第658章 衛所分類

  聽到皇帝透露出衛所擴編的意圖，一眾文臣紛紛表示不認可。

  他們還想要縮減衛所的規模壓制武官，怎麼能放任衛所擴編？

  面對這些人的反對，朱由檢道：

  「當前大明的衛所，都有哪些種類？」

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  袁可立操持衛所改制這件事，當即道：

  「主要有實土衛所、准實土衛所、非實土衛所三類。」

  「實土衛所多在邊疆，沒有設置州縣，衛所不但要管轄軍戶，還要管轄民戶負責政事。」

  「按照陛下的安排，這些衛今後要改為軍民衛，作為軍管縣治理。」

  「准實土衛所就是像涿鹿三衛那樣，管轄所屬軍戶和一部分土地上的民政，但是在地方府縣範圍內。」

  「這些衛所的民政，自嘉靖年間以來已經逐漸劃歸給當地府縣。」

  「陛下更明確規定，把它們所轄的土地和民政事務移交當地，衛所只擁有屯墾的土地。」

  「最後的非實土衛所就像京衛，只有一些屯田，完全沒有民政權力。」

  「京城衛所改制，就是確定這類衛所要如何改。」

  三類衛所各有不同，改制的辦法自然也不同。這是袁可立在有軍民衛制度、涿鹿守備區經驗的情況下，對京城衛所改制，仍然感到棘手的原因。

  如果這些衛所的屯田像涿鹿三衛一樣有足夠的土地分配也就罷了，關鍵是京城大部分衛只有一千多頃屯田，根本就分配不過來。

  不過在朱由檢看來這件事卻不難辦，他說道：

  「邊疆實土衛所，今後可稱為軍民衛。仿照護軍府設立三署，負責民政事務。」

  「准實土衛所在把土地和民政移交地方後，就成了非實土衛所。因為擁有的土地多，下屬軍士和軍戶多半超過五千戶，可以稱之為滿編衛。」

  「京城的衛所土地不夠分，就按之前商定的辦法，只設軍官和一兩千名軍士軍戶，從民眾中徵兵。」

  「相比滿編衛來說，他們可以稱為簡編衛。」

  「朕要增設的衛所，就是這種簡編衛。」

  「一個簡編衛可安置一百多名軍官、一兩千名軍士和軍戶，負責各地的徵兵工作，還能協助治安。」

  這是京城衛所改制的方向，之前朱由檢和群臣討論那麼多，就是要把京城衛所往這個方向改。

  各地衛所將來同樣要如此，除了滿編衛外，還要在府城、縣城等地，設立簡編衛所。

  他們將從各地徵兵，為大明的軍隊提供兵力。

  想到這裡，朱由檢向群臣道：

  「之前你們不是擔心九邊士兵不夠用嗎？」

  「朕決定在大明各地，都要設立衛所。」

  「一個府至少要有一個衛，向所轄區縣分派千戶所、百戶所，負責徵召軍民戶，還有民兵預備役。」

  「每個府設立一個守備區，設立護軍校尉擔任府守備。並且組建守備營，負責當地防衛。」

  「守備營一半士兵負責當地，一半士兵戍邊。」

  「這樣京營和九邊，就有更多的兵力。」

  聽到皇帝是設立類似京衛的簡編衛所，還設立護軍都尉擔任府守備，文官的心情頓時放鬆下來。

  這個由文職軍官擔任的職位，能讓文官在軍事上的權力，在地方進一步深入。

  袁可立率先表示支持道：

  「臣以為各府可設守備區，臨近幾個府組成兵備道，作為省都護司下屬。」

  「但是每府一衛大可不必，普通的府一個千戶所即可，每縣一個百戶所。」

  「如果府轄縣超過十個，可以多設百戶，也可酌情設衛。」

  「不能讓所有的府都供養一衛一百多名世官，那樣對地方實在太吃力。」

  大明當前的制度就是如此，例如同樣是府的河南府有河南衛、衛輝府則只有守御千戶所。

  袁可立的辦法，就是在當前制度上小改。讓這些衛所把百戶所分出去，負責下轄區縣。

