第379章 呂端大事不胡塗（特鳴謝書友 20178585 的2張月票！）

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  開熙二十九年三月二十二日早朝。

  經君臣間數日討論後，議定了赴大小琉求主政的刺史等官員。

  第一批募集到的自願赴大、小琉求定居的大周百姓五十萬人，則議定於五月一日前，赴揚州、江陵二處碼頭匯集，由皇家海軍戰艦運送前往。

  次輔、吏部尚書李沆出班道：

  「啟稟陛下，我大周承唐制，行政區劃本是為道-府-縣三級。

  因太祖時國土狹小，而四周皆虎狼之國，因而道為虛設，以府-縣兩級制便於軍事上攻守。

  陛下乃萬古聖君，自登極以來，十年養百姓，又十年統一中國，再十年開疆擴土，大小琉求的州府一設置，如今我大周州府數目已超過一千一百個。

  數目眾多之下，朝廷無論在官員委派還是稅收方面，都感有些力不從心矣。

  以臣之見，不如恢復道-府-縣三級體制，以道總攬一方政務，似可提升現今的行政效率。

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  唯陛下明鑑。」

  唐朝時期在行政區劃方面，首創了道和府的建制。但是「道」這一級的行政區劃沒有太多的實際權力，唐朝的行政管轄主要由總管府、都督府、節度使等掌控。

  貞觀元年，唐太宗李世民將全國劃分為十個道。這十個道由北向南包括了河北、河東、關內、隴右、河南、山南、淮南、江南、劍南、嶺南等十道。

  到了唐玄宗時期，又把全國劃分為十五個道。

  貞觀十四年（640年），全國共設360州（府），下轄一五五七個縣。開元年間又將山南、江南各分東西，並增置京畿、都畿、黔中三個道，形成十五道的格局。道設州、府，州、府下設縣，開元末年，全國共有州、府三百二十八座，一五七三個縣。

  公元七五五年爆發安史之亂，安史之亂極大削弱了唐王朝中央的權威和實力，自此唐朝進入藩鎮割據時代。

  而這些割據的藩鎮，正是各道的長官：節度使、觀察使、都防禦使。

  唐朝國境內的少數民族很多，為有效管理突厥、回鶻、鐵勒、室韋、契丹、靺鞨等各民族，分別設立了安西、安北、安東、安南、單于、北庭六大都護府，以及大量隸屬於六大都護府的都督府和羈縻州。

  在大唐強盛時，能對之如臂使指；大唐衰落後，這些都督府和羈縻州便立刻獨立。

  大周太祖郭威攻入汴京、自後漢手中奪取政權時，地域僅有唐時五個道，還不是完整的。

  是以道-府-縣三級行政體制中，道成了虛設，府縣行實權。

  而柴宗訓登基至今，大力開疆擴土下，不但統一了中國，連遼國、中亞、大理、朝鮮、北冥等唐時未有之地亦統統納入版圖，國士面積已遠超大唐鼎盛時的一千二百萬平方公里，達到了三千萬平方公里。

  國土大增之下，府縣二級的管理體制令政務繁多，即使這些年來六部已擴增了二倍有餘的官員，如給事中、行走等，仍是忙不過來。

  因此，吏部尚書李沆提議，在全國重新恢復道這一級行政體制，以提高地方上的行政效率。

  此議一出，垂拱殿中的眾臣議論紛紛，立時分為了兩派。

  贊同的一派認為，以大周如今的疆域廣大和人口眾多，恢復道這一級區劃設置，可以減少朝廷直轄的州府，提升施政效率。

  反對的一派則認為，唐時道的長官節度使、觀察使等，正是藩鎮割據的罪魁禍首。

  當朝廷實力強大時，這些節度使、觀察使老老實實，一旦朝廷控制力減弱，這些道的長官因權力太大，極易再生叛亂自立淵藪。

  支持恢復道一級行政區劃的戶部尚書王旦出班道：

  「啟稟陛下，臣以為為使施政高效和防藩鎮割據，可以採用折中的辦法：多設道。

  譬如唐時為十至十五道，我大周地域遠為廣大，可設五十至一百個道，如此對於目下的一千一百個州府，朝廷將能進行高效管轄，又不致使各道長官權力過大。」

  柴宗訓知因有自己一手促成的超強武器，和先進治軍理念的共同加持，大周軍力遠勝此時代的諸國，因而開疆擴土的速度極快，造成中央朝廷要處理的政務增長速度，遠超過了官員增長速度和處理政務的極限。

  是以此刻朝中重臣中，內閣成員有五分之三的人，贊同恢復道的設置。

  柴宗訓聽了王旦的提議後，心意稍動，正在遲疑時，文臣第二排的一名大臣出班道：

  「陛下，萬萬不可重設「道」！此乃重蹈唐時天下四分五裂之大害也！」

  柴宗訓轉眼看去，卻見說話的是戶部侍郎呂端。

  柴宗訓道：

  「呂愛卿有何見解？細細講給朕聽。」

  呂端道：

  「陛下，若重設「道」，便是將地方上各州府的軍政民大權又集中於一名大臣手上，堪稱封疆大吏！

  無論是設五十個道還是一百個道，其本質未變。

  如此一來，只要朝廷的控制力稍一減弱，這些各道的長官面對權勢、財富誘惑，豈有不想自立的？

  臣料若恢復道之建制，唐時藩鎮割據、混戰不休之大禍，必將在我大周重演！」

  柴宗訓一聽之下，幡然醒悟，自己登極初年，和李濤、王著費盡心思，又是替換各地駐軍，又是拉攏以符彥卿、李筠為首的節度使，好不容易才廢除了節度使制，將全國所有州府收歸朝廷直轄。

  現今豈能因為擴張太快、朝廷各部官員不堪重負，就再次開啟名為恢復「道」，實則令節度使制死灰復燃？

  柴宗訓龍顏大悅道：

  「呂愛卿分析透徹，直指根本！

  呂愛卿小事胡塗，大事不胡塗！」

  沉吟片刻後，柴宗訓道：

  「目下全國州府數量太多、朝廷各部官員不堪重負的狀況必得解決，然而卻不是恢復「道」一級區劃。

  管轄權只可在朝廷中央進行分散，決不可在地方上集中數州權力於一人。

  朕決意在六部增設數個「司」，依地域、民風，由每個司分管十至五十個州府的政軍民之事。」

  (本章完)

  （還有更新耶）