第437章 關於財政和稅收
第437章 關於財政和稅收
十五個皇子們來回討論了幾個回合，把自由邦地方監督的基本方式，科舉考試和士人管理的基本思路，同時敲定了下來。
大皇子朱靖坤作為主持人，帶著弟弟們走完了正式的投票流程，這這兩個方案也高票通過了。
大皇子點票並宣布通過之後，看了一眼牆邊的座鐘上的指針：
「時間差不多到中午了，大家還有其他重要的原則性的議題需要補充的嗎？
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「如果沒有就先散會休息用餐，下午再開始細節上的討論。」
本來這就是個散會前例行詢問，好幾個皇子已經屁股離開椅子了，結果這個時候十五皇子忽然舉手發言了：
「諸位皇兄，小弟覺得現在還有一個非常關鍵問題，我們需要擬定一個預判性的調整方向。
「對於自由邦與王國之間的財政和稅收交付問題，這件事情非常重要。
「上午的時間可能不夠了，下午再討論也行。」
現場的皇子們稍微愣了一下，然後好幾個皇子就露出了恍然的表情。
有些人沒有馬上想明白為什麼這件事情需要專門說，但在這個時候也不會站出來反對。
大皇子朱靖坤也直接說：
「也好，那下午的會議，就先討論稅收和財政問題。」
皇子們的會議暫時結束，一起去吃飯，順便在這個空隙考慮一下錢的問題。
當天下午兩點，會議正式開始之後，大皇子朱靖坤主持會議，讓提出話題的十五皇子先發言。
十五皇子也是早有準備，直接開口把事情解釋清楚：
「公開的討論會上並沒有人正面提財政和稅收問題，但其他的建議已經涉及到了相關內容。
「包括民間代表要求王國朝廷出面監督的內容，就有財政和稅收使用的部分。
「但都沒有涉及到這件事情本身中存在的最大的問題。
「王國與自由邦協議事項的基本的邏輯，都是自由邦要求王國朝廷提供特定的義務，而自由邦都要為此繳納合理的稅金。
「自由邦的稅務機構向自由邦的民間收取，然後專門支付給王國朝廷稅務部門。
「這筆錢在邏輯上相當於一筆服務費
「這在以前並沒有什麼大問題，以前王國為自由邦提供的支持，基本都可以算是廣義上的服務。
「比如說跨區域的基礎設施建設，比如說海外遠洋護航等等。
「但未來王國朝廷要對自由邦的官方機構實施監督了，繼續保持這種繳納模式的話就會形成一個矛盾。
「自由邦的貴族和官員們，肯定是不希望自己被監督的。
「就算是已經簽署了協議，所以不能公然的正面對抗，也肯定會暗中想辦法規避。
「如果王國朝廷派出的太守們，對自由邦官員的監督過於嚴格，雙方的矛盾和衝突可能很快就會激化。
「他們很可能會用更激進的方法應對，很可能會故意不再繳納這部分稅金。
「按照協議事項的基本邏輯，似乎是自由邦不願意交這筆稅金，那王國朝廷就不需要提供服務了。
「但那正是自由邦貴族們希望的結果啊。
「因為監督本來就是自由邦的民間百姓要求的，而不是自由邦的實際統治者自己要求的。
「自由邦衙門沒有主動交錢的驅動力，王國朝廷派出的太守也沒有收錢的強制力。
「要讓這筆錢能夠穩定的收取，再正常的發放給派出人員，驅動力和強制力中必須有一個，最好是兩者都有。
「我個人的建議是，跳過自由邦的稅收機構，讓太守直接向自由邦百姓收稅。
「通過科舉來收，直接向太守府交稅，才能參加科舉，參加了科舉之後，就能直接向太守進言上書。
「而太守又對自由邦的貴族和官員都有調查和審判權力。
「等於說，本來應該由自由邦收取，交給王國朝廷，王國朝廷再發給太守的錢，讓太守直接收。
「這份錢直接不過自由邦衙門機構的手，並要求自由邦對此表示認可。
「同時給地方士紳一個有利益相關的渠道，能夠幫助他們直接與本地的貴族和官員對抗。
