第410章 參謀部和廟算
第410章 參謀部和廟算
財政一直是大明朝廷的一大難。
甚至可以說，當前朝廷遇到的問題，源頭就在於財政。
九邊積累的數百萬欠餉，一直是放在朱由檢心頭的沉重壓力。
如果沒有這些欠餉，能保證邊軍對朝廷的忠心，他在做很多事情時，都會放開顧忌。
像是陝西的邊軍，去年被他好不容易解決了欠餉，今年就使用他們，把陝西大部分地區軍管。
這就確保了陝西今年在遇到大災時，沒有出現大亂。
甚至還利用陝西的衛所，成功組織災民遷徙海外。
不過，解決了陝西邊軍的欠餉還不夠，薊遼、宣大等地，同樣也有欠餉。
朱由檢利用南洋運來的糧食，給他們發放了基本口糧，確保這些士兵沒有出現譁變。
但是要用他們打仗，還是先得把所有欠餉解決。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虜之間必然發生大戰。
為了避免像歷史上那樣被建虜穿過草原入關劫掠，朱由檢的想法，是傾向於採納楊嗣昌的四正六隅方案——
對建虜主動出擊，讓他們抽不出兵力入關。
現在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉強糊裱下，看起來還挺唬人。朝廷的命令地方還會聽從，賦稅勉強能夠收上來。
但是如果建虜打過來，還被打到京城，會讓地方看到朝廷的空虛。
到時候再向地方徵稅，難度就提高得不是一星半點。
為了避免那樣的事情發生，他決不允許建虜的兵馬進入關內。
就是把遼東山海關外和東江的兵馬拼光，他也要讓孫承宗、毛文龍等人幫自己爭時間。
這是他成立樞密院的原因：
組建一個更專業的團隊，指揮明年對建虜的作戰。
所以，朱由檢雖然對大明的財政很擔憂，卻首先催促樞密院開始運轉。讓他們抽出人員合計一下，如果執行楊嗣昌的四正六隅方案的話，明年需要花費多少錢。
這樣能讓戶部有個準備，讓他們給自己籌錢。
朱由檢召見負責樞密院籌建的袁可立，問問他是什麼意見。
樞密院成立的事情早在一個多月前就提起，雖然之前還沒有正式決定，袁可立等人卻做了各種準備。
在五院改制的命令下達後，袁可立很快就和兵部大臣上疏，請求把中軍都督府南面的左軍都督府、右軍都督府、前軍都督府衙門，從五軍都督府轉交給樞密院。
中軍都督府則仍舊留作廷議的地方，後軍都督府留給五軍都督府做駐地。
這樣樞密院就有了相當於吏部、戶部、禮部三個部的衙署，安置剛建立的樞密院各衙門，那是綽綽有餘。
朱由檢聽著袁可立的要求，略微點了點頭。
五軍都督府早就成了空架子，把衙署移交給樞密院也沒什麼。
畢竟五軍都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，則是樞密院。
如今朱由檢雖然在英國公等勛貴請求下保留了五軍都督府，但他沒指望這些早已喪失權力的人能爭權。
既然如此，他們也不用占據這麼大的地方，衙署可以讓出來。
所以他下令道：
「後軍都督府衙署改為五軍都督府。」
「以後五軍都督府的官員值班，都讓他們去那裡。」
「左軍、右軍、前軍三個都督府的衙署，以後歸樞密院。」
答應了袁可立的請求，把他們劃給樞密院。
袁可立聞言喜形於色，因為這樣一來，樞密院就和政務院的吏部等衙門東西相對，正式稱為西府——
東府和西府之稱，在衙署上名副其實。
樞密院在人們的感覺中，也是和政務院並稱的上兩院。
或者稱為兩府，和其他三院區分開。
袁可立這麼想著，朱由檢卻想到了其他衙門。他讓人找出自己吩咐繪製的京城各衙署地圖，看著樞密院和政務院之間的馳道，下令道：
「承天門和大明門中間的馳道，要好好整修一下。用水泥或石板平整，允許官員通行，以後稱為承天街。」
