第四百五十八章 九等戶，設北院（二合一章）

  第519章 九等戶，設北院（二合一章）

  神武二年，七月。

  自六月稱帝以來，為了儘快確定張唐的兵、稅等制，張虞幾乎每日都在忙碌，不是和樞密院議事，便是與尚書台、計司開會。

  其中，賦稅徵收問題討論最為激烈，因為計司具有核查財政賦稅之權，故在張虞示意下，庾疑向鍾、杜畿提出要求，稅制改革不得減少國家有關戶賦收入。

  而張虞又明面提出要求，需要減輕窮困百姓的負擔壓力，是故鍾、杜畿與尚書台屬吏需要考慮三等九級戶稅應當如何制定，以及制定的標準。

  「上上之家為豪強、大富之族，戶稅課糧五十石，戶出絹五匹，怕不合陛下取富以補貧之用意！」

  杜畿不太滿意，說道：「如依此稅，有一大族占田三百頃，僅需課田五十石。而貧瘠百姓占田不足一頃，卻需出糧二、三石，田畝百倍之多，繳納賦稅卻僅有二十五倍。若如此施行，田畝多者少繳，田畝中者多繳，蓋有所偏頗啊！」

  崔琰說道：「富者人丁多，服役者眾。今不如少田稅，多收役之錢。」

  「大族所有之由是為肥沃之地，今不收取重稅，何以富國家？」杜畿反駁道：「漢末時，桓靈二帝買賣官爵，雖有貪圖享樂之意，但亦有因國庫匱乏之故。而觀袁、楊、曹等大族，門徒萬人，資產巨億，沃野百里，試問為國否？」

  崔琰說道：「治大國如烹小鮮，昔陛下輕戶稅而重鹽、酒之稅，今冒然收取重稅，恐會引起大族不滿。」

  

  之前因國中缺糧之故，因此張虞禁止國人飲酒，後續雖說開放了，但為了賺更多的賦稅，於是便向酒收取重稅，以來補貼國家之用。

  故張虞在戶稅上雖未收到大戶的錢，但在鹽、酒二稅上向大戶收取了不少稅。

  杜畿神情淡然，說道：「陛下以馬上得天下，何畏區區大族不滿？況若有大族反叛，

  說明其心懷不軌，遣兵馬征討，既能威地方，又能清理戶田，有何不可呢？」

  崔琰沉默半響，說道：「杜令君之言，琰頗是認同。然南寇未除，還需慎重啊！」

  見杜畿態度強硬，鍾咳嗽了聲，說道：「上上戶可先暫議，下下戶與下中、下上二戶或能先定。諸君以為下上戶可出粟米兩石或稻兩石五斗，及出絹（麻）一匹二丈，另服二十天役，每級戶則差絹二丈，諸位以為如何？」

  之前唐制賦稅戶出粟米三石，絹（麻）一匹，另綿五兩。而與今相比，米少了一石，

  絹（麻）略多了些，然若去除納綿品類。因此可以說新稅比舊稅而言，減輕了底層百姓不少負擔，算是享受到中原一統的形勢福利。

  「可行！」杜畿、崔琰二人先後應聲道。

  「戶每多一級，不知需多繳糧多少？」看戲的庾疑忽而問道。

  「每級差糧五斗，及至中中戶，中中石以上倍之。下下一石，下中一石五斗，下上二石；中下二石五斗，中中三石，中上五石；上下十石，上中二十石，上上稅五十石。」崔琰說道。

  鍾進一步補充，說道：「下上戶至中上戶四家為中等，上等為上三戶，下等為下末二戶。」

  庾疑問道：「如此估算，戶稅是否會少？」

  鍾沉吟少許，說道：「依上戶五十石徵收，如有百戶，便能得五千石，足以貼數千家下戶戶稅。」

  杜畿說道：「然若能徵收百石，那麼如有百戶，便能得到萬石。天下如有千家，便能收糧十萬石，堪比四、五萬戶百姓所出。若依陛下所說二百石，天下如有千家上上大戶，

  收糧能有二十萬石，乃是十萬貧戶所出之糧。何故不為也？」

  杜畿雖說出身於京兆杜氏之後，但傳至杜畿時，家族已是衰弱，可用寒門子弟稱呼他。尤其杜畿經歷了基層磨礪，深知基層百姓不易，曉得大族撰取資源的厲害。因此杜畿對於向大族收取重稅之事，他一直非常積極。

