第419章 未來的考量

  第419章 未來的考量

  十二個皇子在廣東的地方調查和討論了大半年。

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  直到朝廷都辦完了廣東省西部的拆分，廣西省下屬的廣南布政使司都完全建立起來了。

  才勉強就廣東省的行政區劃調整方案取得了一致意見。

  最終的方案與最初眾人提出的方案，已經有了非常明顯的差異。

  最初大部分人支持三分方案，其次是二分方案，只有三個人支持四分方案。

  但是在調查了大半年之後，超過三分之二的人支持四分方案了，甚至有人建議五分。

  都支持把佛山和周邊地區從廣州府本體拆分出去，還支持把廣州北端的清遠縣也拆給別的府。

  因為他們發現，廣東省的情況與中原、江南、湖廣、川蜀等地相差極大。

  這裡已經將近五百年沒有成規模的戰爭了，也就是沒有發生過顛覆總體社會結構的大規模動盪。

  地方宗族勢力得到了長期的穩定的發展，在基層形成了盤根錯節的異常牢固的基礎。

  土客問題雖然並未激化，但雙方卻涇渭分明，相互之間有著很深的成見。

  同時廣府的文化風俗受中央朝廷的影響很小，本地的語言風俗習慣相同和相似的人群規模龐大。

  廣州府城和佛山縣城周圍，整個建成區的人口已經超過三百萬人，幾乎全部都是廣府本地人，基本都說相同的語言。

  廣東省乃至廣州府，相對於大明本體而言，都有著一股莫名的孤立感。

  江南、湖廣、川蜀等地，對中央朝廷的情緒比較強烈，大部分普通人說起朝廷都非常的嚮往。

  但廣州府和廣東省土著的情緒就明顯弱很多，甚至有種莫名的抵抗傾向。

  以至於他們這些來實訓的幌子，在廣東安排各種事務的時候，都遠不如在北方和江南的時候順暢。

  「還是距離中央朝廷實在太遠了，特別是在中央朝廷遷到順天府之後……」

  「廣東基本上是朝廷直接輻射力的極限了。」

  「朝廷在這種地方的輻射能力不足，那就不能繼續保留太強的地方機構了。

  「廣州府的人口也太多了，還是得進一步拆分才行。」

  「以後廣東四司衙門駐地也都遷到寶安去吧，父皇把瓊州、高州、雷州、廉州拆給廣西之後，寶安更靠近中心了。」

  「廣東省轄區一下子少了四個府，那麼中心區域也可以多拆幾個了。」

  皇子們的結論基本非常接近，所以考慮用拆分行政區的方式，來儘量降低一些廣州本地的核心吸引力。

  眾人討論出的方案經過投票表決後，被作為總體報告送到了順天府的皇帝面前。

  大明皇帝朱簡烜在忙完當天的事情之後，翻開了自己兒子們的這份正式的行政區劃調整方案報告。

  首先是廣州府的拆分方案，廣州府本府只保留番禺、南海、花山、增城、從化五縣。

  新設立佛山府，管轄佛山、三水、高明、順德、鶴山五縣。

  新設寶安府，管轄原寶安、東莞兩縣，但是後續拆分成東莞、寶安、虎門、龍崗、香港五縣。

  新設香山府，管轄原香山、新會、新寧三縣，新設江門、斗門三縣。

  新設清遠府，管轄清遠、佛岡、連山、連州、陽山、英德。

  龍門縣劃歸惠州府，惠州府拆分為惠州、河源兩府。

  同時將惠州東南部的海豐、陸豐、河田三個縣，加上潮州府的惠來、梅林等地區地區，合併設立惠海府，駐地為陸豐縣。

  肇慶拆分為恩平、肇慶兩府，原廣州府新寧（台山）西部沿海地區劃歸恩平府，以舊廣海衛舊地設廣海縣。

  恩平府管轄、恩平、開平、陽春、陽江、廣海五縣，羅定、雲浮、新興、西寧縣劃歸肇慶府管轄。

  朱簡烜看著這個方案，腦子裡面回憶前世的廣東行政區劃，發現了很多相似的地方。

  惠州、河源兩個府，與前世的兩個地級市的範圍幾乎完全相同。

