第598章 稅改

  趙懷安心潮起伏，面上不動聲色。

  他對王鐸道：

  「可以，那且先在光州三個鄉試點，一年後再看效果。」

  王鐸躬身，唱了句：

  「大王聖明。」

  而那邊王溥臉一黯，第一次有了挫敗的感覺。

  而那邊，趙懷安又翻開了一卷帳冊，說道：

  「我這裡有一份清點咱們長安繳獲的數字，你們自己聽了就行，不要外傳。」

  「這一次我們長安之戰的繳獲，計有金鋌五萬兩、銀鋌五十萬兩、銅錢百萬貫、絹帛八十萬匹、蜀錦吳綾萬緞，再加上其他一些香料、珠寶。折價總計約四百萬貫。」

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  這個數字明顯衝擊到了在場的人。

  四百萬貫，這是什麼天文數字？要曉得朝廷一年收入不過八百萬貫，說富可敵國，那真是一點沒說錯。就在大夥都很高興的時候，那邊，趙懷安直接問度支杜琮：

  「老杜，以目前軍制，養兵五萬二千，年需多少？」

  是的，當年穎州鹽鐵使杜琮此時已投入保義軍幕府，且任三司度支。

  杜琮顯然早有準備，取出一本厚厚的度支簿：

  「回大王。按保義軍現行餉章：衙軍正兵，年餉二十貫，年糧十二石；廂兵減半，年餉十貫，年糧六石；軍吏、將領依品級遞增。」

  「戰馬每匹年需草料、豆料折錢十八貫。甲冑、兵器維護、營房修繕、冬夏衣賜、出征賞賜等雜項，年需約兵餉三成。」

  「折算下來，一衙兵年需錢三十貫！」

  「而五萬二千兵皆為正兵，又有廂軍六州，每州千人，合計六千。」

  「如此，當在一百六十五萬貫上下。」

  話落，書房內一片寂靜。

  袁襲更是倒吸一口涼氣：

  「一年一百六十五萬貫？這……這還不算州縣官吏俸祿、工程營造、賑濟撫民……」

  那邊，杜琮直接就回答了：

  「按照大王最新的養廉金制，吳藩官員的俸祿實行以錢、實物雙行。」

  「其中包括正俸錢、衣賜、祿粟、茶酒廚料、薪炭、鹽、隨從衣糧、馬匹芻粟、添支、職錢、公使錢。」

  「如此加起來，所獲四百萬貫不過支應兩三年也！」

  說完這些，杜琮不再言語，而在場諸人卻是不敢言語。

  直到半天，袁襲才吐出一句：

  「給賜過優，給賜過優！」

  而王溥也苦笑道：

  「昔年玄宗朝，天下養兵四十九萬，年費不過二百萬貫，而如今我吳藩養兵五萬二千，卻需一百六十五萬貫，實乃駭人聽聞。」

  趙懷安卻面色平靜，他來自後世，深知養兵之貴。

  這募兵和義務兵真不是一個東西，當年北宋和南宋都是非常能搞錢的了，可最後因為實行的是全員募兵制，所以是分幣不攢，窮得底掉。

  他現在要維繫一支精銳衙軍，這五軍十二衛，已經是極限了。