  鍾燮眉說道：「話雖如此，但施行不易，至少需等到天下一統之後。中國局勢稍安，再向大族收取重稅。今下時局初安，不宜強收重稅，以免南征時爆發叛亂。」

  見尚書台內部意見不合，庾疑授須而思，說道：

  ：「諸君所言皆有道理，今不如將粗略上呈於陛下，並言明利弊，看陛下有何批覆？」

  庾疑作為計相雖有參與審議新稅方案的權利，但卻沒有修改、駁斥新稅方案的權利，

  畢竟賦稅方案的負責人為鍾。因此杜畿縱有不同之見，但也無法更改鐘的方案。故僵持之下，讓更高負責人的張虞介入，不失為一個好方案。

  「計相所言不無道理，今可上報於陛下，交由陛下批覆。」杜畿說道。

  「善！」

  見幾人一致找張虞，鍾鬆口說道：「既然如此，某入宮一趟，向陛下奏報稅制新法。」

  說干就干，鍾稍微整理方案，便獨自入宮匯報稅制。

  未過多久，經由宦官通報，鍾見到正忙於政務的張虞。

  「丞相前來，不知所為何事？」張虞示意鍾落座，問道。

  「稟陛下！」

  鍾從懷裡取出奏疏，說道：「臣與諸公論稅制多日，今有稅制初稿，還請陛下指點！」

  張虞伸手打開奏疏，順口問道：「除奏疏之外，諸卿可有不同之見？」

  「陛下，下、中二等戶稅，臣等別無意見，唯獨上等戶稅頗有出入。」鍾說道。

  「上上戶課稅五十石，絹五匹，不知有何出入？」

  「陛下，杜畿以為上上戶至少需出糧百石。」鍾如實說道：「然臣以為，今天下未安，便向大族收取重稅，恐會滋生動盪。昔世祖一統天下於建武十二年，度田始於建武十五年。」

  「陛下稅制本意乃劫富濟貧，並滋補國用，是為利民之策。然其中牽扯太多，憂中原賊人四起，將不利陛下一統天下。」

  說著，鍾躬腰作揖，誠懇說道：「天下動盪十餘年，關東州郡塢堡遍野。如若大族反叛，塢堡化為城牆，縱我唐軍兵馬強悍，但亦難肅清之。故望陛下慎重行事。」

  見鍾勸諫誠懇，張虞神情微微動容。

  他雖有些不滿鍾性子不夠剛，為人太過圓滑。但也正是因鍾圓滑的性格，才能幫張虞解決許多問題，將大問題化為小問題，再將小問題解決。

  若讓性格強硬之人留守，勢必會激起內部矛盾，此將不利前方將土作戰。看袁紹帳下的審配便知道了，審配才能不差，被袁紹引以重用。

  然審配性格剛烈，在留守期間，羈押許攸家眷，最終引發許攸叛逃事件。若將審配換成鍾，即便鍾與許攸不和，但以鍾圓滑的性格，將幫袁紹的後方照顧穩穩噹噹，不會在關鍵時刻政鬥高層文武。

  是故人的性格有利有弊，鍾圓滑的性格或許難以擔任改革之事。但若說團結各方勢力，為前線供給軍糧、輻重，無人能代替鍾。

  「丞相所言不無道理！」

  張虞翻讀奏疏頗久，說道：「稅法改制之事牽連眾多，今容思量幾日，再予卿批覆。」

  說著，張虞看向鍾，問道：「今下稅法可有估算過？如依奏疏稅制施行，稅收能否比之前更多？」

  鍾搖頭說道：「未有合計家資，臣不敢斷言二者是否會有偏差，更不敢斷言新稅會比舊稅所出更多！」

  「卿先以關中為樣，讓官吏咨問家資，如此或能得大概之數。」張虞說道。

  「臣與呂司隸聯絡！」

  見張虞無別事吩附，鍾便趨步拜別。

  鍾離開之後，張虞望著手上奏疏，眉頭下意識微皺，他非常清楚三等九級稅制的優劣。

  歷史上，三等九級稅制在北齊率先制定，轉至隋朝時因楊堅篡位稱帝之故，為了拉攏人心將九級省並為三級。李淵奪取天下後，恢復了三等九級制，並延續到開元年間，最終因安史之亂而遭遇大範圍崩潰。然即便如此，中唐之後，乃至兩稅法也在使用三等九級制度徵收賦稅。

