第483章 第二財政（終）

  第483章 第二財政（終）

  時隔半個月，葉濤再度坐到了主席台上，如同一個普通常務一樣，當著班子重要成員的面主持匯報重要工作、探討想法。

  沒人知道這麼一個機會來的有多麼難得，但葉濤的語氣還是一如既往的平和而有力，既不慷慨激昂，也不怯聲怯氣。

  「大家應該清楚，目前DZ市的部分基礎數據距離地級市的最低標準要求還有一定的差距，在這其中，最主要、也是最重要的便是常住人口數量和城鎮化率這兩條指標……大家都指導組織上很重視這兩條基礎標準，但有些非相關業務口的同事，可能未必清楚組織上為什麼會重視這兩條數據。」

  

  輕輕調整了一下話筒的位置，葉濤誠懇地看了一眼田廣躍和尤亞坤：「在這裡，容我先岔個嘴……我知道剛才楊總的態度和言辭可能引起大家感情上的不適，但我想說……大家可能誤會楊總了。」

  「事實上，早在一個月前，上任的班子小組就此相關問題進行過研究和討論，也設想過通過基建拉動和行政劃區的方式來補上常駐人口數量和城鎮化率這兩條指標；」

  「但是最後，卻發現如果按照這兩種思路推行下去的話，將會面臨無盡的坎坷……甚至很有可能走不通！」

  將雙手叉在主席台上，葉濤的聲音沉重了幾分：「原因很簡單……」

  「如果只是單純地通過行政劃區的方式來補足常駐人口數量，人口數量的指標是補起來了，但是人均GDP這另一個重要指標，卻會嚴重下滑，甚至遠低於及格線；」

  「如果只是單純地通過新增基建和城市改造的方式去提升市容市貌，可能的確會在短期內轉化一定比例的流量紅利，刺激外部投資落戶德州，但市裡的財政預算卻會一下子被花的乾乾淨淨，其它方面的基建配套將無法跟上，沒有各部門公共服務的充足保障，在短暫的刺激後，市區、乃至整個地區的經濟活躍率，很有可能出現不升反降的局面，甚至敗壞DZ市好不容易打造出來的營商環境口碑。」

  輕輕嘆了口氣，葉濤的語氣裡帶著一絲沉痛：「同志們，經濟建設是一項複雜而艱巨的工程，稍有不慎便會顧此失彼，為了補足兩項重要基礎指標，而造成另外兩項更重要的基礎指標下滑，實在是有些不可取啊！」

  「作為當初被邀請參與討論的專家組一員，楊總是參與了各種思路和方案的推演的，深知一條腿走路可能會遭遇的種種困難，也正是因為如此，他今天在會上才會甘願冒著大不韙，也要頂撞和否決田/書/記和尤市的提議！」

  說及此處，葉濤的語氣里多了一種濃濃的感慨：「看得出來，楊總這是把德州有著極深的感情，是把德州當成了自己的家啊！」

  一旁的田廣躍惡寒之下，嘴角都忍不住抽了抽。

  唱雙簧唱到你這麼投入感情的，我也是第一次見。

  掃了一眼下面那些看不透實際想法，但齊齊露出恍然大悟般讚嘆的同僚，田廣躍微笑著小聲提醒道：「葉常務，時間有限，同志們都還有許多緊急工作需要等著處理……要不，咱們儘快進入正題？」

  葉濤赧然一笑，輕輕點了點頭，表情一整：「《資本論》說過，經濟的本質是價值的交換；而價值交換的唯一自然承載體便是人；而人的生物本能，決定了其天然具有趨利性。」

  「所以，從經濟角度來說，不管是補足DZ市的常駐人口數量，還是快速推動DZ市的城鎮化率，其本質就是用硬性指標來證明德州地區民眾的生活水平，用硬性指標來證明德州地區對於群眾的吸引力……事實上，不僅僅是德州，所有的縣級市、地級市、計劃單列市、乃至於直轄市，除非是國家出於戰略考量，否則每一級城市的基礎標準，全部都是對應著該地區民眾的實際生活水平和經濟活躍度。」