  廣州、佛山、清遠三個府，也與前世基本相同，韶州府也基本就是韶關，都只有一些細節差異，佛山多了一個鶴山縣。

  只是因為沒有香港和澳門，自然也不會專門設立深圳和珠海。

  反而是與深圳近似的寶安府，直接統管深圳、東莞、香港三個地區的轄區。

  香山縣沒有被改成中山縣，所以有了香山府而不是中山市，管轄珠海、中山，以及江門的部分地區。

  只有肇慶和羅定州的調整方案，與前世的行政區劃差異最大，也沒有雲浮府。

  潮汕地區前世有四個地級市，現在也只分成了兩個府，也沒有獨立的江門和陽江區劃。

  不過從總體上方向上看，特別是對廣州府和惠州地區的調整，說明兩個世界的調整思路趨同了。

  前世近現代的廣東地區，行政區劃曾經反覆調整了很多次。

  有些調整是執政者的一廂情願，但也有很多是根據當地的情況做的合理調整。

  一個新的國家的建立，不是在會場上宣布一聲就完成了。

  都是要有一個建立中央朝廷機構的過程，還要有一個建立地方行政機構的過程。

  如果是足夠成熟的國家政權，還要有對地方勢力的整合過程。

  否則就會和封建時代一樣，中央權力無法真正深入基層，存在了上千年的士紳勢力，仍然會繼續把控著地方的權力。

  中央權力無法直接接觸到真正的普通百姓，政權的總體上限也就非常有限了。

  古典時代的改朝換代，新朝廷基本上都只要求地方勢力總體服從，不帶著普通百姓造反就行了。

  傳統封建王朝並不追求直接治理鄉村的普通百姓。

  但當政權的性質發生重大變化的時候，新政權試圖直接管理普通百姓，也要直接發動普通百姓的力量的時候。

  就要對地方的權力框架整體重塑，要打破傳承數百年甚至上千年的地方宗族勢力。

  前世建國後均分土地、打擊土匪、懲治豪紳、緝查間諜的時候，就將原有的存在上千年的行政區劃大幅度的重塑了。

  用與傳統時代截然不同的方式實施管理，完成了基層治理上的革故鼎新。

  大明現在的地方治理方案，在朱簡烜這個皇帝看來，總體上是比較折中的，介於古典時代和那個全新的時代之間。

  沒有完全顛覆原有的管理體系，但建立了基層的管理機構。

  在大明本土的普通官員看來，這已經是具有顛覆性的改造了，已經與以往的歷朝歷代都完全不同了。

  朱簡烜自己兒子們提出的廣東省行政區劃調整方案，也是這種狀態的產物。

  對於自己這些兒子們的總體評價，朱簡烜覺得他們能在互不從屬的情況下，協商著把事情給弄清楚，就可以算是成功了。

  只是仍然要考慮，在自己去世之後，沒有了自己的壓制和限制的情況下，他們還能否繼續協調決策。

  還是要在客觀條件上做好安排，讓他們在未來不得不互相協調做決定。

  讓他們互相牽制，沒有辦法一意孤行。

  這個體系要稍微複雜一點，要保證就算是決策者被控制，體系也能繼續運轉，甚至能夠繼續與外部對抗。

  讓決策目標分散並形成固定序列，讓權力和利益的分配形成制約體系。

  讓暴力政變難以找到明確目標，難以實施。

  再配合現代的產業分配和軍事力量制衡，應該能起到一定的作用……

  在古典農業時代，利益共同體是地理位置決定的，同時按照現代的眼光看的話，割據勢力都屬於同一個行業。

  他們全都是種田的，封建主全部都是地主，只不過規模大小不同。

  軍閥混戰和統一天下，本質上是行業內的兼併行為，敵人掌控的資源被兼併過來，都可以直接繼續運營。

  但是到了工業時代和商業時代，利益群體是根據行業體系形成的。

  不同利益群體來自截然不同的行業，他們的利益可以在空間上重迭交錯，同時沒有辦法簡單的兼併。

  做房地產的人如果兼併了出版行業的產業也不會經營啊。

  

