第652章 調整行政（下）

  辛屈的地圖，是一副完整版本的亞洲地圖，上邊最西邊一直延伸到高加索山脈，最南邊涵蓋印度半島與中南半島，甚至連南洋群島他都畫了草圖。

  然後在上邊，直接按照他的記憶，將天下分為十五州。

  北六州：幽、冀、並、雍、涼、禺。

  中四州：豫、兗、青、徐。

  南五州：揚、荊、益、廣、滇。

  其中，北六州十分遼闊。

  幽州涵蓋了海河流域、遼河流域、東北平原、朝鮮半島，涵蓋東西伯利亞並一直延伸到了北極。

  冀州比較小，就是單純的河北平原。

  并州又比較大，從山西開始劃，將哈拉和林以東的蒙古高原乃至中西伯利亞涵蓋了進去。

  雍州就是陝西、隴右、漢中再加上河套，哈拉和林以西的蒙古高原，西西伯利亞。

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  涼州則是河西走廊以及青藏高原部份地盤。

  禺州就是新疆一直延伸到中亞乃至西亞。

  而中四州，就是現在的大邑商的核心區。

  豫州為河洛之地，天下之中。

  兗州為黃河與濟水之間的肥沃地區，雖然黃河泛濫的時候，這裡日子不好過，但水草豐美，一直都是極佳的牧場，一半左右的大邑商牛馬，就在這裡產生。

  青州則是濟水以南，奄商以東。

  徐州則是以彭氏為核心，涵蓋淮河南北一直到後世的長江以北地區。

  而南五州也是龐大。

  揚州則是長江以南的東南區域，涵蓋台灣島、琉球列島、東瀛列島、呂宋群島。

  沒錯，辛屈將海上的島嶼也畫了進來，目的也是不言而喻，現在打不下來，不代表以後打不下來。

  荊州就是兩湖地區加上重慶、貴州，當然現在雲夢澤還在，這邊開發並不容易。

  益州就是四川盆地外加西康，基本上與後世的四川省一般大。

  廣州則是兩廣加緬甸以東的所有地盤，也包括了馬來半島、南洋群島，一直延伸到土澳。

  滇州就是雲南、緬甸、印度半島。

  其實仔細看完，大傢伙也發現了原因，那就是辛屈是按照山川河流以及商路劃分的。

  十五州的核心城市，全部擺在了貿易樞紐上，重慶是劃給了荊州，那麼進入黔地的通道之一，就是重慶那邊的河流，因此黔地劃給荊州也合乎情理。

  十五州的區劃，本質上還是延續了燕國的商貿體系，辛屈也沒藏著，繼續說道：「十五州之後會安排州牧、刺史、霸府、別駕。

  州牧者為總管，負責監督朝廷下發地方的任務進度。

  刺史監督郡縣法制與普法。

  霸府則是掌軍，一州內，會有數個霸府，一個霸府也可能橫跨幾個州，目的也很簡單，就是為了降低治理成本，州牧與霸府協理，讓燕國的軍隊，哪裡都能開過去。

  至於別駕，總管地方財務，若是朝廷沒有安排州牧，別駕也兼領地方行政。

  此外，方才說了，郡縣制。

  以後，燕國執行州郡縣為主的三級治理體系，這三級主官，必須由朝廷任命。

  除此之外，那麼縣之下的邑，任免權交給州牧；邑下的社，任免權交給郡守。

  然後就是地方的封君體系。

  之前只封到了鄉、村兩級，現在增加一級為邦。

  刺史有權巡視各邦。

  各邦下屬的鄉、村，只能叫圩、集。」

  辛屈讓人拿出了另一套圖。

  燕國的行政體系，就變成了：朝廷——州——郡——縣（邦）——邑（鄉、圩）——社（村、集）。

  「其中，邦同方意，烏桓屬國，則為郡這個等級，屬國之下的酋長，就是縣、邑這一套品級。

  系統規劃之後，也是為了能讓所有人知道，如何貫徹朝廷意志。

  畢竟我們面對的敵人是大邑商，盤踞了中原幾百年的龐然大物。

  若是我們不能將力氣與意志凝聚，等待我們的，只會是滅亡。

  所以，必須聯合！」

  辛屈這話，也沒毛病，眾人也不覺得有什麼問題，當然，也有人關注點不在這裡，而是問道：「那麼如何協調賦稅徵收？」

  這才是關鍵。

  聽辛屈嘮叨和大餅了一通，他們才不會管辛屈如何安排，他們只在意他們能夠得到什麼利益。

  辛屈笑了笑說：「按照爵位分稅。除了之前朝廷規定的均田制度之外，每年朝廷會有一定結餘。

  其中兩成，會拿來作為獎勵，根據在職有爵位的從官品軼，從上到下，一起分潤這一筆俸祿。」

  「兩成？」

  「在官品軼？」

  眾人面面相覷。

  辛屈讓人將屏風翻轉過來，又攤開了一張帛布，上邊赫然是九品十八級。

  「這就是九品十八級的品軼制度。」辛屈指著上邊說，「爵位，是所有人在地方的利益，朝廷給予免稅，以及上戰場征伐敵人的特權。」

  沒錯，對外戰爭，是特權！

  尤其是冷兵器時代，不是誰都有資格上戰場的，不論古今中外，對外戰爭，除了轉移矛盾，就是搶掠財貨。

  不能發財，誰願意上戰場呢？

  辛屈看他們有點騷動，趕緊按了按：「除了地方之外，還會有職官與加銜兩個系統，職官就是管事，加銜則是有爵位之後，你立功了，但你沒有通過職官考核，朝廷給予的特殊待遇，以及選吏的時候，會優先考慮你的榮耀。