  五代十國期間，因兵戈動盪之故，九級省並為五級，宋朝便沿襲五級戶制。並且金、

  元也沿襲差戶徵稅，分化出三等九甲制。但元朝落後的制度，導致了差戶制名存實亡。

  三等九級制度之所以被歷朝歷代所使用，與後世累進稅率有異曲同工之妙。然三等九級制不是沒有問題，強大的中央及出色的官吏才能將複雜的稅務機構運轉起來。

  故自唐宋之後，元明清三朝的稅務管理體系較前朝相比，出現制度性的退化及效率滯後。張居正推廣一條鞭法，將各稅合併為一稅，看似為官民減輕了負擔，但實際上是明朝官更的退化，無法運轉起精密的稅務體系。

  今得益於東漢重視儒學教育，地方氏族有家學傳承，故基層官吏素質良好。唐能夠運轉起精密且複雜的稅務體系。但運行歸運行，如何讓地方大族心甘情願繳納賦稅，方才是關鍵之所在。

  張唐的上等戶稅比李唐的上等戶稅高多了，李唐差距不過八倍，而張唐如今稅差達到二十五倍，但張虞依舊不滿意。

  但若擴大稅差，如鍾所說，現在推廣勢必會讓大族不滿，需等待天下歸一之時。然張虞卻不願意等那麼久，畢竟賦稅定下來，今後就不好再提高了。

  「陛下，賈翊在宮外求見！」

  「請！」

  「諾！」

  少許，賈翊趨步入殿。

  不待賈翎行禮，張虞便將奏疏遞過去。

  「卿先品讀一番！」

  「諾！」

  賈翎露出好奇之色，研讀起稅法新制。

  半響之後，賈翊恭敬問道：「不知陛下有何咨問？」

  張虞喝了口茶，不急不慢說道：「中、下二等戶稅，朕以為穩妥可行。然上等賦稅，

  朕以為少，欲令上戶出糧二百石。然—」

  隨著張虞緩緩講述其中問題，賈謝明白了張虞所憂之事。

  授須而吟半響，賈翊略有所得，說道：「陛下之憂，臣已知之。臣雖非尚書台官吏，

  但卻有淺薄之見，或能解陛下之憂！」

  「計出何來？」張虞振作精神，問道。

  「不知陛下可知朝三暮四之故事？」

  「朕略有耳聞！」

  朝三暮四出自於《莊子》，張虞不管前世今生皆知其中故事。

  賈翊笑容中透露出狡慧之色，說道：「三等九級之戶制利於貧苦百姓，而不利於大戶。故大王何不暫行三等七級之戶制，上等三戶暫合為一級，戶稅出糧二十石。時上上戶無動於衷，上下戶者憂愁，中國將難為亂。」

  「及平天下，陛下由七級分九級，上等有三戶，各糧十石，二十石，一百石。彼時上上戶則惱，上下戶者喜，上中戶不喜不悲。若有豪強欲叛，一郡之中應和者寥寥無幾，再遣將征平，憂患消亡耳！」

  「不僅於此！」

  賈翊笑眯眯說道：「時天下承平，陛下可下令除邊郡之外，內郡大族拆除塢堡，不准留有塢堡以據官府。如有不拆塢堡者，則以性逆罪共論。時塢堡先拆，再收重稅，將無人敢叛，最多有隱匿賊人作亂。」