「這些在地方有影響力的富裕階層，也是太守對抗自由邦衙門的助力。
「諸位兄長以為這個安排如何？」
大皇子朱靖坤聽完之後當即表示贊成：
「我個人談的十五弟分析的很有道理，這個問題確實必須重視。
「讓自由邦自己主動交錢去監督他們自己，這件事情確實需要外部力量驅動才能維持的下去。
「讓太守通過科舉系統收稅的方案也不錯。
「自由邦的新生代的富裕階層，沒有爵位和官方地位的時候，受到原有貴族和官僚的壓制。
「現在他們可以通過科舉通道，藉助王國朝廷的力量提高地位。
「王國朝廷也藉助他們深入自由邦。」
周圍好幾個皇子也馬上就開口表示贊成，覺得十五皇子在這件事情上考慮的頗為周全。
習慣性反對的九皇子這時候再次提出了疑問和擔憂：
「這樣太守府的權力是否太大了？
「主管科舉並接收民間的上書，直接調查和審判自由邦的貴族和官員。
「關鍵是還能直接收稅？
「這怎麼避免太守的貪腐？避免太守與地方商人搞權錢交易？」
太皇子朱靖坤笑著說：
「九弟你是不是故意的？挑剔的反對可以幫助集體完善決策，但這個安排說白了就是讓太守和商人搞權錢交易。
「太守是王國朝廷的代表，向太守交了稅就是王國朝廷的人了。
「太守的權力大很正常，現在地方還掌控在自由邦貴族和官僚手中，太守權力不大怎麼跟他們奪權？」
九皇子馬上說：
「我明白這樣的邏輯，但是仍然應該有最起碼的監督手段。
「不然太守府直接收到的這些錢，有多少能用到我們計劃的正事上，那可就真的很難說了。
「我建議根據父皇設計的發票制度，設計一份太守府稅金流轉票據，讓太守收到錢的時候，開給交錢的地方士人。
「自由邦士人拿到這些票據，交給自由邦的稅收機構，用於抵消他們在自由邦應該繳納的稅金。
「自由邦衙門收到這些票據，再轉送到王國朝廷，抵消他們應該交給朝廷的稅。
「這份票據應該由王國朝廷製作，制定嚴格的使用規範和數額範圍，多聯同時列印分別給相關部門留存。
「一聯太守府存檔，一聯交稅者存檔，一聯自由邦稅收機構存檔，一聯中央朝廷存檔。
「交稅者可以到王國朝廷來查詢驗證，王國朝廷可以去太守對帳。
「為了讓自由邦顯得無能和廢物，我們自己的行政管理應該儘可能的規範嚴格。
「太守府權力可以廣泛，但是監督和管理也必須嚴格。
「否則地方百姓和士人對比之後覺得，王國的太守府比自由邦還要腐敗的話，那我們的計劃可就成笑話了。」
大皇子聽到半截就笑了，聽完之後也直接表示了贊同：
「好，票據流轉確實是個好辦法。」
會議現場討論了一會兒，最終大家基本都認可了這個方案，大皇子隨即主持投票，也直接獲得了高票通過。
到此為止，關於財政和稅收的問題，也有了基本的處理方向。
大皇子繼續主持會議，進入方案細節問題的討論環節，對此前已經確定的方向進行細化，列出需要注意的事項。
細節討論比方向討論更費時間，皇子們的會議一直持續了三天，才整理出了暫定方案。
到了六月二十一日上午，皇子們安排禮儀大臣去安排。
單獨通知貴族、官吏、百姓團體中的那幾個最核心的代表，宣他們到王宮單獨開會。
三方各三個代表總共九個人，在上午九點來到了王宮偏殿覲見。
這九個人單獨進宮的時候心情都很忐忑。
他們根據會議上的情況，對最終的結果雖然都有了預判，但決定畢竟還沒有正式出來。
而且他們之中很多人都明白，公開的大型會議也許會有預案，但是會議的流程和結果通常都是能夠分析和預判的。
但是這種只有少數人參加的會議，通常意味著某種變數的發生。
十五個皇子沒有全部到場，而是安排了大皇子、五皇子、九皇子、十五皇子四個代表來見他們。
九個代表各自行禮之後，聽到大皇子的吩咐，才小心翼翼的坐在會議室兩側的椅子上。