  職官與加銜，分為九品十八級，九品十八級，代表了你們擁有年終俸祿分潤的部分。

  當然，若是當年遭了災，遇了難，虧空了那麼當年沒了，其中赤字，也得補齊，什麼時候補齊，什麼時候再發。

  或者有誰背叛燕國、貪腐奪爵、抄家充公之後的財貨補齊了赤字，當年的也會直接發。」

  辛屈掃了一眼姚姓與風姓的幾個貴族，嚇得他們脊背一寒。

  有一種被盯上的感覺。

  辛屈冷笑一聲，更是讓他們冷汗直冒，差點沒倒下。

  「還是那句話，能者上，庸者下。如何選吏，開科來選。學而優則仕。」

  辛屈敲了敲桌案：「不是所有人都懂得如何管理地方，如何發展地方，那就讓有能力的人來。只要你們立功，加銜是少不了你們的。就算不能分到大頭，也能分到一部分燕國發展的紅利。

  就比如，接下來朝廷的丙丁兩個等級的奴隸，會進行一輪拍賣。

  所得錢糧，除了用在燕國的建設之外，結餘的部分，今年就能按照職官與加銜，分下去。

  你們都是知道孤的規矩，有功就賞，有過就罰。

  遠征在外的勇士，拿命去拼，拿大頭。

  後勤馳援的功臣，也不會少你們的收益。

  還有什麼問題沒有？」

  「主君公正！」眾人紛紛行禮。

  辛屈看他們雖然只是躬身，但表情閃爍，淡笑道：「之後各府安排一下，尤其是冢宰府下屬的稽勛司，開始考功。

  之後整理出結果並張榜，你們都可以去看。

  若是覺得誰做的不好，哪裡有不對，可以直接發簡來孤的桌案。

  到冬月（十月）之前，孤會每個月讓冢宰府發一份排名，一切公開，當然其中如何升遷，又做了什麼事情，只能來孤這裡申請，才能去查閱其中卷宗。

  明白？」

  「主君英明！」這一下眾人聲音不免大了幾分。

  而全程看戲的姚冊，等這群人走後，才開口說：「你才回來，就不能讓局面穩定一下再行動？」

  辛屈聽得此言，隨手將毛筆丟在硯台上，站起身走下台階：「舅父，爭可以，斗可以，但過火了就不行。姚姓與風姓打生打死，只會讓其他人看笑話。

  可笑話這種事，孤不在意。真正讓孤在意的是，你們爭鬥之前，沒有解決掉該解決的其他勢力。

  兩虎相爭必有一傷，傷了就意味著權利出現真空。當你們之中有人倒下了，誰來填補？

  他們不會趁機上來嗎？」

  辛屈轉過頭，看向姚冊，微微搖頭：「舅父，你著相了。姚與風，在我離開之前，要做的應該是抓緊時間在地方擴張。在地方發展，才能立於不敗之地。

  而不是在朝堂上，爭奪孤特地丟下來的骨頭。

  這骨頭是丟給歸化人的。

  是為了讓他們對燕國和我，產生向心力的。

  結果到現在，沒人知道我的深意，都以為控制了朝廷，就能控制朝局。

  若是真的可以控制，我的兵馬何須擴張呢？」

  姚冊沉吟。

  「新的制度，有新的玩法。部落貴族那一套，不適合接下來的燕國朝堂。九品十八級的品軼鋪開之後，孤就完成了燕國治理體系的最後一塊拼圖。

  就算有爵位又如何？沒有治理能力，是不可能得到往上爬機會的。

  之前的官學教育，已經培養了一批年輕人，這一次遠征回來，他們功勳也都足夠，正好可以撐得起燕國的州郡縣治理體系。

  而新的一批年輕人，也會很快加入學習。

  上升通道不可能堵死的。姚姓與風姓，只是孤這一朝的外戚，傳到了兒孫那一輩，又是其他外戚。

  若是一直循環斗下去，從下邊爬起來的官員，會怎麼看待不給他們出頭機會的朝堂？

  我能用軍功爵團結上下人，他們一樣可以。

  所以，您明白了吧？不是我想要改革，而是到了不得不改革的時候。

  下一步，要天下的不是我，而是勳爵們。

  年輕人會變成頂樑柱，孩子會變成年輕人。

  我不推動疊代，下邊也會逼著我們去推動。

  到時候，您老都沒了，其他親戚上來胡搞，會怎麼死的？」

  姚冊沉默，他很清楚辛屈說的對，但他還是……

  「有加銜在，有封地在，失敗了就去封地呆著，只要不是徹底的撕破臉，也沒人會清算政敵。當然，這玩意兒，也就維繫個幾百年，或許某一天就有人打破了底線。但不管如何，路留了，能惠澤三五代人，這就是成功的制度。三代別宗，五代別祖，姚河表兄多生育幾個兒孫，開枝散葉之後，總不會全部株連，您的血脈不也流傳下來了？」

  辛屈說完，姚冊苦笑著說：「行，我就看著他們攪和。兩不相幫。」

  「這就對了。」辛屈滿意的頷首，「再過個三五年時局穩定了，您老就致仕，北平皇城根，孤給您留一座府邸，保證讓您康養。孤這裡缺一個龍驤將軍，讓表兄上如何？」

  「將軍！」姚冊眼前一亮，隨後輕咳一聲，「你看著安排就是。」(本章完)

  （還有更新耶）