  輕輕頓了頓，葉濤宛如一個坐在講桌前的老師，聲音沉穩而引人深思：「所以同志們，大家發現了麼，人口——利益吸引——物質/精神享受——經濟活躍度——更多的人口——更多的利益吸引，這才是一個城市健康發展的正常邏輯……這是一個螺旋性的上升過程，每一個環節至關重要，且順序不可逆。」

  「當然，我們DZ市的情況有些特殊，在今年短短一年內，我們DZ市因為某些原因，極大地加速了這個螺旋上升過程，用一個不太恰當的形容就是……我們在短短一年內，就迅速走完了一個縣級市本來該走上五年的路，由於這個速度太快，導致了各個螺旋環節之間的銜接有些脫節，導致了每個螺旋環節之間存在著大量空隙。」

  「當然，這中間的確是存在著一些問題，但從根本來說，問題並沒有我們想像的那麼嚴重……事實上，組織上之所以在DZ市許多基礎數據方面還沒達到標準之時，就破例把我們提為地級市，其根本原因就是我們局部的經濟活躍度已經夠了。」

  「不但已經夠到地級市的標準了，而且還明顯超出一個地級市該有的水平……只要經濟活躍度夠，那麼不管是常駐人口數量，還是城鎮化率，提升上來都不是一件很困難的事情。」

  說到這裡，葉濤環視了一下眾人：「這並不是我自大，也不是我亂下判斷……1989年12月，德州區，也就是原來的DZ市主城區常駐人口只有18.56萬人，但到了今年，也就是1990年的12月，主城區的常住人口就上升到了21.17萬人，此外另有1.7萬人因為種種原因，只有暫住證，而未被統計進常駐人口序列。」

  「即便不去看具體的戶籍統計，大家也應該想得到，這新增的2.6萬常駐人口都是來自全國各地……而德州從一個年人口流失率5%的流出城市變為一個年人口流入率14%的城市，則是從5月份開始轉負為正，從9月開始進入人口流入高峰期。」

  意味深長地笑了笑，葉濤輕輕叩了叩桌子：「雖然2.6萬人的新增常駐人口並不是一個非常巨大的數字，但凡事都要看對比，要具體問題具體分析。」

  「從9月份開始至今，短短三個月的時間裡就新增2.1萬常住人口和1.3萬暫住人口，其中絕大部分都是青壯勞動力、技術人才、熟練工人……德州的明天，未來可期啊！」

  台下人紛紛點頭，即便是不看數據，DZ市（德州區）如今的人口變化也是顯而易見的。

  事實上，田廣躍之所以想要推動那四條老城街的棚改工程，其中一個很重要的原因就是老城區的人口數量增長太迅速，需要騰出地來修建住宅區。

  嗯，

  這麼一舉證……

  似乎葉濤剛才說的那套邏輯很有道理，其實主城區常駐人口數量的問題，犯不著那麼擔心？

  想到這，大傢伙的心情頓時輕鬆了一大截。

  不需要集中精力和財力去解決主城區的常住人口數量問題，意味著新東區的拓展計劃就沒有必要，財政上也可以省出一大筆預算來分配給各部門。

  要知道，現在大傢伙都是數著米粒過日子呢，那麼大一筆預算，但凡是能分潤下來一點點，都是莫大的好事。

  一旁的田廣躍若有所思，但尤亞坤卻是眉頭忍不住皺了起來。

  只是讓你匯報一下上任班子關於補足指標的計劃而已，你卻長篇大論地講了一大堆的邏輯和理論。

  在這種會議上採用這種匯報節奏……

  這個僅僅只是副廳級的常務，到底是在上任班子時的習慣一時沒改過來呢？

  還是……

  打算以今天的匯報為切入口，趁著新班子初搭的磨合期，打算建立自己在工作上的權威和主動權？

  還沒等尤亞坤出聲打亂節奏，葉濤卻是話鋒一轉：「當然，同志們，這並不是說我們德州的常駐人口數量的指標不需要重視了，明年什麼都不做，就能靠著自然流入率把我們在這塊的指標補齊了……這是一個天真的想法，也是一個很危險的想法，要是我們真的這麼做，明年組織上的通報批評名單上，一定會有我們德州的名字！！」