「承天街西面最北處的中軍都督府，是廷議的地點。平時空著也不是事，就撥給劉宗周等人，用於籌辦國會。」
「以後它的名字，就稱為小會堂，作為國會日常工作的地方，並且供各個專門委員會開會。」
「小會堂裡面要懸掛紫閣功臣畫像，讓與會官員瞻仰。」
「它對面的宗人府改為理藩院，作為處理宗藩等藩屬事務的地方。」
「大理院和都察院、刑部仍舊組成三法司，未來在長安街一帶建官署。」
三法司衙門的位置，不在承天門前。甚至都不在長安街一帶的大時雍坊，而是在阜財坊裡面。
朱由檢的想法，是趁著這次朝廷機構調整，規劃新的衙門地點。不然隨著大理院的機構完善人員增加，現在的大理寺衙門會放不下。
都察院同樣如此，他現在對不受掌控的科道官員不怎麼待見，但是在以後把都察院和大理院改組成自己想要的樣子後，必然會增加監察人員，整頓大明吏治。
所以他想在五軍都督府西面的大時雍坊，拆遷出一塊地盤，把三法司都放在這裡，方便處理公務。
這是長久的準備，現在因為錢糧不足，只能暫時放下，讓三法司有個心理準備，不要胡亂擴建。
同時，樞密院和政務院南邊的西江米巷、東江米巷這兩條街的地方，也被他規劃了用途。以後都要拆遷，用於建造衙署。例如朝鮮等國派來的使者，可以在這一帶建使館。
袁可立聽著皇帝的安排，沒有發表意見。
他現在已經是樞密同知、執掌樞密院事了，對於軍事以外的事務，實在不宜發言。
甚至，因為在機構調整時兼著兵部尚書，他現在實在位高權重，所以向皇帝請求，卸任順天府尹等兼職。
朱由檢聽到這個請求，眉頭微微皺了皺。因為袁可立在順天府尹的位置上幹得不賴，讓他實在不想換。
今年京畿大旱，若非袁可立組織得力，京城附近的局勢，絕不會這麼安穩。
京津公路、諸王府等工程，也不會這麼順利展開。
而且他還擔心的是，建虜有可能像歷史上一樣破關。那時京城防禦，需要得力官員。
袁可立就是他看中的主持京城保衛戰的人物，在確認建虜還會不會破關前，他不想更換順天府尹。
所以他安撫道：
「袁卿勇於任事，不要在乎物議。」
「卿的忠心朕是知道的，不要心有疑慮。」
袁可立正色說道：
「臣非是懼物議，而是要立規矩。」
「樞密同知本就權重，兼任兵部尚書已是在改制時特殊情況。」
「若是再兼任其他官職，權力實在太大。」
「臣請陛下明令，樞密同知和樞密使，不得兼任其他職位。」
朱由檢聽著他的話，知道這確實在為朝廷考慮，是要為以後立規矩。
這讓他心中很是感動，有些感慨地道：
「若是朝臣皆如此，朕何慮朝堂之事。」
「袁卿忠心為國，堪為官員表率！」
讚揚了袁可立一番，朱由檢還是沒答應他的請求，決定道：
「樞密院組建至少需要半年，和地方的磨合也需要時間。」
「朕就定今後一年為過渡期，不作為以後的常態。」
「順天府尹一職，袁卿就再兼任一年，以便整頓京城一帶防禦。」
「朕再安排司農寺卿郭允厚兼任順天府丞，袁卿以為如何？」
多了一位官員制衡，又被皇帝如此誇讚，袁可立接受了皇帝的任命。決定把順天府的事情儘量交給郭允厚，自己少插手些。
事實上，這一年他和郭允厚的接觸不少，因為太府寺推行的稅制改革，主要就在順天府。
如今皇帝任命郭允厚兼任順天府丞，既有讓他把稅制改革繼續推進的意思，也有安撫一下這個人用意——
從太府寺卿轉為分出來的司農寺卿，權力小了一半。這讓辛辛苦苦幹了一年的郭允厚，心裡可能難接受。
所以皇帝給他加個兼職，顯示信任仍在。
事實上，郭允厚一點都不難以接受，甚至太府寺分割前，畢自嚴就徵詢過他的意見。
他同意分割的原因，是這一年實在太累。光是順天府的稅制改革，就讓他覺得忙不過來。
想到皇帝來年可能要把稅制改革向北直隸推進，他就同意了畢自嚴的提議，從太府寺分割出司農寺，轉任司農寺卿，把田稅以外的稅務交給他人。
