第409章 戰壕

  第409章 戰壕

  華盛頓，特別協調員辦公室。

  里奧德桌上擺著兩份名單。

  一份是眾議院能源與商務委員會的成員名單，另一份是參議院能源與自然資源委員會的名單。

  上面用紅藍兩色的筆圈出了幾個關鍵的搖擺議員和共和黨溫和派。

  里奧站在桌前，目光在那些名字上掃過。

  「墨菲已經開始在國會山預熱了。」

  里奧對羅斯福說道：「我想直接去敲兩院的門。」

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  他有這個底氣。

  在當前的美國政治生態里，兩黨鬥爭雖然極其極化，為了墮胎、控槍、邊境牆和預算案能打得頭破血流，但在某些特定領域，合作的可能依然存在。

  尤其是在面對「國家安全」和「大國競爭」這種宏大敘事時，只要利益分配合理，紅藍兩黨完全可以在同一份文件上簽字。

  核電審核加速，就是這樣一個絕佳的切入點。

  共和黨天然支持傳統能源和放鬆監管，他們反感繁冗的環保審查：而民主黨的部分溫和派和工業州議員，也急需保住製造業和選票。

  只要里奧在這個時候去國會山，隱晦地釋放出這是白宮應對戰爭和工業回流的默許動作這個潛台詞，他有把握在短時間內拉起一個跨黨派的立法聯盟。

  只要法案在兩院獲得足夠高的支持率，白宮最終也只能順水推舟地簽下名字。

  這是最快的破局方式。

  「你想直接去國會山搶劫？」

  羅斯福的聲音響了起來。

  里奧沒有否認：「立法權在國會，白宮現在需要成績，只要我把煮熟的鴨子端上去，他們不會拒絕。」

  「愚蠢。」

  羅斯福冷冷地吐出兩個字。

  「你把華盛頓想得太簡單了。」

  里奧皺了皺眉。

  「你以為你在匹茲堡？靠著互助聯盟的選票和市建局的章，就能把市議會壓在地上摩

  擦？」

  羅斯福解釋道：「這是聯邦。在華盛頓，立法只是權力的外衣，真正的骨架，是官僚體系。」

  羅斯福的語氣沉了下來。

  「你要壓縮核能管理委員會的審查時間，合併環境質量委員會的評估節點，把能源部的重複流程砍掉一半。」

  「你這是在幹什麼？你是在直接動整個聯邦官僚體系的飯碗和免責金牌。」

  里奧下意識地想要反駁，但是羅斯福先他一步開口。

  「里奧，你被自己的匹茲堡經驗所錨定了。」

  其實里奧並非不懂官僚體系的重要性，恰恰相反，他太清楚官僚執行層面的懈怠是什麼東西了。

  在他眼裡，官僚的懈怠無非兩種：一種是趨利避害的自我保護，怕擔責任；另一種是借著手裡的印章，向權力中樞或利益集團索要尋租空間。

  但他現在依然想選擇無視聯邦官僚的感受，強行在兩院立法。

  歸根到底，還是匹茲堡太小了。

  在匹茲堡甚至是賓夕法尼亞，當官僚系統開始拖延或抵抗時，里奧可以動用互助聯盟的基層力量，把幾千個憤怒的藍領工人推上街頭。

  或者直接動用市長的權力，物理性地撤換掉那個不聽話的局長。

  在地方層級，只要你手裡的政治資本足夠厚、動作足夠狠，官僚的惰性是可以被肉身和強權直接碾碎的。

  一旦形成了不可逆的強壓態勢，市政廳里的那些文員就會乖乖低頭，重新按照他的意志去蓋章。

  在里奧的認知邏輯里，懈怠是可以被極端的政治高壓治癒的。

  所以，當他把目光投向華盛頓這台更龐大的機器時，他本能地想要複製這種降維打擊。

  在他看來，只要拿到了國會兩院的超高票數支持，再挾裹著「國家安全」的白宮大義，這就等於在聯邦層面上形成了一次超級行政強壓。

  他確信，面對一項由國會強推、白宮默許、代表著最高國家意志的加速法案，那些在能源部或環境質量委員會裡摸魚的聯邦官僚，除了乖乖低頭認命、加快審批速度，根本不敢有任何造次的念頭。