  此言一出，眾人剛剛浮現的笑容頓時愣在臉上。

  葉濤的嘆了口氣：「所謂成也蕭何敗蕭何，我之前說過，人是有趨利性的，今年DZ市是因為那極高的經濟活躍度和無數項目所帶來的就業機會和發展機會，這才在短期內迅速吸引了那麼多人過來的，那麼一旦明年的經濟活躍度沒那麼高了，DZ市立馬就會被打回原形！」

  臉上露出一絲憂慮，葉濤語氣有些沉重：「同志們，請不要忘了，人一多，盤子就大，人均利益就會被分攤……給20萬人提供充分就業崗位與給30萬人提供充分的就業崗位，完全不是一回事；而人均200元的月收入跟人均160元的月收入，所產生的人才吸引力也不是一個級別！」

  所有人立馬明白了葉濤的意思。

  必須得承認，葉濤的這個擔憂太客觀真實不過了，哪怕是他們行政系統的基層人員，也會因為每個月多個幾十元的福利和補貼整天盼望著調任進大型國企和央企裡面去，更何況是那些出來討生活的群眾？

  見到前奏的鋪墊差不多了，葉濤這才展顏一笑：「不過同志們不用擔心，既然我們明白了最重要的關鍵所在，哪怕問題再棘手，群策群力之下，終究還是可以想辦法克服嘛……教員說得好，只要思想不滑坡，辦法總比困難多嘛！」

  將話筒稍稍移近了一些，葉濤的聲音開始變得自信和篤定起來：「既然明白了保持經濟活躍度才是現階段一切的關鍵，那麼很多事情的思路就清晰了起來。」

  「以DZ市如今的薄弱基礎條件，面對著日益增多的湧入人口，要想保持經濟活力，要想保持充分就業的保障能力，要想保持具有吸引力的勞動平均收入水平，要靠什麼？」

  「要靠源源不斷的各類的在建工程和項目！」

  「可DZ市的財政預算有限，大華公司和其餘單位就算渾身是鐵，也根本無法靠著自己的力量投入那麼多工程和項目怎麼辦？」

  「那就要靠源源不斷的外來投資！」

  「可DZ市的產業基礎薄弱，相當大比例的商品缺乏足夠的市場競爭力，就算有大華公司和商業示範中心不斷創造驚喜，但所吸引來的投資額依然無法滿足明年的發展需要怎麼辦？」

  「那就得靠我們萬眾一心，集合市裡面所有單位的力量，一起創造無窮無盡的商機！」

  「怎麼創造足夠的商機？」

  葉濤的聲音開始激昂起來：「發揮我們的體質優勢，以德州城產基金的資金為推手，以大華公司的商譽為刀尖，以市行政機構的協調職能為刀身，集中力量辦大事……只有這樣，我們才能有七成以上的勝算！」

  微微喘了口氣，葉濤聲音開始放緩：「具體到實操計劃……我們當初的想法是這樣的。」

  「由於市裡面的財力有限，而且各部門的預算關係到德州各種重要基礎配套設施的跟進和公共服務維持，能不動就儘量不要動……因此主要的啟動資金終究還是要落在德州城產基金公司的身上。」

  「德州成產基金公司的資金/預期資金主要由七部分構成……」

  「城建專項帳戶本金；」

  「城建債券發行所募資金；」

  「城建項目分配資產處置所得收益；」

  「產業升級大基金本金；」

  「產業相關商業項目債券發行所募資金；」

  「商業項目分成；」

  「商業項目後期債轉股結餘資金。」

  將德州城產基金的資金構成如數家珍地報出來後，葉濤吸了一口氣：「這七部分資金/預期資金雖然在原則上是分屬於城建和產業大基金這兩個大帳戶的，而且監管方並不相同，但實際上如果思路得當，是可以串在一起互動使用的。」

  「所以，經過我們跟楊總的反覆協商後，初步達成了以下幾個共識：」

  「1、楊總同意親自出面募資，由市裡面組織和牽頭，發動市裡面的各家生產單位，由大華公司和夏留通銷社進行評估、篩選、定價後，以產業大基金商業項目的名義，面向毛熊國開展10億/年的輕重工業品交換計劃。」