  而且這還不是什麼高標準的，日後北宋禁軍一人年費就是五十貫，他這個還只是人家的六成。所以，他必須在兩年內拿下淮南、東南，不然他自己就要破產。

  別人都不曉得，他趙懷安早已經是窮兵贖武了。

  到這裡，趙懷安淡定說道：

  「如今繳獲加上歷年結餘，若全數充作軍費，可支三年有餘。」

  「但繳獲乃一時之財，不可久恃，所以必須建立長久稅源。」

  「你們有何策？」

  說完，早就和趙懷安有過密談的杜琮就站起，對趙懷安道：

  「大王，下吏與轉運、審計諸同僚商議多日，以為當先確定正稅。」

  「而正稅中，當以田稅為主，商稅為輔。」

  「我們度支商量的結果是，過往兩稅法實為大害，殘害稅基，竭澤而漁。」

  「且隨著天下大亂，人口流轉越發頻繁，再以過去那樣考察戶口、評估資財已不可能，而唯有土地是唯一可計稅的財產。」

  「如此，當將過往兩稅的戶稅和地稅合一，不再以戶口財富計稅，而只以土地多寡來計，實現履畝而稅。」

  張龜年一下就明白，這一定是大王親自想好的，不然不會這麼完整。

  他也越發覺得大王懂權謀了。

  這不是那種鬼域伎倆，而是一種可以轉圜的空間。

  現在大王明顯都不會直接提出政策，心中就算有定法，也會先要密人聊好，讓這人在書房小會中提出，然後公開討論。

  這樣做的好處就是，討論就能充分，政策也有轉圜。

  剛剛王鐸如此，現在杜琮也是如此。

  要不然大王提出，那真是想改也改不了了。

  此時，張龜年感嘆地看了一眼大王，真是雄主啊！

  那邊，杜琮在眾人疑惑中，繼續說道：

  「現在田畝稅，依舊按照夏、秋兩次繳納。」

  「如此情況，田畝稅就成了吳藩第一大稅，也是財源第一要事。」

  「如此，就必須先丈量六州田畝，然後按照土地的用途和肥瘠來區分。」

  「按用途，可將土地劃分為水田、旱地、桑田、園池等；按肥瘠，可將土地細分為多等，然後以此來確定不同的田稅。」

  說到這裡，杜琮也感嘆說道：

  「自兩稅法行，田畝隱匿日甚。豪強兼併，貧者失地，卻仍納舊稅；富者田連阡陌，卻以多報少。」「稅基流失，財政日蹙，我吳藩要想長治久安，對六州土地進行全面的清查就到了刻不容緩的地步了。」

  「而六州土地全面清丈後的結果，就是為了繪製魚鱗圖冊。」

  說著，杜琮把一份帶著圖案和文字的文書發給在場其他人看，並且解釋道：

  「這是我壽州靠近淮水的一塊地，號為險、奇、怪，即便是錢穀老手也難算出這田畝數。」「而現在有了大王教授的微積法，這塊土地很快就被算出，而且是幾個才學了一個月的書手，就算出來的，雖然他們也不曉得是如何得來的，但只要按照給好的算表死記硬背，就能算出實際面積。」「真乃神數！此非天人得授，如何得知？」