擔任紐約知府的十五皇子作為代表，開始對他們說明皇子們的決定：
「根據我們的討論，要求自由邦官員直接晉升到王國朝廷，顯然是不可能的。
「因為那對省份和自治領的官員而言是不公平的。
「除非自由邦的官員，也接受和省份完全相同的選拔、任命、監督、晉升方法。
「比如說，由王國朝廷和下屬機構選拔和任命，不能在本人戶籍所在地當人主政管制並採用流官制度。
「畢竟，王國所有省份和自治領的官員，就是這樣在王國朝廷和衙門中任職和工作的。
「自由邦的官員不接受相同的規則，自然也不能有相同的晉升通道。
「在座的各位，能接受流官和異地任職嗎？」
皇子們的決定和方案是做好了，但是具體要怎麼通知自由邦代表，並最終怎麼將決定落實下去，都要講究方式方法。
不能直接到公開的大會上宣布，以免出現正面的公開的不可控的衝突。
三方九個代表聽完都是明顯一愣，他們的第一反應不是無法接受，而是要先去考慮這些規則意味著什麼。
現場的所有代表都有足夠的知識水平，本來對大明的制度和文化就有基本的了解。
最近的自由邦改革運動，推動他們深入了解了大明的官吏體系，自然也知道流官和異地任職的傳統。
短暫的思維緩衝之後，貴族代表當先開口，表示沒有辦法接受。
對貴族而言，官僚全部由王國朝廷任免，且本地官員全都是外地的話，那他們就基本失去了對地方的控制。
民間緊接著表示，他們完全支持王國朝廷選拔地方官員，並配合流官和異地任職制度。
能夠打破貴族對地方控制的制度，民間代表們當然都是願意支持的。
官僚代表遲疑的時間更長，因為他們的心態最為矛盾，對於王國朝廷選拔官員的制度，他們本身是難以決定的。
而對於異地任職和流官制度，他們內心之中則是本能的牴觸。
但是他們也都知道，這兩項制度真的落實的話，他們也能同步獲得王國官員的地位。
所以在遲疑了幾秒鐘之後，三個官僚代表內部也出現了意見分歧，出現了兩個反對的和一個支持的。
貴族代表昆西看到他們表態之後就直接說：
「殿下，現在我們九個人，有五個是反對的，也就是反對的過半數……」
大皇子不等他說完就打斷了他：
「大明當然會看中民意，但卻不會搞你們的那套投票制度，那樣會導致百姓內部矛盾激化。
「別說你們九個只是代表的代表，而不是全部代表乃至全部百姓。
「就算是所有人投票，投出了一個五比四的結果，也只是意味著反對者只是勉強過了半數。」
三個貴族代表聽大皇子的話，以為大皇子要強行支持，頓時都緊張了起來，下意識的想要開口辯駁。
這邊的民間代表則是有些激動，有人擋酒忍不住直接喊出來了：
「所以殿下是支持……」
大皇子同樣不等民間代表把話說出來，直接提前反過來堵住了他們的嘴巴：
「同樣的，支持者只有九分之四，仍然還沒有超過半數，也說明這套制度自由邦難以落實，至少並不適合目前的自由邦。
「如果朝廷強行推動，必然會激化民間矛盾，危害自由邦乃至美洲的穩定，所以不能貿然實施。」
貴族代表和兩個反對的官僚代表都是鬆了口氣，情緒明顯放鬆了很多。
民間代表情緒有些失落，不能完全接受這種解釋：
「殿下……這種問題讓貴族和官僚來投票，他們當然是反對的……」
大皇子仍然不理會他們而是繼續講話：
「但也要再次反過來看，如果有九分之四的百姓支持，這已經是非常高的比例了。
「這同樣也是非常重要的民意，朝廷必須重視這種民意。
「所以，朝廷選拔官員和流官以及異地任職的制度，必須有選擇的部分予以落實。
「此前會議上討論的，自由邦的所有公職人員，必須通過科舉考試，取得相應的功名，應該逐步予以落實。
「後續的普通官員選拔和任免，仍然由自由邦本地衙門自行決定，也可以繼續在本地任職。