  「此條的主要意義在於消化本市企業的商品庫存，回籠大量資金，用以提升企業效益，並積蓄足夠的資金，並利用交換而來的先進技術和設備，用於部分產業的升級疊代。」

  「2、本次輕重工業品交換計劃僅允許德州和蘭陵兩地的企業參與，且只要商品質量達標、符合毛熊國的市場需求，皆可以入選。」

  「此條的主要目的是為了吸引大量的外來民間資本前往德州投資……外貿的利潤眾所周知，10億/年的規模堪稱龐大，再加上此計劃是楊總親自牽頭的，勢必吸引無數人的興趣和追捧，但該計劃的門檻決定了，如果外地的企業和個人想參與進來，就必須要在德州本地投資建廠才可以。」

  「3、由於是交換計劃而非傳統的外貿，因此在輕重工業品交換之後，還需要二次處理，這個過程必然需要對應的總保、預兌、倉儲、中轉、分銷、物流、冷鏈、承銷代理等一系列的企業和相關設施；」

  「德州成產基金公司負責制定這些環節所需的硬體設施和基建設施標準的制定，並對競標企業進行資質篩選。同時，作為硬性條件，中標的企業必須根據自己項目所屬的性質購買低息城建債券或是低息商業項目債券才行。」

  「此條的主要目的，一方面是將部分DZ市的基建成本分攤給那些中標企業，從而大幅減少市裡面的財政壓力；另一方面則是通過指定地點、分類扎堆的方式，有效拉動諸如新東區這類商業生地的經濟活躍度，並就地創造大量的就業機會和商業機會。」

  「4、由大華公司牽頭，市裡面積極輔助，或是向組織上尋求幫助，大力推動中俄合資項目，以此為契機推動毛熊國民生/快消市場的平替計劃。」

  「此條的主要目的，一方面是穩定與毛熊國之間的貿易額，使其成為輕重工業品交換計劃的風險預案，以免形勢發生變化或者商品總保/預兌資金不足，導致商品交換計劃腰斬或者萎縮，從而引起連鎖的負面反應；」

  「另一方面則是利用跨國合作/貿易的高利潤，反向刺激本市相關產業的技術升級，從而讓德州在段時間內借用市場機制篩選出自己的潛能產業來，並通過主管單位驅策的方式，將其轉化為優勢產業，最終順利拓展外省市場，從而搶占國內同行業的生態高位……雖然名為跨國合作，但實際上，絕大部分的產品產能，都是保留在我們國內。」

  「5、對於DZ市獲得大量預兌資金，經營狀況轉好，同時交換商品占比較大、市場潛力加大、但技術含量不高，產業升級所需支出也不高的本地企業，將由市裡面做思想工作，拿出一定比例的結餘購買城產基金公司發行的城建債券，用於支持建設德州各地區的水庫、電站、交通等重要基建項目。」

  「產業升級不單需要企業自己有充足的資金、對應的技術、以及變革的勇氣，同樣也需要完善的基建設施支持。」

  「此條的主要目的，一方面是讓本地有條件的企業承擔自己該承擔的社會責任，迅速改善德州地區、尤其是縣-鄉地區嚴重阻礙當地經濟發展的缺水、缺電、交通困難問題；另一方面則是通過一系列中小型工程，提供足夠數量的基層就業崗位，並且通過龐大的物資需求，提升當地的經濟活力、促進當地部分產業的興起。」

  「德州是地級市，不能光顧著主城區的發展而忽略其餘地區，而不管是縣域經濟或者鄉村經濟活力得到有效提升，不但會有效反哺主城區的經濟活力，更是會側面推動德州的城鎮化率……這裡，我需要強調一點，城鎮化率不等同於城市化率，我認為，我們德州沒必要在主城區這邊死磕。」

