第400章 財政預算制度
尚書左丞 陸佃性情仁厚，出班進言，「啟稟官家，臣以為國家財賦雖增，可朝廷萬萬不可苛斂於民。商稅、坑冶之利，當留幾分予民間，不可盡數收歸公帑。民為本，民竭則財源斷絕。」
尚書右丞李清臣思索片刻，緩緩說道，「每歲終會計錄固然要做，臣懇請，此後戶部每季度，將大略錢糧出入進呈御前，使陛下時時知虛實，不至歲末方才知曉大局。」
聞言，蔡京再度上前，義正言辭的說道，「臣以為，陸相公憂慮庫藏空虛，臣深以為然。但千萬貫新增，並非盤剝小民得來，乃是開源所得。」
「今日之耗費，皆是為他日固本強邊，若除開去年戰事開支，今年賦稅仍有盈餘。一切皆是陛下改革之功，座鐘，海貿，交子，茶課，等等諸事，哪一樣不是陛下提出，我等施行？」
「交子流通，民間銅荒減輕許多，物價反而穩定，這些都是陛下之功。」
趙昊唇角微揚，心情大好，並沒有在意陸佃的話，「卿等所言，各中要害。乾聖三年能較元符多近千萬貫，來之不易。可僅做到收支相抵，算不得國富。」
他看向吳居厚。沉聲道，「戶部依李清臣所請，每季度造簡版財計進呈。各路轉運使，嚴督上供錢糧，不許地方截留拖延。」
隨後，他又看向蔡京，「交子司務必要守住本錢定額，若要增印，必須御前取旨，不得私自決斷。」
繼而望向首相曾布，「中書門下會同戶部，梳理內外工程，分清何為必不可罷，何為可以緩行，條目擬好，遞入禁中。邊費固不可省，不急之費，務要裁抑。」
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「臣等遵旨。」眾臣齊齊躬身應答。
趙昊抬手，指著帳本道，「帳冊留于禁中，朕要細細閱看。其餘諸司事務，卿等各歸本署，開印之後，百務不得懈怠。」
「臣等領旨。」
眾臣方才議論完乾聖三年的總帳，但大家都發現了一件事，朝廷歲入大漲千萬貫，到頭來卻僅僅收支持平，國庫倉廩沒有多餘積蓄，一旦遇上災荒、邊警，朝廷便要陷入寅吃卯糧的困局。
趙昊神色嚴肅的說道，「方才覽罷去年會計錄，朕心中甚是警醒。收支平衡，固然欣喜，然乾聖三年靠著開源，財賦底座固然做大，可各處開銷隨新政一同膨脹。」
「武學、冶鑄、居養院、邊軍廩賜，樁樁件件皆是用錢大頭。若是依舊用多少支多少，沒有預先規制，今年再遇上水旱、部族異動，來年必定虧空，落得寅吃卯糧的境地。此弊不可不防。」
曾布聞言眉頭微蹙，他作為首相，對朝廷錢糧的事十分敏感，當即上前半步拱手：「官家所言極是，大宋舊例，皆是歲終匯總出入，事前並無統盤預估。」
說到這，他輕輕的嘆了口氣，「諸司各取所需，戶部時常被動應付，常常是事到臨頭方才籌措錢糧，的確容易虛耗。只是各部司事務繁雜，邊費、賑濟又多有臨時突發之事，預先做預算，推行起來恐怕多有阻滯。」
許將也出列，語氣裡帶著幾分審慎與凝重，「官家中書、戶部雖可以定下總數，然外路州縣、沿邊軍州，變數極多。突發戰事、災荒賑恤，豈能盡數提前預估？若是捆得太死，臨事反倒束手束腳。」
趙昊笑著搖搖頭，「朕並非要把所有用度卡死分毫不許變動。朕以為，可令三省、戶部頒下規制。」
「自乾聖四年起，中央各部、諸路轉運司，每歲年初，預估本司本年度各項支出，分門別類造冊，送交戶部匯總，再經由中書門下審議，進呈御前核定。定下全年總用度之數。」
他頓了頓，繼續說道：「尋常開銷，依照預算執行。若是遇上災荒、邊警這類猝然變故，允許另行奏請追加，不得私自擅支。待到歲末，再拿實際開銷，對照年初預估逐項核算。」
「超支過多者，要追問緣由；無故靡費的官員，予以責罰。如此，方能預先把控國庫流向，不使財用漫無節制。」
瞬間，幾位朝臣互相對視，陷入思考，財政預算？
黃履捋著頷下鬍鬚，思忖片刻，沉聲道，「官家此法，乃是把事後算帳，改成事前定規。若能切實奉行，自然可以遏制虛耗。只恐下面官吏敷衍塞責，胡亂填報預估文冊，徒增文書煩擾。」
作為幾朝大臣，黃履對手下的這幫官吏是什麼鳥樣再清楚不過。
趙昊神色一肅， 「這便要靠三省與戶部嚴加稽核，文冊不能只看紙面數字，要對照往年實際支出相互參驗。敷衍虛報者，由御史台一併糾察。」
蔡京聞言，眼中微光一閃，跨步出班，率先表達支持，「臣以為可行。舊歲便是缺少事前約束，新辦諸事一齊鋪開，支出蜂擁而至。」
「如今年初預算、歲終鉤考，有放有收。尋常經費依數而行，非常之變特許奏增，兼顧規制與變通，於國用大有裨益。臣願協助戶部，梳理條目，擬定施行細則。」
吳居厚身為戶部尚書，深知情弊，當即躬身：「臣領命。戶部即刻著手草擬章程，將中央諸司、外路轉運司的申報格式、審核流程擬定完畢，奏請官家裁奪。」
陸佃、李清臣相繼點頭，這件事做起來阻力並不大，若是能把開支減下來，對朝廷也是一件好事。
陸佃輕捋鬍鬚，他素來寬仁，「節制靡費，存富於國庫，亦免於苛擾百姓，此法甚好。只是還望審核之時，不可一味為了壓縮數額，削減撫恤、賑濟這類仁政開銷。」
李清臣也附和道，「臣也以為，此事可行。」
幾位大臣表達了自己的態度，都是查缺補漏，並無反對之意。
看到此番情景，趙昊滿意的點點頭，這才是朝廷辦事的樣子，他可以允許政見不同，但不允許你為了反對而反對，像司馬光那樣的人越少越好。
首相曾布環顧同僚，見眾人並無激烈反對，於是轉身向御座深深一揖，「官家籌劃深遠，為國家長久財計考慮。臣與幾位宰執合議，一致贊同推行歲前預算、歲終鉤考之制。交由中書門下、戶部共同議定條法，頒行天下。」
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