  朱由檢想想每個府的知府現在也就正五品，考慮之後表示同意，讚許道：

  「袁卿所慮極是，確實不用在所有的府都設衛。」

  「一個百戶、一個試百戶，再帶十個軍士、數十個軍戶，就能負責一個縣的徵兵，還有基本的防衛。」

  「地方供養他們，需要提供的不過是二千畝土地而已。」

  「就按這個辦法設衛所，在大明每個府至少設立一個千戶所，負責徵兵和防衛。」

  這麼靈活的轉變，讓群臣心中快慰。

  他們對當今皇帝的知錯就改，可謂極為讚許。

  這也是群臣在適應後，越來越習慣和皇帝討論的原因。

  但是朱由檢心中，其實並不認為自己完全錯了。他只是給袁可立面子，顯得自己重視他的意見而已。

  在定下一個縣一個百戶所後，他就繼續說道：

  「繁華的市鎮，例如景德鎮、佛山鎮、南潯鎮等人口眾多經濟繁華的鎮。」

  「同樣應設立百戶所，負責徵兵和協助治安。」

  「甚至其所屬的縣，還要增設縣丞或主簿派過去，負責當地治理。」

  「當地也要成立鎮議會，讓議員發表建議，建設更好的市鎮。」

  「今後，大明要按賦稅人口等方面評選百強鎮，看看哪個地方的官吏，最是擅長治理。」

  「對這些官員要優先升遷，吏部記錄功績。」

  溫體仁聽皇帝提到自己家鄉南潯，高興得鬍子幾乎都要翹起來了。當即就贊同道：

  「臣以為南潯這樣的鄉鎮賦稅之多，不弱於某些地方的府縣。」

  「確實需要派遣百戶所，分派官員治理。」

  「臣請以南潯鎮，作為南方議會試點。」

  顯然，在議會制度越來越完善後，一些南方士人，已經迫不及待地在南方建議會。

  不過朱由檢對此早有定計，笑著拖延此事道：

  「議會的事情以後再說，先把衛所派過去，把逃亡的軍戶、還有開豁為良的賤民，都納入軍民戶徵兵。」

  「還有就是清點戶口，穩定治安，避免某些人用暴力手段脅迫選舉。這方面主要由衛尉寺負責，在各縣設立治安署，重要的鎮設警務所或巡檢司。」

  「這樣才能統計好士農工商兵戶口，按照比例選議員。」

  對此事淺嘗輒止提了一下，朱由檢的主要目的，是在繁華市鎮設立官署，加強對這些地方的治理，更加方便收稅。

  然後他把話題又拉回來，說道：

  「一個兵備道所轄區域，至少要有一個滿編衛。」

  「這個衛的軍士和軍戶加起來要超過五千人，擁有一千以上常備兵力，並且要有隨時擴充為三千人的能力，組成兵備道直轄的營。」

  「如果某個兵備道連一個滿編衛都沒有，那就合併裁撤，直接由省都護司管轄守備區。」

  「但是各省必須保留至少一個兵備道，只受當地都護司監管，由朝廷直接管理。」

  這是朱由檢仿照後世的軍分區、警備區設立的機構。

  守備區可以看做軍分區，兵備道可視作警備區，以後只在要地設立，擁有相對獨立的地位。

  例如四川的重慶、湖北的襄陽，都可以設立兵備道，直接受朝廷管轄。防止都護司完全掌管一省軍事，帶來不測之禍。

  同時，朱由檢不止按地方行政區劃設立守御衛所，還要按交通要道，增設朝廷衙門直屬的衛：

  「河流、運河沿線，需要設立河漕衛，負責航運和疏浚河道，還有防汛等任務。」

  「同時要作為各地河道衙門、漕運衙門的直屬兵力，在地方發生變亂時，第一時間派出兵力。」

  「鐵路的作用以後不遜於航運，要和驛道的驛卒整合，沿著道路旁邊的土地屯墾，沿線設立鐵道衛。」

  「例如朕調出京城負責京津鐵路和京津公路的羽林三衛，就可以看作是鐵道衛。」

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  「以後這樣的衛所還會更多，要沿著鐵路和驛道遍布全國各地。」