  「6、DZ市將在鑽探公司【百村扶持】計劃的基礎上，對德州地區相關的村鎮進行進一步的扶持……趁著默默百炸已經完成全國招商的契機，我市將在相關村鎮建立10個大型雞苗繁育所、12個超大型817肉雞養殖中心，以及6個巨型冷鏈中轉中心，用於滿足默默百炸項目對齊魯和周邊五省市的原料供應……相關的資金，由成產基金公司以產業大基金項目債券+基建債券的名義聯合募資。」

  「這裡需要強調的是，超大型肉雞養殖中心不等同於超大型肉雞養殖場；巨型冷鏈中轉中心也不等同於巨型冷凍倉庫……這些項目以及相關配套可以扎堆在本村本鎮，也可以分散至附近的村落，從本質上來說，這是一個強制孵化出來的小型產業群。」

  「此條的主要目的，一方面是通過短期內迅速提升那些本身基礎比較好的鄉鎮的經濟水平，快速提高德州地區的城鎮化率……在鑽探公司百村扶持計劃名單里的村落，德州地區雖然僅占了28個，但這些村落早在去年就成了附近村落的項目分轉地和經濟小樞紐，根據過往的經驗來看，這些村鎮是很願意把項目分拆包給附近的村落的，按照1村輻射7村的平均標準來看，這28個村在拿到這些大型項目後，將會有效拉動近兩百個村子的經濟騰飛；」

  「另一方面，這些大型項目及其周邊配置，在提出來較高要求標準的情況下，將會有效推動諸如育種、疫苗、燈具、冷凍設備、汽車、中草藥飼料、半導體、電路主板、供電設備等十餘個行業的產業的產業升級……要知道，那麼的項目，光設備、售後和零配件維護，就是一大筆訂單了；更別提默默百投在開放全國招商加盟的同時，也順勢在一些距離較遠的省份和城市推出了【就近養殖、就近配送】的附帶協議，如果有本事，甚至可以把其餘省份的相關訂單一起拿過來。」

  「7、由鑽探公司和大華公司聯合牽頭，由成產基金公司募資參投，趁著十萬畝人工桑黃培植基地開始籌建的風頭，順勢推出【魯十味】概念，以及13個新增的大型道地藥材GAP種植項目和中下游產業項目……」

  ……………………

  足足花費了將近一個小時，林林總總地說了十幾條後，葉濤才把這個基礎數據補足方案的大體輪廓給講完。

  拿起杯子喝了一口茶後，葉濤有些沙啞的嗓子全是感慨：「當初的方案，差不多就是這個情況了。」

  「最後，我想陳述一下我和楊總他們的觀點……如果不是情非得已或者謀求更好的發展，沒有人願意背井離鄉地跑到另一個城市來討生活；」

  「既然是出來討生活，那麼這座城市建的到底氣不氣派，其實並沒有多麼重要……重要的是，百姓們能不能在這裡賺到錢，舒舒服服的過上好日子。」

  「所以，我堅持認為，對於現階段的德州來說，每一分錢都要花在刀刃上，以有限的資金和資源，通過滾雪球的形式，傾盡全力地去創造商機，傾盡全力地去建設最重要的工業基礎設施，傾盡全力地去提升高質量的區域經濟活力！」

  隨著最後一句話落下……

  啪啪~

  啪啪啪~

  啪啪啪啪啪~！

  全場逐漸響起了熱烈的掌聲，不管自己的立場如何，幾乎所有人瞧向葉濤的眼神里，都帶上了一絲佩服和敬畏。

  這份敬畏並不是來自於葉濤的常務身份，而是來自於對他能力的敬服。

  雖然按照葉濤的說法，他剛才講的只是輪廓，

  但對於大部分人而言，這已經是個非常詳細的方案了……從出發點，到大體步驟，到環節邏輯，再到涉及到的資源和要素，以及最後可能產生的結果，全都清晰有理，邏輯縝密。

  甚至不需要看到細化方案，光聽葉濤講的東西，他們就敢肯定，這條路絕對行得通。

  這哪裡是只有七成的成功可能性啊，分明就是成功率高達九成的完美方案！

  準確的說，如果以單個項目來算的話，僅從商業的角度而言，或許只有七成左右的成功率；

  但如果從拉升DZ市主城區常駐人口基數、提高德州的城鎮化率這個角度來說，卻絕對有九成的可能性。

  德州的上一任班子，可真是藏龍臥虎啊！

  這位葉常務，不但視角開闊，切入角度更是直指要害，聽他這麼一套分析和分解下來，自己可謂是受益匪淺，連帶著以前工作中許多尚未想通的事情，也一下子豁然開朗了起來。

  最關鍵的是，這位葉常務不是天馬行空一番，每一條推論和解決方案都是依據現實基礎，具有極強的可執行性，且照顧到了下面人的實操難度……換句話來說，就是人家給出來的方案，是拿來落地的額，不是擺在案頭上任人瞻仰的。