  「彩！」

  賈翊的一番話，讓張虞眼睛驟亮，不禁鼓掌喝彩！

  賈翊之策深刻洞察了人心占便宜的特性，二十石賦稅對郡一級大族而言，他們其實願意負擔，更別說州一級望族，然對縣一級大戶卻有些肉疼了。但因為縣一級大戶的怨念影響不了大局，故新稅法能夠推行，

  後續上上戶需出糧一百石或兩百石時，余者兩級大戶有了對比，心中怨念不僅會減少，反而會有幸災樂禍的心理。追隨大族叛亂，余者上戶豈會願行，畢竟那可是掉腦袋的事。

  而加重稅之前，賈謝下令拆除塢堡的計策更是絕妙，無疑讓大族失去反抗的本錢。

  塢堡的存在，對大族而言是根據地，戰亂時對抗軍閥、流寇的堅固基石。而對即將大一統的王朝而言，塢堡則是不受控制的存在，屬於有割據反叛的基礎，必須要拆除。

  隋唐大一統時期，因魏晉南北朝常年戰亂，幾乎遍地是塢堡，楊堅、李世民不斷下令拆除塢堡，其態度與張虞態度相同，保留塢堡如同謀逆。

  「文和雖說不善文政，但卻善讀人心！」

  張虞大為滿意，說道：「卿依照丞相奏疏草擬一封新疏，以朕之名義送於丞相，讓他依照文和之意再議稅制。」

  「遵命！」賈翊應道。

  稅制有了新方案，張虞大為安心不少，問道：「華人既有九等戶稅，卿以為胡人需依此法徵稅否？」

  「普天之下，莫非王臣。華胡皆為陛下臣子，今華人將行新稅制，胡人豈能不從之？」賈翊沉吟少許，說道：「但胡人剽悍，不事生產，多出牲畜。陛下欲徵收胡人賦稅，需由令深譜胡俗者制定戶稅。」

  「今徐州既已安定，讓酈嵩回京主持此事！」

  張虞考慮一番，說道：「並詔北疆諸部首領謁京，共商胡人戶稅。」

  胡人勢必無法依照漢人那樣徵收賦稅，依靠遊牧生活的胡人部落需要因地制宜徵稅，

  如以落、帳為單位，由頭人與官吏一同徵收；或是採取包稅制，讓頭人承包賦稅，每年向朝廷繳納多少牛、羊，節省徵收成本。

  具體選擇哪一種賦稅徵收方式，需要地方與中央博弈。鐘不熟悉胡俗，無法主持大會，故需要讓熟悉胡俗之人主持並參會，如酈嵩、柯比、閻柔等人。

  「諾！」

  趁著趙咨擬詔之時，賈翊思考了下，說道：「陛下治下胡人眾多，如隴右之羌、氏，

  代朔之鮮卑、烏桓，河西之匈奴、羌胡。及陛下統遼東，另有高句麗、三韓之胡。南又有南中、五溪、山越等蠻。胡人合眾乃有上百萬，故陛下欲治四夷，並收賦稅，不知是否需專設一司官吏治理？或是由本地郡守管轄？」

  張虞負手步十餘下，說道：「文和之言不無道理，胡人內依者眾多，不同之地不同之胡，民風各有不同，人才進貢更無渠道。今欲令四夷歸附，由郡守專治難，需由朝廷遣識民俗之人巡治之。」

  「昔如後漢專設護匈奴中郎將，又烏桓校尉、鮮卑中郎將等職以征討胡人。而治歸地方郡縣，郡縣長吏橫徵暴斂，迫害羌、氏之民，故有反叛之事。以舊事為鑑，需專設一司治之，主事者兩千石。」

  中原王朝對四方蠻夷總有種優越感，常常讓地方郡縣長吏治理。而地方長吏治理時，

  不熟悉民風民俗常常會與之產生衝突。故張虞決意放下身段，正視地方胡人，由中央直屬機構負責治理，以便強化四夷的向心力。

  頓了頓，張虞說道：「今仿尚書台設北院，由酈嵩兼任北院都督，俸祿兩千石，負責四夷軍、政、法、財諸事。而在北院為官者，需深譜胡俗夷風者。若制律法可以不與中原同，但如觸犯唐律則以唐律治之。」

  「諾！」趙咨領命。

  （還有更新耶）