  「鐵道衛由太僕寺和地方行太僕寺直管，負責道路的修建和維護，在戰時作為工兵。」

  這對太僕寺的實力，明顯是極大增強。

  陳奇瑜激動領命，感覺他這個太僕寺卿，權力越來越接近一部尚書。

  鐵路修建得越多，他也會擁有越大的權力。

  群臣對河漕衛沒有什麼看法，因為航運疏浚、拉縴等事，都是一個苦差事，需要用衛所士兵。

  但是對鐵路也專門設立衛所，他們就不太理解了。兵部右侍郎熊明遇道：

  「驛卒管理自有制度，何須設立鐵道衛？」

  「讓太僕寺帶兵，豈不荒廢本職？」

  實在看不到鐵道衛的必要性，認為無需設立。

  眼看群臣大多這個意見，朱由檢也沒爭執，說道：

  「鐵道衛設立的必要性，以後你們就知道了。」

  「陳寺卿先把京津鐵路修建出來，展示鐵路為何需要設立衛所。」

  「至於驛站的驛卒，今後必然是要規範管理，讓他們作為守衛兵力。」

  「還有信號塔上駐守的通信兵，也要納入衛所管理。」

  鐵道衛的作用現在不明顯，以後卻會很重要。大明朝廷能夠順著這些大動脈，牢牢掌控各地。

  如果說地方衛所是「塊」的話，他們就是可以說是「條」，屬於朝廷機構垂直管理，增加朝廷對地方的掌控力。

  這些衛所的設置，還是朱由檢為安置世官，所做出的努力。

  除此之外，還有將來海外、塞外開發，可以設立屯墾衛。就像現在京城周邊的興州五屯衛、營州五屯衛一般。

  廠礦建設和保護，可以設立廠礦衛。就像朱由檢安排涿鹿和通州的衛所負責兵工廠一般，今後重要廠礦，同樣可以設衛所。

  山林衛同樣也有必要設立，負責採伐和種植樹木、防備山火等

  ……

  各種各樣的衛所，在朱由檢看來需求非常大，就像武警部隊，曾經有黃金、森林、交通、水電、內衛、警衛、邊防、消防八大種類一般。

  今後大明的衛所，也要更加專業化，分為軍民衛、滿編衛、簡編衛、屯墾衛、山林衛、河漕衛、鐵道衛、廠礦衛八大種類。

  十萬世官並非安置不了，只是要把他們放到合適的地方去。

  四百九十三個衛將來會擴充到五百衛、六百衛，容納更多世官，徵調更多兵員。

  按照這個劃分，朱由檢問袁可立道：

  「京城還有多少衛所沒有安排，屬於什麼種類？」

  袁可立算了一下，說道：

  「親軍三十六衛中，有九衛負責中城九坊、三衛負責城門。它們的類別當由陛下定。」

  「另有十五個衛，由五城兵馬司指揮，負責四面城門、在京城各坊徵兵。它們應該屬於陛下說的簡編衛，只保留世官和一兩千軍士和軍戶，在三環內屯墾。」

  「五軍都督府直轄的有八衛，臣以為應設為滿編衛，在三環外屯墾。」

  「還有十二個陵衛，在天壽山陵區屯墾。」

  「最後是武功中衛、武功左衛、武功右衛三個隸屬工部的匠衛。」

  「以及永清左衛、永清右衛、彭城衛三衛，準備遷去塞外的大寧五衛。」

  「一共八十二個京衛。」

  「如果算上瀋陽左右衛，則是八十四衛。」

  這個數字，讓朱由檢皺眉，思考之後說道：

  「永清左衛、永清右衛、彭城衛劃給裝備部，和工部一樣編為三個匠衛。類別屬於廠礦衛，主要以千戶所、百戶所為單位守衛廠礦。」

  「這次衛所改制時，各衛軍匠優先抽調到這六衛。衛所子弟優先去當工人，徵兵按軍民戶對待。並且優先去當工兵，主要負責後勤和軍械。」

  「瀋陽左右衛在收復瀋陽後重新建，衛所軍戶分給各衛補充。」

  「瀋陽右衛的世官作為新設的大寧右衛世官主體，瀋陽左衛的世官嘛，朕打算以他們為主體，再調遣一批沿海衛所將士，在大沽和塘沽組建天津前後衛。」

  「天津前後衛和本就有的天津中衛、天津左衛、天津右衛，以及在天津後方的武清衛一起，合稱天津六衛，為天津守備營提供兵力。」

  「現在海運越來越重要，天津的防禦也要考慮起來。大沽口一帶要設衛所建炮台，負責當地防禦。」

  「天津六衛就劃入京衛之中，讓京衛組成八十八衛。」

  這不僅是為了數字好聽，更是為了加強京城防禦。

  在火器技術進步後，來自草原的壓力將會越來越小。海防的地位則會越來越高，未來天津防禦的重要性，甚至有可能高過京城北面的長城一帶。

  朱由檢必須提前準備，掌握這一帶的兵力。

  天津六衛、通州衛，還有安排在京津道路上的羽林三衛，都是在為此做準備。

  群臣有些人認為皇帝是想讓數字討喜，有些人則想到了京津一帶的羽林三衛。認為皇帝把天津六衛劃入京衛，未嘗沒有防備屬於太子的羽林三衛的意味。

  再加上天津的衛所劃入京衛也不會增加京城的兵力，他們在這件事情上明智地沒有多言，都是選擇默認。

  京城八十八衛的數量，也是定了下來。相比以前七十多個衛所，增加了十幾衛。

  然而，因為天津六衛、東寧五衛等衛所都不在京城，甚至有羽林三衛、大寧五衛被調出京。實際在京城的衛所並未增加，還減少了一些。

  這讓留在京城的衛所在分配屯墾土地時，更加輕鬆起來。

  （還有更新耶）