  「你如果現在拿著白宮的默許，直接跑去國會山把法案推了，那叫什麼？」

  羅斯福冷笑一聲：「那叫行政分支的代理人，聯合立法分支，對官僚體系進行打擊。」

  「就算國會議員們腦子抽了，為了罵官僚效率低下這個兩黨共同的政治正確而投了票，但你想過後果嗎？」

  羅斯福說出了一種可能性。

  「法案通過了，總統簽字了，然後呢？」

  「執行權依然在那些你試圖繞開的官僚手裡。」

  「國會能規定核能管理委員會必須在一百八十天內給出審查結果，但國會沒法阻止核能管理委員會在第一百七十九天的時候，以缺乏關鍵性生態數據為由，把申請打回去重審。」

  「你對官僚懈怠的理解，還停留在怕死和貪婪的基層階段，你根本不懂聯邦官僚的懈怠是什麼。」

  羅斯福的語氣沉了下來。

  「在地方上，官僚受制於地方長官的直接人事權，懈怠是個人行為，所以你用罷免和恐嚇能治住他們。但在華盛頓，聯邦官僚的懈怠，是制度屬性。」

  「地方官僚怕你，是因為你能砸他們的飯碗，但聯邦官僚的飯碗，是用鐵澆築的。」

  「自從1883年的《彭德爾頓法案》確立了功績制以來，聯邦的職業文官就擁有了近平

  變態的職業保護。」

  「你不是總統，就算你是總統，你想開除一個在能源部熬了二十年的深層官僚，也要面臨長達數月甚至數年的申訴程序。」

  這就是美國政治的深層結構。

  政客們來來去去，但官僚體系永遠堅如磐石。

  「這就是為什麼，你在去國會山之前，必須先在官僚體系內部達成共識。」

  羅斯福一針見血地指出。

  「你不能讓他們覺得這是一場外部對內部的屠殺，你必須把他們拉到桌面上，讓他們自己參與到規則的修改中來。」

  「給他們留出法務的緩衝地帶，給他們設定免責的條款，讓他們覺得這項改革雖然削減了他們的時間，但也卸掉了他們的政治風險。」

  里奧的眼神逐漸軟了下來。

  里奧把目光從名單上移開。

  他拿起筆，在另一張白紙上寫下了幾個部門的名字：核能管理委員會、環境質量委員會、管理與預算辦公室、能源部。

  他不能越過他們，他必須先跟他們談談。

  這場內部溝通會，最終演變成了一場災難。

  沒有共識，沒有妥協，只有令人窒息的官僚辭令。

  一名來自能源部許可證辦公室的主任，用整整四十分鐘的時間，引用了從《行政程序法》到《國家環境政策法》的七個附屬條款，極其專業地向里奧證明：他的加速法案在法理上存在十二處硬傷，如果強行並聯審查，將會面臨不可估量的違憲風險。

  而幕僚長辦公室的人，則全程掛著那副溫和的笑容，不斷重複白宮需要更穩妥的備案機制。

  他們把里奧提出的每一個縮短時間的節點，全部堵死。

  會議不歡而散。

  特別協調員辦公室。

  「砰！」

  里奧罕見地失態了。

  他抓起桌上的那個骨瓷咖啡杯，狠狠地砸在牆上。

  深褐色的液體和白色的瓷片碎了一地。

  在華盛頓的這一段時間，那種深陷泥潭、每一拳都打在棉花上的無力感，在今天這場極其虛偽的閉門會後，徹底爆發了。

  「去他媽的程序！去他媽的合規！」

  里奧雙手撐著辦公桌，胸口劇烈起伏。

  「他們只是不想放棄手裡那點可憐的卡審批的權力！」

  羅斯福看著他發泄，沒有說話。

  里奧直起身。

  他受夠了這種無休止的內部扯皮，他的耐心耗盡了。

  「我不等了。」里奧咬著牙，直接按下了內線電話，「凱薩琳，讓墨菲把《關鍵能源與核電加速審核法案》的初稿直接遞給國會山的幾個聯合發起人，馬上啟動聽證程序。」

  「你這是在玩火。」羅斯福出聲警告，「我告訴過你，沒有官僚系統的認可，國會的票數就是一張廢紙。」

  「那我就用那張廢紙燒了這棟樓！」里奧的聲音冷得像冰，「只要國會兩院的票數壓下來，我看他們還敢不敢拿那些狗屁條文來卡我！」

  他無視了羅斯福的勸阻，選擇了最粗暴的路徑：強行推進。

  法案被遞到了國會山。

  一開始，情況似乎正如里奧預料的那樣順利。

  墨菲憑藉著「戰時供應」和「工業回流」的宏大敘事，迅速在能源與商務委員會裡拉起了一批跨黨派的支持者。

  共和黨人興奮於放鬆監管，民主黨渴望保住鐵鏽帶的選票。

  但就在里奧以為大局已定時，現實的鐵壁狠狠地撞了上來。

  法案卡在了委員會內部的「執行意見徵詢」環節。

  兩黨議員確實想通過法案，但他們並不蠢。

  法案在國會山分為兩種：一種是象徵性法案，比如譴責某個國家，或者設立一個紀念日。

  這種法案不涉及實質權力的重新分配，國會連看都不看就能全票通過，用來安撫選民。

  但里奧推的這一種，是實質性權力法案。

  它要求壓縮聯邦核心部門的審查時間，合併環評節點，這直接觸及了龐大文官系統的核心權力。

  國會議員們很清楚，如果他們強行通過一項讓執行層極度反感的法案，那些被激怒的官僚有無數種辦法在執行中進行報復。

  比如故意拖延某個議員選區內極其關鍵的基建項目，或者對該議員背後的金主企業進行突擊的環保審查。

  議員們是真的想讓加電法案落地，但這正是他們慎重的原因。

  如果不跟執行扒做好切割和安撫，這項法案就算通為亍，也會在開實層變成一堆廢紙，甚至引火燒身。

  於是，國會山的那些老狐狸們停手亍。

  他們啟動亍極其漫長的「產證與修改」程序。

  他們開弔把能源部的技術官僚、環境質量委員會的仏家請到國會山，產取他們的仏業意見。

  而那些在會議室里把里奧氣得砸杯子的官僚們，用同樣無懈可擊的仏業辭令，在國會的產證會上，把里奧那了鋒利的法案，一一地拆解、反駁、重構。

  里奧強行越為官僚體系的豪賭，驢底失敗亍。

  華盛頓教給亍他什麼叫做尊重。

  （還有更新耶）