479 熙寧新法

  熙寧二年，公元1069年，趙頊任命王安石為參知政事，躋身執政之列。

  王安石提出當務之急在於改變風俗、確立法度，提議變法，趙頊贊同。

  為了指導變法的實施，王安石設立制置三司條例司，由王安石和陳昇之共同掌管。

  王安石又委任呂惠卿承擔條例司的日常事務，派遣提舉官四十多人，頒行新法。

  熙寧變法，正式開始！

  王安石首先是設「制置三司條例司」，這是他推動變法第一個設立之機構，原本宋朝的財政由三司掌握，王安石設立置制三司條例司來作為三司的上級機構，統籌財政，是當時最高的財政機關，此機關除了研究變法的方案、規劃財政改革外，亦制訂國家一年內的收支，並將收入定其為定式。

  他用這個機構，當然提拔了很多新人，這些人，擁護變法，當然，更多的是投機分子，目的並不是擁護新法，而是藉此升官發財。

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  熙寧五年，公元1072年三月，王安石開始頒行市易法。

  所謂行市易法，就是由政府出資金一百萬貫，在開封設「市易務」，在平價時收購商販滯銷的貨物，等到市場缺貨的時候再賣出去。同時向商販發放貸款，以財產作抵押，五人以上互保，每年納息二分。用以達到「通有無、權貴賤，以平物價，所以抑兼併也。」

  他用這個市易法，增加了財政收入。

  這個做法雖然可以增加財政收入，但也破壞了很多大財主大戰資本家的利益

  熙寧三年，公元1070年，司農寺制定《畿縣保甲條例頒行》。規定鄉村住戶，每五家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡有兩丁以上的農戶，選一人來當保丁，保丁平時耕種，閒時要接受軍事訓練，戰時便徵召入伍。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。用以防止農民的反抗，並節省軍費。

  這個做法，可以說是非常好的做法，既保證了國家應戰時有軍隊可用，又節省了軍費開支。弊端卻是給百姓帶去了負擔。

  熙寧四年，公元1071年八月，由司農寺制定《方田均稅條約》，分「方田」與「均輸法」：此法已久，早在西漢桑弘羊時試行，唐代以後各郡置均輸官，達到「斂不及民而用度足」。

  熙寧二年七月，為了供應京城皇室、百官的消費，又要避免商人屯積，在淮、浙、江、湖六路設置發運使，按照「徙貴就賤，用近易遠」、「從便變易蓄買，以待上令」的原則，負責督運各地「上供」物質。意在省勞費、去重斂，減少人民的負擔。

  「方田」是每年九月由縣長舉辦土地丈量，按土塙肥瘠定為五等，「均稅」是以「方田」丈量的結果為依據，制定稅數。方田均稅法清出豪強地主隱瞞的土地，增加了國家財政收入，也減輕了農民負擔，同時卻嚴重損害了大官僚大地主的利益，遭到他們強烈反對。

  王安石變法，最具代表，也最有爭論的，就是青苗法。

  熙寧二年九月，王安石頒布青苗法。

  這個法規定，以各路常平、廣惠倉所積存的錢穀為本，其存糧遇糧價貴，即較市價降低出售，遇價賤，即較市價增貴收購。其所積現錢，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自願原則，由農民向政府借貸錢物。收成後，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還穀物或現錢。

  青苗法使農民在新陳不接之際，不至受「兼併之家」高利貸的盤剝，使農民能夠「赴時趨事」，但具體實施中出現強制借貸現象，是王安石變法措施中爭議最大的內容。

  王安石的本意，當然是為了幫助農民，可是，落實下去後，發現成了強權剝削農民的手段。

  熙寧二年十一月，王安石頒布農田水利法，獎勵各地開墾荒田興修水利，建立堤坊，修築圩埠，由受益人戶按戶等高下出資興修。如果工程浩大，受利農戶財力不足，可向官府借貸「青苗錢」，按借青苗錢的辦法分兩次或三次納官，同時對修水利有成績的官吏，按功績大小給予升官獎勵。凡能提出有益於水利建設的人，不論社會地位高低，均按功利大小酬獎。

  此法是王安石主張「治水土」以發展農業，增加社會財富的重要措施。

  這一條法，是王安石變法中最沒有爭議的，因為開墾荒田，興修水利，只會帶來好處，不會得罪人。

  之後，頒布募役法，即免役法。

  這個法規定，廢除原來按戶等輪流充當衙前等州、縣差役的辦法，改由州縣官府出錢僱人應役，各州縣預計每年雇役所需經費，由民戶按戶等高下分攤。上三等戶分八等交納役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。原不負擔差役的官戶、女戶、寺觀，要按同等戶的半數交納錢，稱助役錢。此法的用意是要使原來輪充職役的農村居民回鄉務農，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。

  但是，這個法雖然減少政府開支，但是，要其他上三等戶開支，使得這些人抱怨。

  以上，是王安石對發展經濟上的新法，接下來，他對軍隊動手，頒布裁兵法，也就是整頓廂軍及禁軍。 一、 規定士兵五十歲後必須退役；二、 測試士兵，禁軍不合格者改為廂軍，廂軍不合格者改為民籍。

  另外又搞「置將法」，就是廢除北宋初年定立的更戍法，用逐漸推廣的辦法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負責操練軍隊，以提高軍隊素質。

  再另外，又弄出一個保馬法。在宋神宗時，宋朝戰馬只有十五萬餘匹，政府鼓勵西北邊疆人民代養官馬。凡是願意養馬的，由政府供給馬匹，或政府出錢讓人民購買，每戶一匹，富戶兩匹。馬有生病死亡的，就得負責賠償，但遭遇到瘟疫流行，死了不少馬匹，徒增民擾。不久就廢止，改行民牧制度。

  王安石對軍隊動完手後，開始對科舉改革。

  首先，他設立三舍法。所謂三舍法，就是以學校的平日考核來取代科舉考試，選拔真正的人才。「三舍法」，即把太學分為外舍、內舍、上舍三等，「上等以官，中等免禮部試，下等免解」，後來地方官學也推行此法，反映了班級教學的特色。

  這個法子，很像當下外國高等學院錄取學生的法子。當然，與我們高考，那是背道而馳的。

  其次，實行貢舉法。王安石認為「欲一道德則修學校，欲修學校則貢舉法不可不變」。

  改革貢舉法，就是廢明經、存進士。

  熙寧三年，公元1070年三月，進士殿試罷詩、賦、論三題而改試時務策。

  熙寧四年二月，頒新貢舉制，廢明經，專以進士一科取士。另設「明法科」，考察律令和斷案。

  這各貢舉法，實際上就是廢除死背硬記，改為真正考驗舉子水平的事務策論。

  總的來講，王安石的這些變法，有些是非常好，也適合實行的，比如開墾荒田，興修水利等，這些新法，既為國帶來好處，又不得罪官僚利益，是非常可行的；不過，大多卻是損害了官僚、大財主的利益，對老百姓又沒有帶來直接的利益，徒增許多困擾。

  這就註定變法不會成功了！

  王安石變法的目的在於富國強兵，藉以扭轉北宋積貧積弱的局勢。然而，變法觸犯了保守派的利益，遭到保守派的反對。法令頒行不足一年，圍繞變法，擁護與反對兩派就展開了激烈的論辯及鬥爭。

  其中，保守派以司馬光為主。

  （還有更新耶）