只是讓他沒想到的是，皇帝似乎覺得他太清閒，給他加了擔子，兼任順天府丞。
甚至還讓他儘快整理出順天府的黃冊，看看有多少田地能夠徵收賦稅。以及工部把海河整治後，將來能開墾出多少荒地用於屯田。
單是順天府的事務，就能讓他忙不過來。想要輕鬆一些，那是想得太遠。
交流了一些樞密院的事務，朱由檢又問袁可立道：
「樞密院下屬衙門，袁卿也應該看到了。」
「有沒有什麼意見，打算怎麼定品？」
之前他提出的五院方案，對各院下屬衙門簡單設置了一些。
但是更具體的機構和級別，並沒有確定下來。
袁可立聽到之後，當即道：
「臣以為監軍總署和軍事法庭，應當明確由樞密院和都察院、大理院共管。」
「主官兼任兩院職務，方便參與院事。」
「但是兩院掌院只有正二品，副掌院或副都御史只有正三品。」
「陛下定樞密同僉為從二品，級別有些太高。」
「臣恐兼職之時，恐會有些不便。」
樞密院級別定得高，這是朱由檢之前定下的，為的就是分內閣的權。
後來他提出五院方案，把五院級別統一定為正一品，實際除了樞密院之外，其他四院都沒有一品官職。
想要升為從一品、正一品，只能用加銜提升級別。
這樣就帶來一個問題，那就是樞密院的官員兼任其他四院官職時，級別會比較高。可能會讓其他四院的主官，覺得不太自在。
如今五院方案已經通過，樞密院的級別是不能降。袁可立的意見，是向下增加級別：
「臣以為左右樞密使、樞密同知、樞密僉事、樞密同僉之下，應該增設職位。」
「前宋之制，樞密同僉之下，有樞密都承旨、樞密副都承旨、樞密承旨、樞密副承旨掌承宣旨命。又有樞密檢詳官、樞密計議官、樞密編修官等官。」
「臣以為應該增設這些官職，為樞密院官員定品。」
「樞密院下屬各部和總署，級別應定為正三品，和侍郎、副都御史相當。」
朱由檢有些遲疑，詢問道：
「定為正三品合適嗎？」
「難道還稱為侍郎？」
袁可立有些猶豫地道：
「或許可稱為侍中，以和侍郎區分。」
朱由檢搖了搖頭，沒有同意這點。
侍中在大明是建文皇帝曾經設置的官職，位在尚書和侍郎之間。
它的名字是不錯，但是朱由檢不想用——
避免有人把自己和建文皇帝聯繫起來，說自己亂改官制，必然遭到失敗。
所以他思索之後，說道：
「直接稱為部長吧！級別定為正三品。」
「以後三字部的主官就稱部長，和吏部等兩字部區分。」
「三字部衙門級別定為正三品，部長和副部長可通過擔任樞密大臣提升品級。」
「正三品部長之下，副部長級別從三品，部長助理或者說部務僉事正四品，部務同僉從四品。」
「司廳處科的主官也直接稱司長、廳長、處長、科長、股長，級別定為五六七八九品。」
「副職加個副字，級別降低半品。」
「這樣從部長到股長，每級皆有官位。」
仿照之前給錦衣衛設置的官位，朱由檢定下這些級別，又說道：
「樞密同僉以下，設四個級別承旨，作為樞密院加銜。」
「有這個加銜的官員，可列席樞密院會議，參與整個樞密院的事務。」
「樞密同僉及以上，統稱樞密大臣，參加樞密院會議，決定日常事務。」
「並可參加御前會議，推選總兵、副總兵等武官。」
這是把推舉高級武官的權力，由之前定下的九卿廷推，改為樞密大臣廷推。袁可立有些猶豫道：
「這樣政務院等院的九卿，或許會有意見。」
朱由檢連樞密院都設了，怎麼還在乎一些文官的意見？毫不在意地道：
「有意見就讓他們提，不要憋著不滿。」
「軍中的武將他們能認識多少，推舉時還不是亂選？」
「樞密大臣就不一樣了，他們對軍中事務有了解。推舉總兵、副總兵時，總會靠譜一些。」
又說道：
「還有護軍使和邊疆督撫，樞密大臣和九卿一起廷推。」
「涉及藩屬和外交事務的，還要加上理藩院大臣。」
「樞密院的大臣，像都察院一樣，由朝堂大臣提名，朕從其中挑選。」