  這裡杜琮再次把趙懷安吹捧了一下，隨後繼續道：

  「而這魚鱗圖冊就是按田土形狀繪製成圖，狀如魚鱗，故名。」

  「然後每塊田除了會填寫田畝數；還會註明坐落所屬州縣鄉里；東西南北邊界；地形是平原、山地、水田還是早地；土質是上中下三等哪塊；最後加上戶主姓名。」

  「而這樣的圖冊一式三份，縣、州、幕府各存一份。」

  「往後田土買賣、繼承、分割，均需到官府登記變更，以圖冊為準。」

  「而登記土地就必須繳納稅費。」

  「具體來說，由官府統一雕版印造土地買賣的契紙，然後百姓必須繳納典賣田地的稅錢才能正式填寫正契。」

  「等契書完成後，還必須由買賣雙方持契書同赴官府，由鄉的書手代表官府在稅租簿帳上辦理相應手續。」

  「只有將賣方出售田產所附帶的賦稅數額轉入買戶名下，才算完備手續。」

  「如此幕府才予以認可，契約發生法定效力。」

  對於這一點，眾人都精通庶務，一點就通。

  這是直接在土地流轉中抽取稅收，讓人不得不去交，不然你過戶買田就不合法。

  只是袁襲聽了這個後，卻有點欲言又止。

  土地不抑兼併，天下大亂皆有此啊！

  但他看著從容淡定的大王，最後還是沉默了。

  算了，後面不行，我寫密奏即可。

  「而具體如何清丈，就是由幕府抽調精幹吏員，分赴各縣。」

  「每縣設清丈使一員，佐吏十人，丈量手三十人，丈量手須培訓微積法。」

  「清丈時，須有鄉老、里正、業主三方在場，共同確認。」

  「清丈完畢，當場繪圖造冊，三方畫押。」

  「等丈量結束就開始定稅。」

  「按土質、地形、水利條件，將田畝分為九等，上等水田畝稅二斗，中等一斗五升，下等一斗；旱地依次遞減。」

  「然後桑麻、果園、茶園另計。」

  這個時候，王溥說了一句：

  「這個好像沒考慮到新地、老地，新地地力不足，往往三年不能得多少，如此也是有疏漏的。」而那邊杜琮笑著說道：

  「我們三司早就考慮過了，凡新墾荒地，三年免稅，五年半稅。」

  這下子王溥不說話了。

  然後杜琮繼續說道：

  「在地方繪製好魚鱗冊後，就據此填發莊帳、戶帖，交給民戶以為憑。」

  「然後百姓要按照戶帖上的數字，每年分夏秋兩季，直接向縣衙繳納實物或折錢。」

  「縣衙匯總後，七成上繳州府，三成留縣支用。州府留三成，七成上繳幕府。所有稅糧、稅錢，由轉運司統一運輸、入庫，度支司統籌調度，審計司全程監督。」

  說完，杜琮忍不住看向趙懷安，暗自感嘆：

  「老夫這輩子要是能主持此法大行天下，則庶幾無憾矣！」

  而他的心中對趙懷安的欽佩也到了頂點

  這份丈量方案幾乎都是大王謀劃好的，只是借自己口說出來，而真要是能推行，那真是萬民之福。對於過去兩稅法的害處，杜琮作為一輩子都在鹽鐵系統的老吏怎能不清楚？

  但上面不管這些，他們又能管什麼呢？

  而那邊，趙懷安則是像模像樣點頭，夸道：

  「此法甚好，三司是用心了！」

  然後他就話鋒一轉：

  「但清丈田畝，必觸地方豪強之利，他們必千方百計阻撓，或隱匿田產，或賄賂丈量吏，或鼓動百姓鬧事。」

  「你們有何對策？」

  這個時候，張龜年忽然說了一句：

  「大王可還記得芍陂案？」

  「胡三一顆人頭，六州官場肅然，清丈之事，不外如是。」

  「下吏建議，六州的清丈隊全部由幕府下派，不受州縣節制。」