「但是，這個過程必須在王國朝廷的監督下，按照公平考試的方式進行。
「與此同時，也應該允許自由邦百姓異地考取和任職，並按照相同的標準招錄異地公職人員。
「所有選擇異地任職的公職人員，後續可以晉升到王國中央朝廷。
「地方的科舉考試的花費，官員選拔活動的花費，以及無論異地或者本地任職的官員的俸祿，都由自由邦承擔。
「這樣的折中方案，你們認為自由邦的貴族、官吏、百姓們，都能夠接受嗎？」
皇子們內部會議上討論的時候，本來認為所有官吏和貴族代表肯定都無法接受朝廷選拔和異地任職。
所以準備直接把這個藉口，回絕掉自由邦官員晉升到王國朝廷的安排。
現在看他們的反對不如預想中那麼堅決。
所以大皇子也順勢而為，提了個自由邦公職人員的部分朝廷選拔和部分異地任職的方案。
部分公職人員異地任職，可以將自由邦的官員直接分成兩部分，本地的土著官員和異地的流官，雙方必然會有矛盾和衝突。
土著官員有可能心會向本地貴族，而異地流官絕大部分肯定會嚮往王國朝廷。
這對朝廷而言當然是好事。
這下子官吏代表首先開口表示了支持，表示肯定能接受。
不影響他們現在的地位，未來還能有更多的選擇，官吏們當然樂意接受了。
民間代表稍微遲疑了一下，也表示民間的代表應該都能接受，這應該是最合適的安排了。
民間代表呼籲的事情，這樣相當於實現了一小半，當然應該先落袋為安，以後再找機會繼續爭取就是了。
貴族代表們遲疑的時間最長，最後也都表示了認可，他們認為能夠說服大部分貴族代表。
王國朝廷的參與和部分官員異地任職，降低了貴族對地方的控制能力，但好在最終的選人還是要他們來執行。
他們本來就做好了讓步的心裡準備，現在覺得損失還在能夠接受的範圍內。
對於皇子們而言，這項安排的關鍵是科舉，公職人員部分異地任職制度算是一個意外的收穫。
大皇子看著三方代表的反應，隨即安排旁邊的書記員：
「既然如此，那就把這些安排記錄下來，擬定成正式的協議事項文件。」
然後再次看向十五皇子，十五皇子作為代表再次開口：
「然後是關於協調自由邦之間的法律衝突，以及王國朝廷和自由邦的法律配合問題。
「自由邦法律的實行和廢除，都必須經過美利堅王國相關機構的審查。
「王國內閣會安排司法大臣和禮儀大臣負責組織會議，後續會邀請參加過科舉考試並擁有功名的士人參加討論。
「最為核心的目的有兩個，首先是避免不同自由邦之間以及自由邦和王國法間的法律衝突。
「然後是避免地方貴族和議員通過隨意修訂法律來為自己謀取私人利益。
「不過，自由邦所擬定的法律，如果不與其他自由邦以及大明和美利堅王國法律衝突，也不違背社會公序良俗。
「那該會議不能組織相關法律的擬定。
「至於協調會議的所有成本，相當於這個協議事項的成本，由提交法律的自由邦承擔。
「關於這樣的總體安排，各方的代表應該都能接受吧？」
這次民間代表和官僚代表首先表示了接受。
這本來就是民間代表所追求的東西，也不影響官僚們的直接利益。
幾個皇子本來以為，關於組建自由邦議會的問題，有可能需要跟民間代表專門解釋。
結果現在這些民間代表似乎都沒有在意這件事情，沒有注意到議會跟司法大臣主持討論有什麼區別。
因為之前已經確定了，所有公職人員都要首先通過科舉，這個公職人員包括議員。
在這樣的基礎上，皇子們說邀請有功名的認識參加討論，恰好符合他們想像中的科舉加議會的新議政方式。
那他們自然不會有什麼意見了。
貴族代表們在這個問題稍微猶豫了一會兒，已經做好心裡準備的他們也選擇接受現實。
這件事情對他們的最大限制就是立法的頻率受限。
皇子們稍微有點意外，但既然順利的通過了，自然也不會多說什麼，直接指示文書擬定協議文件。
（還有更新耶）