  工商業時代的不同的利益群體之間，是天然傾向於分裂關鍵是難以真正合併的。

  就像美國的軍工複合體，醫藥集團，金融集團，科技集團，還有傳統農業產業，能源產業，航空產業。

  這些行業的直接利益是互不相干的，沒有辦法直接擰到一塊去。

  不過他們之間也不是不死不休的關係，都是有對抗性也有可能出現共同利益的。

  不同的利益群體之間可以對抗也可以合作。

  具體是對抗還是合作，這種關係也始終是動態的，而不是固定不變的。

  朱簡烜稍微考慮了一下，就直接批准了兒子們的調整方案，安排吏部配合他們正式開始實施。

  十二個皇子們互相對抗而又不得不合作，繼續折騰了差不多一年的時間，才把具體的調整方案真正落實轄區。

  讓朝廷選派了合適的官員過來，接管了那些新設立的府縣機構。

  到了天工二十八年下半年，他們的父皇安排的任務終於基本完成了，皇子們的心態也開始發生變化了。

  主要是越來越期待年底的到來了。

  皇子們以前在地方實訓的時候，偶爾會在一年的時候就換地方，但絕大部分都是兩年一換。

  以前他們就沒有遇到過超過兩年的實訓周期。

  皇子們雖然通過妥協和對抗，勉強維持了廣東四司衙門的運轉，但顯然都把這種合作當做是鍛鍊。

  如果可以的話，他們不希望繼續這樣工作，都希望這種生活快點結束。

  與此同時，年齡最大的四個皇子，已經在外面實訓了十年了，年齡也都已經超過三十歲了。

  他們開始揣測，自己下一階段的實訓應該怎麼安排。

  是換個地方繼續當省級官員，還是會直接調到京師去，到中央朝廷各部門去任職。

  當年底一天天臨近，進入十二月份的時候，皇帝給他們的安排終於來了。

  他們這一輪的實訓確實結束了，但是他們的很低父親給他們的新安排，再次出乎了所有人的意料。

  十二個皇子全部正式封國公爵位，每個人可以組建一個千戶的護衛軍團。

  然後前往美洲，調研美洲地方的實際情況，以內部協商並共同決策的方式，調整和設計美洲的正式行政區劃。

  關係稍微好一點的皇子們，交換了彼此的實訓安排，很快就確認大家的安排都是一樣的。

  然後他們就本能的聚集起來開會，討論接下來應該怎麼辦。

  有了國公爵位當然是好事，還有了護衛軍團也是好事，但是為什麼要去美洲啊……

  大皇子在過去兩年間堅持不懈的發揮作用，在今年下半年終於拿到了本來應該屬於他的職務，默認的會議主持人。

  當所有人都到齊坐定之後，大皇子朱靖坤就表情複雜的環顧左右的弟弟們：

  「美洲的情況，大家都了解嗎？」

  皇子們的心情都是麻木的，好幾個人都繃著臉，甚至閉著眼睛，念念叨叨的說話。

  「了解算不上多深，但大概的情況大家應該都知道，畢竟以前父皇專門安排了地理課。」

  「我當然知道，那地方在地球另一邊，在咱們的腳底下。」

  「我提醒一下，我們腳底下是霖洲，美洲不跟我們正對著。」

  「反正差不了多少了，跟大明本土隔著一個太平洋，跟歐洲差不多遠。」

  「關鍵是只能坐船過去，而且有很多的歐洲移民，父皇怎麼會讓我們到那種地方去。」

  大皇子倒是想起了一些以前的事情：

  「父皇十幾歲的時候就去過美洲了，而且父皇當初還有一個美國國王的身份。

  「父皇似乎一直都挺重視美洲的，那裡是大明本土過多人口的主要安置地。

  「美洲的範圍比關內諸省總面積還大，現在應該也有超過六千萬人口了。

  「現在也有了三個人口在一百萬以上的大城市，已經算不上是特別荒涼的地方了。

  「畢竟，洪武初年，大明本土也只有六千萬人口而已。」

  十皇子聽到這些說明似乎想到了什麼：

  「這麼說來，到美洲實訓，應該不能算是壞事，特別是還給我們安排了護衛部隊。」

  九皇子有些窩火的接上了話茬：

  「關鍵是……為什麼還要讓我們繼續在一起？繼續像現在這樣做事？這個效率可太低了。

  「讓我們這麼多人一起過去集體決策，可能還不如一個人去做得好。

  「我們實訓的目的是學習治理能力……

  「但是現在這樣，我們在鍛鍊的這是什麼能力？互相扯皮然後互相退讓？

  「這種能力以後真的有用嗎？」

  大皇子朱靖坤看著這個九弟有點不理解的狀態，自己反倒是隱約覺察到了什麼。

  還是因為大皇子朱靖坤的心態與其他皇子不同，本來就把自己擺在了皇位繼承人的競爭序列之外。

  然後才會考慮，自己這些人完成了實訓，最終卻不能都當皇帝，剩下那些人應該怎麼安排。

  於是朱靖坤有些憂愁的看了與自己性格不搭的九弟一眼，語氣有些惆悵的說：

  「也許……在父皇的規劃里，這種能力在未來很有用……

  「我們未來也許要一直這樣做事。」

  這下子包括九皇子在內，其他的好幾個皇子同時張嘴：

  「啊？大哥你什麼意思？」

  （還有更新耶）