  「然後嚴刑峻法，先言明，膽敢阻撓清丈、隱匿田畝者，田產充公，家主流放。」

  「再就是，鼓勵百姓檢舉，查實者賞隱匿田產之半。」

  「最後，清丈吏俸祿從優，但若受賄，一經查實，立斬不赦。」

  張龜年說完，趙懷安忍不住看向了他。

  這才是自己老兄弟，這種得罪人的話，別人不敢說，老張是一點不猶豫。

  其實在場當中，能說這番話的，也就是張龜年了。

  袁襲是廬州人，他不能說；王鐸是左丞，要統管政院，院裡多少都是豪族之家，他不好說；而王溥是外鄉人，他是不敢說。

  如此，張龜年還真就是唯一人選了。

  但再唯一，這種願意為咱老趙衝鋒陷陣的，那也是感動的。

  而那邊，世家出身的王溥一聽張龜年的策略，後背直接滲出了汗。

  這一套不是當年漢武帝搞「告緡令」和「算緡令」的手段嘛！那真是破財壞家一片啊！

  這張龜年是一點不怕啊！

  想著，王溥暗暗給張龜年豎了個大拇指。

  我吳藩未來，不可限量!！

  那邊，趙懷安收回感動的眼神，沉吟片刻，才說道：

  「可，但需循序漸進，不可急躁。」

  「先選光、壽二州試點，積累經驗，再推及六州。」

  「清丈吏須嚴格培訓，不僅要會丈量算數，更要曉之以理、動之以情。」

  「對普通農戶，要講清丈後賦稅公平，減輕良民負擔；對中小地頭，可許其保留部分隱匿田產，但須補繳三年稅款；對豪強大戶，則要鐵腕，殺一儆百。」

  趙懷安一說完，眾人就明白大王的意思了。

  大王以前總是說，朋友要搞的多多的，敵人要搞得少少的。

  先是六個州，只以光、壽二州為試點。

  一方面是因為這二州是六州條件最好的，只要拿下這兩個州，基本事就成了一半。

  而另外一方面，就是減少阻力。

  要曉得即便以保義軍之強，要是一下子推動六州清丈，一旦六州皆亂，那也是焦頭爛額。

  可現在只對光、壽二州清丈，那剩下四個州就會觀望，他們甚至還會覺得這只是二州才會有的。那樣就算光、壽二州的豪強要和這四個州的串聯，那他們也不會去的。

  這就是政治手段。

  然後對普通農戶、中小地頭全部拉到一邊，只對豪強喊打喊殺，這下子又把這些人從中分化走。大王真是有三層樓那麼高！

  而趙懷安說完行動原則後，又補充了一句：

  「我藩治下六州，要確定土地類型。」

  「凡是營田土地皆屬官田，而官田不許買賣，此為制度！」

  「而新的兩稅田畝制，就在剩下的土地上執行。」

  「而土地確權後，無主土地，罰沒土地也全部併入官田，由幕府招徠流民耕種，但土地屬於幕府，不得流轉。」

  「如此每個州要大體維持官田六、民田四的劃分。」

  這句話，在場眾人沒有理解到深意，覺得這也是應有之義。

  畢竟營田肯定是屬於幕府嘛，無主土地也肯定屬於幕府嘛，而犯罪後罰沒的，那肯定也是屬於幕府的。那沒什麼問題。

  隨口將這句話過完，趙懷安就又問向杜琮：

  「老杜，你剛剛說田稅為主，商稅為輔，這商稅是個什麼章程？」

  杜琮下拜道：

  「目前之商稅主要是隘稅、邸店市稅，前者是商人販運貨物過境入卡時繳納，一般為貨物市場價值的百分之二。」

  「如現在安慶所收的過江費就是此例。」

  「而邸店市稅就是對商人在固定草市、邸店所繳納的市稅，只要售賣貨物，就繳百分之三。」「然後就是各種宅邸、邸店過戶時的契稅，這在百分之四到百分之十之間不等，具體看宅邸。」「之後就是對鹽、鐵、茶、酒、礬專賣，而下官這一次重要要改的就是茶法。」