三言兩語，定下了這些官職的級別和推選任命方式。名義上仍舊是廷推，但皇帝毫無疑問增加了決定權。
袁可立對此有些無奈，但這是樞密院設立時就有心理準備的。
皇帝之所以設立樞密院，就是為了增加在軍事方面的決定權。
為此不惜承認文官奪取到的兵權，換取群臣同意。
群臣若還不知足，皇帝也會翻臉。
所以他同意了皇帝的決定，並且應皇帝要求，和其他兵部大臣商量一個樞密院官員的名單。
朱由檢特意提到了楊嗣昌，詢問袁可立道：
「楊嗣昌怎麼安排？」
「袁卿是怎麼打算的？」
袁可立認為楊嗣昌是天生的參謀人才，當然想安排在參謀部。
之前他還覺得楊嗣昌現在的官製品級低，超擢可能會引來非議。
如今皇帝把樞密院下屬的三字部定為正三品，那就沒有妨礙了。他說道：
「臣以為楊嗣昌的能力，可以勝任樞密院參謀部長。」
「他去年剛升任從三品參政，磨勘年份還不夠。」
「臣以為可讓他擔任從三品副部長，署理部長職務。」
朱由檢皺了皺眉頭，說道：
「磨勘法是針對中低級官員的，高級官員還可以選任。」
「不過楊嗣昌雖然有能力，但他在軍事上沒有實戰經驗。」
「就讓他暫時擔任副職，正職由卿兼任吧！」
說著自己的決定，朱由檢又說道：
「還有，參謀部前面可加個總字，部長可稱為總參謀長或總長，副部長可稱副總參謀長或副總長，和其他部長副部長區分，顯示它的不同。」
「這是樞密院最重要的部，名稱上要有區別，也要由袁卿這樣的大臣鎮著，以後擔任的官員要加樞密大臣。」
「將來朱燮元等有功的地方督撫轉任時，也不會覺得朝廷虧待。」
袁可立一想也是，參謀部別看被定為正三品衙門，但是它在樞密院的排位，其實還在兵部前。這個部實際上就是軍令部，兵部尚書以軍政部長身份參加樞密院會議時，都要排在總參謀長後面。
這樣的官職，確實需要高品官員擔任，不能以普通正三品看待。
所以他答應了皇帝的要求，兼任總參謀長。用自己的身份，為這個部保駕護航。
然後他又聽皇帝道：
「命楊嗣昌以副總長身份，執掌參謀部作戰司，組織後勤部、裝備部、邊防部、海軍部的人員，計算實施他的四正六隅計策需要多少錢糧，調動多少兵馬。」
「錦衣衛北司房情報中心，以樞密院情報部身份，同樣參與此事。」
「這是樞密院成立後第一個任務，樞密院其它機構的設置，要以能夠制定和實施這樣的作戰方案為中心。」
「未來還會有很多作戰方案，這也是參謀部存在的意義。」
「《孫子兵法》說：多算勝，少算不勝。」
「樞密院執掌軍令，要多做些廟算，打有準備之仗。」
這個要求，讓袁可立聽得心潮澎湃，更加明白了樞密院成立的意義。
樞密院的機構，以參謀部為中心，最重要的責任，也是參預謀畫、為戰爭進行廟算。
大明的軍事由樞密院執掌，一定會多些勝算。
就這樣談論了許久，朱由檢和袁可立商定從兵部等衙門抽調人員，在楊嗣昌帶領下做廟算。
為了保密，朱由檢還仿照後世的習慣，給這個作戰方案起了代號，稱為「己巳方案」。
在小會堂、也就是剛改名的中軍都督府專門安排房舍，作為樞密院成立後的第一件事來辦。
說到中軍都督府，朱由檢還想起了一件事，那就是廢除都指揮使、都指揮同知、都指揮使僉事這三個都司加銜。
都指揮使和都督僉事都是正二品，都指揮僉事和指揮使都是正三品，只有都指揮同知這個從二品空缺。
如今，因為樞密院在樞密僉事之下設立樞密同僉，朱由檢仿照這個，為五軍都督府增加了從二品都督同僉。
金吾衛都督府同樣，增加了這個從二品加銜。甚至在正四品指揮僉事之下，增設從四品指揮同僉。從正一品到從六品，都有了穩定的加銜。
都司加銜徹底沒有了用處，被他直接棄用。金吾衛都司這個虛置機構，在短短一年之後，就成為了歷史。
未來的地方都司，朱由檢也會進行改變，把地方混亂的軍事權力，進行重新安排。
(本章完)
（還有更新耶）