  不要小看這一點，對於體制內的人來說，這可太難得，也太重要了。

  丫丫的，自己以前要是也能攤上這麼一號領導，那該多好啊！

  不少人心裡發出了如此的感慨。

  公正的來說，能參加今天這場會議的人，絕大多數都不缺業務素養和能力，但再有能力，沒有資源，尤其是沒有合理合規的資源，那也白搭啊！

  在場的幾乎每一個人都曾經吃過因為被壓任務，不得不向規則之外索要、整合資源所帶來的苦，甚至為此背負上了不少的因果；

  正是因為如此，他們才深知一個能在工作中精確把握尺度的領導，有多麼難得。

  念及至此，許多人看向葉濤的眼神，逐漸的又有所不同了起來……

  而靜靜在一旁坐著的尤亞坤，臉上帶著一種上級對於下級的欣賞笑容，十根叉在一起的手指頭，卻夾的有些發白。

  他承認，葉濤的這套方案無論從哪個角度來說，都要比他們這個剛剛搭建起來的班子之前商量出來的方案要強的多。

  作為主抓經濟的副班長，他的一切成績都得靠經濟建設成果說話……尤其在已經進行分稅制試點的情況下，經濟成果越大，他的話語權和聲量就越大。

  因此，在退一步是地獄，進一步是天堂的情況下，無論是基於哪方面的考慮，他這個「最大受益者」都不可能否掉葉濤的方案。

  可正是因為如此，他才感受到一種濃濃的不安。

  葉濤憑藉著今天的工作匯報賺足了威望，這一點他其實並不如何緊張，

  說到底，葉濤也只是一個副廳級的常務而已。

  但是第一次深切感受到楊默那誇張無比的商業號召力和資源整合能力的他，卻感受到了一股強烈的無力感。

  葉濤的這份計劃，裡面陳述的解決方案雖然多達十多條，但每一條都是以楊默為核心制定出來的，藉助的也是楊默和大華公司那怪獸般的能量。

  是的，從來沒有相關經驗的他，並不清楚「官方融資平台」這五個字的真實含金量，只以為這個計劃所需要吸籌的資金，全都是依託大華公司的商譽和楊默的號召力變現而來。

  如今的德州底子薄，預算又嚴重不足，因此從道理上來講，緊著楊默和大華公司這個地頭上的土豪一個勁的猛薅也講得通……現實如此，也沒有什麼更好的選擇。

  但問題是，雖然表面上是市裡面在薅楊默的羊毛，但那麼多關乎德州的重要計劃全部以他為核心展開，這等同於送給楊默偌大的主動權和話語權。

  更要命的是，在這個過程中，城產基金公司又憑藉自己獨特的角色，將觸角正大光明地伸到了這些重要項目的方方面面，然後融為一體，

  如此一來……

  想到這裡，尤亞坤忍不住打了一個寒顫，腦海里忽然蹦出來一個詞：

  第二財政！

  楊默所掌管的德州成產基金公司並不是自己當初以為的第二個錢袋子，而是DZ市的第二財政！

  雖然僅有兩字之差，但裡面的差距不可同日而語。

  輕輕嘆了口氣，尤亞坤掃向某個年輕人的餘光里，滿是掙扎和忌憚。

  看樣子，DZ市的副班長，是真的不好當啊……

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  PS：雖然有點冷，但總算沒空軍，釣到了三條鯽魚和一條小烏魚，心情極為美麗，8000字的大章一次性奉上！

  嘿嘿，盡情地嫉妒我吧！

  (本章完)

  （還有更新耶）