  說著，杜琮轉而對眾人道：

  「我藩如今實行的茶法，是按照此前吳使君所獻榷茶策實行的」

  「實行多年效果顯著。」

  「不過此法也依然有局限，那就是茶商須至榷場購茶引，再憑引提貨，雖壟斷貨源，卻仍是一手交錢、一手交貨。」

  「而下吏與度支司同僚反覆推演，以為可更進一步。」

  說著，杜琮對眾人笑道：

  「其實茶引本身，便可成為交易之物。」

  「譬如，淮南茶商張公，今年欲購小光山茶一萬斤」

  「他不必帶現錢或貨物來光州，只需在揚州「光大錢行』存入一萬貫，取得憑證，持此憑證至光州榷場，即可兌換茶引。」

  「然後茶引註明，憑此引可於某年某月某日，提光山甲等茶一萬斤。」

  「而若張公臨時資金周轉不靈，便可將茶引轉賣給李某。」

  「李某持引至榷場，照樣提貨。」

  「也就是我藩茶場只認茶引，不認人。」

  「茶引可以在豪商之間自由流動。」

  這個時候，王溥是在場唯一一個之前完全沒聽說過這種玩法的人，其他人都或多或少聽大王說過，當年辦茶和光大銀行的時候，他就要搞這個。

  所以王溥聽了這話後，直接皺眉問道：

  「杜度支，這不大對吧！」

  「這茶引就算設計得再精美，在好手那邊也是很快就能偽造。」

  「到時候，到處都是偽紙，那損失就大了去了。」

  這裡，杜琮對王溥已經很喜歡了，這年輕人真是一等一的聰明人，真是什麼東西都是一點就透。他看了一眼大王，隨後對王溥解釋道：

  「這當然會被仿造。」

  「而為了防偽，我們也不是要弄特別特別精美的紙張。」

  「其實只要一個辦法就行！」

  「什麼？」

  王溥是真好奇了。

  要曉得他們太原王氏就是當年回鶻道在并州段的大手子，做的都是這種長線貿易，所以自然一點就明白這個辦法的好處。

  但他還真就想不明白，這是如何防偽的。

  杜瓊也不賣關子，說道：

  「就是記帳！」

  「記帳？」

  「是的！」

  「這種茶引只會在大宗交易中被使用，所以每次交易都會找本地的光大錢行來做居中，一方面是從中擔保這票引一定能在錢行中兌出。」

  「這更重要的一面就是，錢行要負責記錄這次交易的雙方。」

  「然後只要蓋上印後，這次記錄就被存檔了。」

  「之後，再由交易雙方兩位大豪商在茶引上寫上自己的名字。」

  「如此一來，不斷流轉，就會不斷記帳，而交易的鏈條就會一直被記錄下來。」

  「這個時候，只要有人持有這份茶引到本地的光大錢行兌錢，本地錢行就會翻閱備存的記帳記錄，只要對的上，就會兌出，最後銷毀這份茶引。」

  「所以，即便有人有鬼斧之功，他也需要匹配每次的交易記錄，而即便有人用筆跡模仿，而只要銷毀一份，錢行就不會再認其他。」

  其實這就是趙懷安按照分布式記帳的方式創新出來的一種匯票。

  但趙懷安做這些可不是單純為了方便豪商交易，而是他要將這種匯票深入在大豪商心中。

  其實歷朝歷代基本都是亡於財政，而這裡面一個很重要原因是，朝廷不是沒錢，而是沒有金子、銀子這種貨幣，所以造成了朝廷因為貨幣匱乏而不得不接受一種剛性的財政政策。

  而趙懷安就是要利用光大錢行和茶引，將大宗商品用匯票來進行，而在民間老百姓之間，依舊以錢來流通。

  因為這種匯票制度還是非常有缺點的，那就是如果真有人伸手，畫什麼像什麼，他還是真能鑽空子的。但如果只把這個交易局限在大豪商，他就不大會去偽造，因為他不敢！

  掙一次錢和掙一輩子錢，是個人都曉得怎麼選。

  光大錢行誰開的？保義軍！

  可要是在民間廣泛流通，那可就說不準了。

  保義軍就算真去查，查都查不到。

  而這還不僅於此，那邊杜琮繼續說道：

  「其實還可更進一步。」

  「將茶引可分期引與現引。」

  「期引者，茶商預付定金，約定秋後提貨；現引者，當即提貨。」

  「期引價格可低於現引，以吸引資金。」

  」而榷場可根據期引數量，提前安排生產、運輸，減少積壓。而茶商若判斷秋後茶價上漲，可國積期引，待價而沽。」

  那邊，王溥已經是聽得目瞪口呆：

  「這……這豈不是讓茶引如錢幣般流通？若有奸商囤積居奇、操縱茶價，如何是好？」

  杜琮讚許說道：

  「所以需設茶引司，專司監管。」

  「這茶引發行總量，須與當年茶葉產量掛鉤，不得超發。」

  「然後設定最高持引量，防止壟斷，最後若茶價異常波動，茶引司可拋售或回購茶引，平抑市價。」到這裡，杜琮越說越興奮：

  「此法若成，不僅可獲茶利，更可掌握茶葉定價之權。」

  「到時候，江南、蜀中、福建茶商，欲販茶獲利，必來我光州購引。」

  「久而久之，光州便是天下茶市中心。」

  「屆時，茶稅就能養軍！」

  當杜琮說完後，在場的除了趙懷安，全部都蒙了，他們實在無法想像那樣的場景，但他們都是玲瓏心，曉得這必然是大王首肯過後的。

  如此，眾人沉默，表示看你老杜表演。

  可當老杜說完這茶引後，王鐸競也說了個事，而這直接讓眾人陷入了爭吵。

  （還有更新耶）