟著繼續開口：

  「舊有的弊端你們都發現了，現在聽聽新流程吧。

  我提出一個戰略，御前樞機會議認為可行就通過，下發到各個部門去制定具體的可行法令。

  法令出台後，御前樞機會議拆解成對鄉修會的任務目標和考核指標並下發，鄉修會再次拆解並下發到司鐸修會。

  比如說我年初提出發展農業，御前樞機會議覺得應該三年完成。

  那麼第一年先發展水利，並將水利作為考核指標下發鄉修會。

  鄉修會則提出要全鄉修建一條灌溉渠，向司鐸修會發布任務和指標。

  然後司鐸修會的巡遊修士們再次拆解，到每個百戶長頭上的時候，任務就變成了一小段由他們修建的灌溉渠。

  年尾，御前樞機會議檢驗鄉修會成果，鄉修會檢驗司鐸修會成果，巡遊修士檢驗百戶長成果。

  這樣，將具體的決策權，也就是『怎麼辦？』下放到地方，我們只負責決定『辦什麼？』就行了，大大減少了決策錯誤和工作量。

  事辦得好，升。事辦不好，降。

  就這麼簡單。」

  「宗座高見！」在場的諸多高層們在思考一陣後，才陸陸續續紛紛點頭起來。

  可就在一片讚美之聲中，茜茜卻皺起了眉頭，他敏銳地發現了其中最關鍵的一點。

  他看向一旁的凱薩琳，卻發現凱薩琳正在意味深長地看著自己。

  茜茜躊躇了一會兒，站起了身：

  「可是冕下，人從何來呢？錢如何管理呢？」

  (本章完)

  （還有更新耶）